【正文】 息共享，才能使和食品安全相關(guān)的各項法規(guī)、制度能有效地運行，比如食源性疾病應(yīng)急預(yù)案、食品召回制度等；加拿大公共衛(wèi)生智能網(wǎng)CNPHI把一些散在的，彼此不相干的信息整合起來，如通過分析學(xué)校出勤率和零售藥店OTC藥品銷售情況的變化，對可能發(fā)生的食源性疾病爆發(fā)起到監(jiān)測和預(yù)警作用。健全的法律法規(guī)體系加拿大與食品監(jiān)管有關(guān)的法律共有13部，部分法律下還有條例等規(guī)章。法律法規(guī)的內(nèi)容非常詳細、透明，并且具有較強的可操作性。加拿大食品安全管理的主體思路是強調(diào)企業(yè)是食品安全的主體和質(zhì)量的第一負責(zé)人。在出現(xiàn)較為嚴重的食品安全事件時，如有人受傷（死亡）；對人、動物、環(huán)境造成風(fēng)險；有作假行為（文件、記錄）；銷售禁止銷售的產(chǎn)品；經(jīng)濟上欺詐；偽造、涂改證書，政府必須起訴有關(guān)企業(yè)及其責(zé)任人，體現(xiàn)了國家對食品安全的高度重視和嚴肅性。（四）對我國食品安全管理工作的思考與展望我國的食品安全監(jiān)管體制2001年4月，國務(wù)院成立了國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。2004年，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（23號文件）中按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式，進一步明確了農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)。即農(nóng)業(yè)部門負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將原先衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。同時強調(diào)強化地方政府對食品安全監(jiān)管的責(zé)任。2006年新組建了質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局。食品安全工作格局確定為：全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動、社會廣泛參與。關(guān)于我國政府信息化工作的思考我國政府提出了“以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展”重大戰(zhàn)略舉措，有著深遠的現(xiàn)實意義和歷史意義。在推進信息化發(fā)展的過程中，政府扮演什么角色，起什么作用，已經(jīng)遠遠超出了技術(shù)和事務(wù)的層面，值得認真思考和研究。（1）觀念和意識的挑戰(zhàn)信息化是西方發(fā)達國家走完了工業(yè)化過程后發(fā)展起來的，而我們的工業(yè)化過程剛剛開始，處于起步階段，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟觀念意識還很有市場。對于技術(shù)和設(shè)備，我們很容易引進，但與之配套的觀念意識卻不容易到位。人們普遍沒有經(jīng)歷工業(yè)化的洗禮，觀念意識相對落后，對信息共享等原則缺乏自覺性，因此在相當(dāng)長的時間內(nèi)，觀念和意識是制約我國信息化發(fā)展面臨的主要問題，也是信息化建設(shè)過程中應(yīng)著力解決的問題。 （2）信息公開，回饋社會政府信息化不僅是滿足自身工作的需要，更重要的是推進社會信息化。在社會信息化的進程中，政府有著不可替代的優(yōu)勢和義不容辭的責(zé)任，在政策導(dǎo)向，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面應(yīng)該大有作為。另外政府部門在履行行政職能的過程中，積累了很多各類權(quán)威信息，除了極少數(shù)涉及國家安全的敏感數(shù)據(jù)外，都應(yīng)該公開，回饋社會。（3）創(chuàng)新監(jiān)管工作機制，樹立科學(xué)監(jiān)管理念信息化不應(yīng)該僅僅是用電腦、網(wǎng)絡(luò)的先進技術(shù)來模擬傳統(tǒng)的工作流程和方式。在長期的發(fā)展過程中，政府形成了一整套傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，很多法規(guī)和管理辦法都是基于手工模式和社會信息化極不發(fā)達的背景下產(chǎn)生的。近年來，眾多企業(yè)的生產(chǎn)或經(jīng)營活動已經(jīng)出現(xiàn)了信息化的解決方案，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)經(jīng)驗型的管理方式向現(xiàn)代的信息化管理方式的過渡。將生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本要素信息進行電子化、網(wǎng)絡(luò)化，在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)了產(chǎn)供銷，人財物信息資源共享，有效促進了經(jīng)濟效益，提高了企業(yè)管理水平，體現(xiàn)了先進生產(chǎn)力的強大作用。在這種情況下，政府的監(jiān)管手段也應(yīng)該從傳統(tǒng)的監(jiān)管方式向新型的信息化監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，否則科學(xué)監(jiān)管就無從落實。政府可以考慮將監(jiān)管工作的需求和功能嵌入到相關(guān)的社會信息管理系統(tǒng)中，例如在食品生產(chǎn)企業(yè)廣泛采用的安全衛(wèi)生控制系統(tǒng)HACCP（危害分析關(guān)鍵控制點）管理中，如何使政府與企業(yè)共享關(guān)鍵控制點信息，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的質(zhì)量可控管理，將不合格的產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中消滅；又如在食品經(jīng)營企業(yè)使用現(xiàn)代物流管理系統(tǒng)，政府和相關(guān)企業(yè)共享該系統(tǒng)的關(guān)鍵信息，達到產(chǎn)品可追溯的要求，成為誠信體系建設(shè)的重要組成部分和技術(shù)保障系統(tǒng)。在政府部門之間，政府和企業(yè)之間，政府和公眾之間有效地整合、配置信息資源，達到信息共享，這樣可以有效降低行政成本，并減少企業(yè)的負擔(dān)，起到事半功倍的效果。對信息化水平比較高的企業(yè)和地區(qū)起到規(guī)范的作用，對信息化相對落后的企業(yè)和地區(qū)起到示范導(dǎo)向作用，這樣做還可以大幅度提高政府的監(jiān)管水平，更新監(jiān)管手段，使之與社會的發(fā)展相適應(yīng)。我國面臨的食品安全挑戰(zhàn)（1）全球經(jīng)濟一體化趨勢日益明顯，國際食品貿(mào)易額巨大，并且仍呈上升趨勢，區(qū)域間的交流促進了生產(chǎn)技術(shù)的進步，帶來了經(jīng)濟繁榮，也導(dǎo)致了不同地區(qū)間物種的擴散和傳播，打破了地區(qū)原有的生態(tài)平衡。尤其嚴重的是，世界動物衛(wèi)生狀況越來越復(fù)雜，給微生物的變異和進化創(chuàng)造了條件和空間，出現(xiàn)了病毒及細菌跨物種間的傳播與感染，如禽流感、非典、瘋牛病，以及抗生素、促生長劑、農(nóng)藥、激素的濫用，以食品為載體傳入動植物疫病或?qū)οM者健康構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險加大，這些均對我國食品安全甚至是人類的生物安全提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。（2）我國已成為WTO的正式成員五年，國際社會普遍看好我國巨大的食品市場及其潛力，紛紛要求將其產(chǎn)品銷售到我國，進口食品數(shù)量的增多，對豐富國內(nèi)市場，滿足消費者的不同需求是非常有利的，但是會給我國食品生產(chǎn)和出口貿(mào)易帶來更大的沖擊，國外食品貿(mào)易的壁壘措施將更加隱蔽，出口食品貿(mào)易的障礙將更加難以逾越。 （3）食品的生產(chǎn)、流通、準(zhǔn)備和攝入方式的改變使確保其安全面臨新的挑戰(zhàn)。我國是發(fā)展中國家,健康和社會環(huán)境變化較快,城市化的擴展、對儲存食品的依賴、安全側(cè)重于從農(nóng)場到餐桌的整個過程。與過去相比,人們對食品種類的需求越來越廣,非時令食品的消費量劇增,戶外進食機會增多。同時日趨加速的城市化狀況導(dǎo)致食品的運輸、貯存及制作需求的增加。因此食源性疾病爆發(fā)的主要根源與過去相比發(fā)生變化，食源性疾病已成為我國食品安全的首要問題。（4）我國食品加工企業(yè)中多數(shù)為中小型食品加工企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模小，如何監(jiān)管好這么多的食品加工企業(yè)是項挑戰(zhàn)。而我國農(nóng)民以分散的方式生產(chǎn)雞鴨魚肉、糧食、蔬菜、水果等初級農(nóng)產(chǎn)品，由于他們對食品安全知之甚少，法律意識也不強，導(dǎo)致源頭污染，這是我國食品加工業(yè)面臨的又一挑戰(zhàn)。我國應(yīng)對挑戰(zhàn)的對策（1）完善食品安全監(jiān)督管理機制我國食品安全監(jiān)管涉及國家農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、工商管理局、商務(wù)部、公安部等多個部門。它們分別管理著涉及食品安全的各個領(lǐng)域，相互之間職能有所交叉，造成食品安全監(jiān)管力量和監(jiān)管資源分散。為此國務(wù)院成立食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，加強食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)；下設(shè)辦公室，放在國家食品藥品監(jiān)督管理局，負責(zé)具體實施。同時建立由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭、相關(guān)部門參加的長效監(jiān)管機制，包括各部門定期召開會議統(tǒng)籌監(jiān)管力量的聯(lián)席會議制度和在行動中加強信息溝通，實施緊密、有效的聯(lián)動處置機制。以最近發(fā)生的食品安全事件（多寶魚和紅心鴨蛋）為例，短期內(nèi)并未出現(xiàn)消費者患病、死亡的情況，但是數(shù)千只鴨子和數(shù)萬條魚卻遭到撲殺，而更大的影響是造成民眾的恐慌和信任危機。這些事件都暴露出分段監(jiān)管存在盲點，需要加強部門之間的溝通與合作，信息共享、共同發(fā)布、成果互認。（2）加強食品安全法制建設(shè)我國沒有一部系統(tǒng)、完整的《食品安全法》，有關(guān)食品安全方面的法律法規(guī)散見于《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國動物防疫法》等幾十部法律法規(guī)中，這些法律不能涵蓋從農(nóng)場到餐桌的各個環(huán)節(jié)。應(yīng)盡快制定一部綜合性、覆蓋范圍廣、可操作性強、解決交叉和重疊、避免矛盾并且制裁措施嚴厲的《食品安全法》，并完善與之相配套的法律、法規(guī)。（3）重視食品安全監(jiān)督食品安全領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督很重要，政府應(yīng)充分發(fā)揮自律性行業(yè)管理組織、非官方的行業(yè)協(xié)會及中介組織的作用，提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，以有效地對小企業(yè)進行監(jiān)管。同時要充分發(fā)揮公眾、消費者協(xié)會、新聞媒體的監(jiān)督作用。人們對食品安全問題還存有不少誤區(qū)，對食品安全的恐懼度和實際的危害度之間不成正比，危害度大的未必恐懼度大，反之亦然。媒體對食品安全事件的渲染作用和網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)民的爭相評論起了推波助瀾的作用。政府應(yīng)該利用公眾對食品安全的關(guān)注來大力開展食品安全普及教育工作，提高公眾的相關(guān)知識水平，提倡理性對待食品安全問題。（4）建立食品安全鏈控制食品生產(chǎn)源頭、建立完整的食品安全鏈條是保證食品安全最為有效的辦法，加拿大的工作已經(jīng)證明了這一點。建立食品安全鏈條的優(yōu)勢除了可防范各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險外，更重要的一點是可以把確保食品安全的責(zé)任和義務(wù)科學(xué)、合理地分攤到食品生產(chǎn)者、政府和消費者肩上，共同做好這項工作。例如讓食品生產(chǎn)者承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，明確食品安全是企業(yè)生存和發(fā)展的最基本條件，自覺自愿地做好食品安全工作；政府把更多的精力和資源放在食品安全、動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施監(jiān)督上，放在預(yù)見潛在的食品安全、動植物檢疫風(fēng)險之上，預(yù)防為主，化解潛在的風(fēng)險和危機；消費者在食品安全問題上也有責(zé)任，關(guān)于食品安全的意識和知識是公民素質(zhì)一個重要方面。因此有效的控制食源性危害的措施應(yīng)包括從食品原料到消費整個食物鏈的各個環(huán)節(jié)。 （5）加強食品安全信息溝通與分享在食品安全管理信息溝通的環(huán)節(jié)上，管理機構(gòu)、信息收集研究機構(gòu)（提供技術(shù)支持的部門）以及企業(yè)等相關(guān)方應(yīng)建立溝通渠道，建立合作機制，加拿大的食品安全信息分享協(xié)作機制以及加拿大一些行業(yè)協(xié)會在食品安全信息分享和交流方面的工作機制可以借鑒。通過信息的整合和更新，適時地把最準(zhǔn)確的信息通過共用的平臺告知各利益相關(guān)方，共同促進食品安全問題得到有效的關(guān)注和監(jiān)管。28 / 2