【正文】 赴加拿大參加食品安全信息網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)匯報(bào)（機(jī)場局：李東燕）根據(jù) “中國——加拿大小農(nóng)戶適應(yīng)全球市場發(fā)展”項(xiàng)目安排，經(jīng)國家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，機(jī)場局李東燕隨標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)中心張曉麗于2006年11月25日至12月16日赴加拿大渥太華圓滿完成了 “食品安全信息網(wǎng)絡(luò)”（Food Safety Information Network）學(xué)習(xí)任務(wù)。經(jīng)過考評，均獲得了由加農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的結(jié)業(yè)證書?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、培訓(xùn)情況（一）基本情況參加本次培訓(xùn)的學(xué)員共有5人，分別來自國家質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部疾病控制中心。本次培訓(xùn)由加拿大農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部及食品檢驗(yàn)署（CFIA）主辦、加拿大圭爾夫大學(xué)的Kemptville 學(xué)院承辦。參與培訓(xùn)的教職員來自加拿大政府機(jī)構(gòu)和學(xué)校、企業(yè)、協(xié)會(huì)等單位，主要有以下： Ms. Patti Goodman， 來自Kemptville 學(xué)院，負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程教育，是食品營養(yǎng)學(xué)家，也是本次培訓(xùn)的負(fù)責(zé)人； Mr. Peter來自Kemptville 學(xué)院，是本次培訓(xùn)的協(xié)調(diào)員； Mr. Lou D’Onofrio來自安大略省農(nóng)業(yè)、食品和農(nóng)村事務(wù)部的應(yīng)急管理項(xiàng)目合作者； Mr. Fred Jamieson 來自加拿大食品檢驗(yàn)署食品召回辦公室； Ms. Carolyn Cross農(nóng)場仔肉類加工廠的肉類檢驗(yàn)員； Ms. Lucie Olson 加拿大衛(wèi)生部健康產(chǎn)品和食品局高級顧問； Ms. Lisa Landry 來自加拿大公共衛(wèi)生署； Ms. Lisa BishopSpencer 加拿大禽農(nóng)協(xié)會(huì)的聯(lián)絡(luò)部經(jīng)理； Mr. Marin Pavlic 加拿大牛肉信息中心的營養(yǎng)和食品安全聯(lián)絡(luò)部經(jīng)理； Ms. Starla Theriault 健康護(hù)理食品廠的首席執(zhí)行官； Ms. Jane Lyster 利茲、格林威爾和蘭納克地區(qū)公共衛(wèi)生單位健康護(hù)理部部長。 Ms. Heather Holland 加拿大產(chǎn)品市場協(xié)會(huì)食品安全和政府關(guān)系部高級技術(shù)經(jīng)理； Mr. Andre Jean 來自加拿大健康產(chǎn)品和食品局； Mr. Ronald 高林律師事務(wù)所高級律師； Dr. Xiang Lu 高林律師事務(wù)所專利代理人； Dr. Samuel Godefroy加拿大衛(wèi)生部食品局化學(xué)安全實(shí)驗(yàn)室博士； Ms. Elaine St. Amour加拿大食品檢驗(yàn)署交流合作公共事務(wù)部長； Mr. Robert L. Lang 加拿大畜牧遺傳協(xié)會(huì)會(huì)長。（二）培訓(xùn)內(nèi)容本次培訓(xùn)是以授課、討論、參觀和考評相結(jié)合的形式進(jìn)行的，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)員的注意力和積極性，達(dá)到了理想的培訓(xùn)效果。主要培訓(xùn)講座內(nèi)容包括：加拿大食品安全體系簡介加拿大聯(lián)邦食品安全管理體系由聯(lián)邦、省、地區(qū)（市）政府這三個(gè)層面構(gòu)成，包括農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)食品部（MAAFS）、食品檢驗(yàn)署（CFIA）、衛(wèi)生部及各省、市的食品安全管理機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定工作；食品檢驗(yàn)署負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品和需要跨省貿(mào)易的食品的檢驗(yàn)檢疫及其監(jiān)管工作；各省、市負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作，在執(zhí)行統(tǒng)一的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，各省可以在此基礎(chǔ)上制定出自己的管理規(guī)定。這些與食品安全相關(guān)的各級政府部門之間既有分工又有協(xié)作，各自工作重點(diǎn)不同，相互協(xié)調(diào)配合，共同維護(hù)加拿大食品安全體系。安大略省農(nóng)業(yè)、食品和農(nóng)村事務(wù)部介紹 安大略省農(nóng)業(yè)、食品和農(nóng)村事務(wù)部（OMAFRA）由三個(gè)司組成：政策發(fā)展司、食品安全計(jì)劃司和食品檢驗(yàn)司。政策發(fā)展司負(fù)責(zé)立法、政策發(fā)展、政府間和內(nèi)部的協(xié)調(diào)合作、科學(xué)支持和風(fēng)險(xiǎn)分析；食品安全計(jì)劃司負(fù)責(zé)HACCP標(biāo)準(zhǔn)、宣傳教育、執(zhí)法、遵守法規(guī)的監(jiān)督、咨詢、質(zhì)量管理、提供專家、追蹤、農(nóng)場食品安全等；食品檢驗(yàn)司負(fù)責(zé)奶牛和乳品加工廠 、屠宰場、初級肉類加工廠、蔬菜、水果、蜂蜜、蛋、牲畜、食用油等動(dòng)植物產(chǎn)品的檢驗(yàn)工作、風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)測、專家支持計(jì)劃和維護(hù)信息系統(tǒng)。CFIA的食品召回和應(yīng)急反應(yīng)加拿大對食品召回是指對市場上銷售、使用的可能造成健康風(fēng)險(xiǎn)的、沒有遵照法律規(guī)定的食品，實(shí)行撤回銷售或使用的做法。食品召回遵循全面性、適當(dāng)性、連貫性、及時(shí)性這四個(gè)指導(dǎo)原則。食品召回制度適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在很大程度上保護(hù)了消費(fèi)者的安全。大多數(shù)情況下企業(yè)自愿進(jìn)行食品召回，因?yàn)楫?dāng)有潛在危害時(shí)，企業(yè)不采取召回，一旦被查出來，企業(yè)將面臨倒閉。政府機(jī)構(gòu)在食品召回方面更多是警示、監(jiān)督作用。加拿大食品召回工作分5個(gè)步驟進(jìn)行：（1）調(diào)查并確認(rèn)危害（2）風(fēng)險(xiǎn)分析和戰(zhàn)略決策（3）實(shí)施召回（4）召回有效性驗(yàn)證（5）召回后跟蹤。負(fù)責(zé)食品召回的部門是CFIA下設(shè)的食品安全和召回辦公室（Office of Food Safety and Recall，OFSR）。CFIA與不同部門之間食品召回合作與分工明確，分為外部合作和內(nèi)部合作。外部合作主要包括（1）衛(wèi)生部（制定標(biāo)準(zhǔn)和評估風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)監(jiān)控CFIA的有效性）；（2）CFIA（管理風(fēng)險(xiǎn)）；（3）省、地方和市級地方機(jī)構(gòu)（幫助事件的調(diào)查和進(jìn)行召回確認(rèn)）；（4）外國政府（特定商品和信息的交換）等。CFIA內(nèi)部合作主要包括（1）項(xiàng)目組（包括技術(shù)和商品專家以及項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)和總部）（2）事件協(xié)調(diào)（代表CFIA的署長出席會(huì)議，向署長報(bào)告，使署長盡快得知情況）（3）法律服務(wù)（來自司法部，向司法部報(bào)告）（4）科學(xué)委員會(huì)（專家來自衛(wèi)生部和CFIA）（5）公共交流部門（翻譯成英文和法文，網(wǎng)上公布，確保信息準(zhǔn)確性）（6）執(zhí)法和調(diào)查服務(wù)（違法行為、隨訪工作）（7）實(shí)驗(yàn)室服務(wù)（4個(gè)地區(qū)的14個(gè)實(shí)驗(yàn)室，其中9個(gè)是食品實(shí)驗(yàn)室）CFIA根據(jù)召回產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)程度，分為一級召回、二級召回和三級召回。一級召回是指在使用或接觸某種違規(guī)食品時(shí)，可導(dǎo)致嚴(yán)重危害健康甚至死亡，通常需要發(fā)布警報(bào)。二級召回是指在使用或接觸某種違規(guī)食品時(shí)，可能造成短期內(nèi)危害健康，或者嚴(yán)重危害健康的可能性較小，可以發(fā)布警報(bào)。三級召回是指在使用或接觸某種違規(guī)食品時(shí)，基本上不會(huì)導(dǎo)致任何有害健康的后果，一般不需要發(fā)布警報(bào)。食品召回的信息系統(tǒng)包括事件管理系統(tǒng)（IMS）即時(shí)時(shí)數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，由多個(gè)檢驗(yàn)員輸入，全國分享；實(shí)驗(yàn)室樣本追蹤系統(tǒng)（LSTS）即內(nèi)部人員利用計(jì)算機(jī)查詢標(biāo)本分析資料，進(jìn)行搜尋，查出歷史記錄；進(jìn)口信息檢索系統(tǒng)（IRS），通過該系統(tǒng)，CFIA可以與邊境服務(wù)局合作，對進(jìn)出口貨物檢查、控制、登記，可以查出來源國家。食源性疾病暴發(fā)應(yīng)急預(yù)案食源性疾病暴發(fā)時(shí)會(huì)帶來很多不良影響，如發(fā)病率、致死率增加，醫(yī)療代價(jià)增加，消費(fèi)者喪生信心，食品工業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，食品加工廠工人生病，生產(chǎn)力下降等。 加拿大制定食源性疾病暴發(fā)應(yīng)急預(yù)案（FIORP）的原因：（1）加拿大有大量的食品進(jìn)出口或跨過省界流動(dòng)，當(dāng)發(fā)生食源性疾病突發(fā)事件時(shí)，不僅涉及一個(gè)省，有可能波及其他地方；（2）在處理食源性疾病事件時(shí)，聯(lián)邦、省/地區(qū)、市級政府在不同程度上都要承擔(dān)責(zé)任；（3）各部門有不同職責(zé)，為保證突發(fā)事件發(fā)生后，各部門能快速有效合作而制定該預(yù)案。FIORP的目標(biāo)：FIORP是一個(gè)非強(qiáng)制性的最佳做法指南，指導(dǎo)各級政府在發(fā)生事件后如何應(yīng)對，把現(xiàn)有的做法格式化，使各級政府在合作協(xié)調(diào)上更加規(guī)范，更加清楚各自職責(zé)界限，應(yīng)發(fā)揮的作用。預(yù)案就突發(fā)事件的確認(rèn)、溝通、響應(yīng)以及事件后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和改進(jìn)做指導(dǎo)。 FIORP的使用人群是處理食源性疾病的各級政府官員，各省/地區(qū)已經(jīng)有正式的協(xié)議、原則，F(xiàn)IORP是個(gè)補(bǔ)充規(guī)程。FIORP應(yīng)用范圍：突發(fā)事件超過省或國界，適用疾病性質(zhì)有化學(xué)、微生物、自然污染、人為惡意污染等，涉及突發(fā)事件全過程包括確認(rèn)、調(diào)查、解決、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各級政府在突發(fā)事件中的職責(zé)、作用：（1）省政府：當(dāng)食源性疾病發(fā)生在省的管轄范圍內(nèi)時(shí)，由省首席衛(wèi)生官主管，可以向加拿大公共衛(wèi)生署（PHAC）、加拿大食品檢驗(yàn)署（CFIA）請求援助。（2）聯(lián)邦政府：公共衛(wèi)生署：突發(fā)事件發(fā)生后，PHAC是第一聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、主管部門，在公共衛(wèi)生監(jiān)測時(shí)是非常重要的部門，提供實(shí)驗(yàn)室參考服務(wù)、公共衛(wèi)生監(jiān)測和傳染病原學(xué)服務(wù)。PHAC于2004年成立，是個(gè)獨(dú)立部門，公共衛(wèi)生署長向衛(wèi)生部長負(fù)責(zé)。原來由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)的食源性疾病轉(zhuǎn)交給PHAC。②衛(wèi)生部：發(fā)生突發(fā)事件后，向CFIA提供風(fēng)險(xiǎn)評估信息，以便CFIA在此基礎(chǔ)上做出決策，如情況嚴(yán)重時(shí)召回食品；當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生在公共交通工具如火車、輪船、飛機(jī)或發(fā)生在第一民族社區(qū)時(shí)，衛(wèi)生部參與調(diào)查。③食品檢驗(yàn)署：負(fù)責(zé)在產(chǎn)業(yè)界、相關(guān)公司調(diào)查食品安全問題，如來源、如何進(jìn)入市場等；食品召回工作；作為執(zhí)法單位，確保相關(guān)單位遵守法律法規(guī)，在出現(xiàn)違法時(shí)負(fù)責(zé)執(zhí)法，由衛(wèi)生部監(jiān)督、審計(jì)其執(zhí)法效率。 應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)行程序：（1）確定潛在疾病發(fā)生的可能性，人類患病是否潛在與食品相關(guān)，若已確定與食品相關(guān)，則調(diào)查病原。（2）通知程序涵蓋地區(qū)、省、聯(lián)邦政府層面，突出的重點(diǎn)是確認(rèn)各級不同權(quán)限。（3）成立病原調(diào)查委員會(huì)，互換信息，以協(xié)調(diào)方式對外做出反應(yīng)。與產(chǎn)業(yè)界信息交換：提供與政府的首先接觸點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)界獲得信息很關(guān)鍵，盡可能多的與政府分享信息。與公眾溝通非常重要，讓公眾了解按照疾病大小、范圍，各由哪些政府部門牽頭負(fù)責(zé)，清楚在哪些政府部門內(nèi)設(shè)有調(diào)查委員會(huì)。突發(fā)事件的事后回顧、審核必不可少，總結(jié)回顧以便面對更多的挑戰(zhàn)，目標(biāo)是為適應(yīng)預(yù)案，明確需要改進(jìn)和調(diào)整的地方，必要時(shí)加以修改。預(yù)案的附件包括：各級政府之間信息交換的格式；主要聯(lián)絡(luò)人員名單及聯(lián)絡(luò)方式，加拿大公共衛(wèi)生署負(fù)責(zé)更新維護(hù)；加拿大綜合疫情監(jiān)測中心，由公共衛(wèi)生署負(fù)責(zé)；反恐措施如個(gè)別惡意污染；加拿大肉毒桿菌服務(wù)；為公眾提供導(dǎo)則；各級政府