【正文】 策手段 包括提高匯率和降低匯率兩方面。 ⑷、經(jīng)濟管制 分直接管制和間接管制。 ⑸ 、制度變革 分三種類型： ①關于流通、分配領域的體制改革； ②關于所有制形式和生產(chǎn)組織形式的變革； ③關于國際經(jīng)濟機構的變革。 評價政策手段的標準 ⑴、政策手段運用的速度要快； ⑵、政策手段要具有靈活性； ⑶、政策手段作用的速度要快； ⑷、對政策手段的作用要能預測； ⑸、政策手段要保持中立性。 第二節(jié) 財政政策 一、西方國家的財政體系 政府支出體系 ⑴、政府支出內(nèi)容 ⑵、政府支出方式 政府稅收體系 ⑴、按征稅對象不同，分為三類：財產(chǎn)稅、所得稅、貨物稅； ⑵、按征稅對象的貨幣價值還是按數(shù)量或重量征收，分為從價稅和從量稅； ⑶、按照納稅的方式不同分為直接稅和間接稅； ⑷、按照從中扣除的比例不同，稅收可分為累退稅、比例稅和累進稅。 稅收轉嫁是指原納稅人把稅收負擔轉給別人承擔，稅收歸宿是指稅收最終由誰來真正負擔。 二、自動穩(wěn)定器 （一）、自動穩(wěn)定器的含義 自動穩(wěn)定器也叫內(nèi)在穩(wěn)定器，是指現(xiàn)代西方財政制度本身具有的能夠調(diào)節(jié)政府收支、減少經(jīng)濟周期波動幅度的功能。 （二）、自動穩(wěn)定器的特點 自動穩(wěn)定器的特點是在經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，國民收入降低時，它會自動引起政府支出的增加和稅收減少，可阻止經(jīng)濟進一步衰退；反之，國民收入增加時，它會自動引起政府支出的減少和稅收的增加，能夠避免出現(xiàn)經(jīng)濟的過度膨脹。它對經(jīng)濟發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的的內(nèi)部時滯為零。 （三）、自動穩(wěn)定器的內(nèi)容 : 政府收入的自動變化； 政府轉移支付的自動變化。 三、酌情使用的財政政策 酌情使用的財政政策和手段 ⑴、財政政策 財政政策是指政府按照目標利用政府收支變化來影響宏觀經(jīng)濟活動水平的經(jīng)濟政策。 酌情使用的財政政策應 “ 逆對經(jīng)濟風向 ” 行事。 ⑵、財政預算 財政預算是指國家制定的一定時期的收支預算方案。這里指的是中央政府的財政預算。分為三類： ①、年度平衡預算。它要求每一個財政年度的政府財政收支平衡。 ②、周期平衡預算，是指在一個經(jīng)濟周期內(nèi)政府的財政收支平衡。 ③ 、職能財政 是一種財政制度。指政府財政不要只考慮收支平衡，而且要考慮整個經(jīng)濟活動水平。財政政策要保證社會經(jīng)濟處于持續(xù)增長的、沒有通貨膨脹的充分就業(yè)狀態(tài)。 ⑶、財政政策手段 財政政策手段主要有： ①改變政府購買水平； ②改變轉移支付水平； ③改變稅率。 預算赤字和結余 預算赤字是政府財政支出大于財政收入的差額，是實行擴張性財政政策的結果。 預算結余是政府財政收入超過財政支出的余額，是是實行緊縮性財政政策的結果。 充分就業(yè)預算赤字和結余 充分就業(yè)預算是表示在某一時期，如果實現(xiàn)充分就業(yè)，政府可能提出的實際支出計劃和稅率。 準則是：財政預算不要每年保持平衡，也不要每一個經(jīng)濟周期保持平衡，而是要使預算支出等于高度充分就業(yè)時的稅收。 公債 公債是政府借款的債務，是政府收入的來源之一。分為內(nèi)債和外債。 第三節(jié) 貨幣政策 貨幣政策又稱金融政策，是指政府通過中央銀行控制貨幣供給量，影響利息率和其他信貸條件，來影響宏觀經(jīng)濟活動的措施。 一、西方國家的貨幣和銀行 西方國家的貨幣 ⑴、貨幣的職能； ⑵、貨幣的種類； ①、鑄幣或硬幣； ②、紙幣或法幣； ③、存款貨幣或活期存款； ④、準貨幣和貨幣替代物。 ⑶、貨幣供給量 貨幣供給量是指社會經(jīng)濟活動中貨幣的總存量。 西方國家的銀行 ⑴、中央銀行及其職能 中央銀行是代表政府以控制一個國家的貨幣和銀行體系為主要職能的公共機構。 中央銀行職能： ①、調(diào)節(jié)控制商業(yè)銀行； ②、擁有貨幣發(fā)行權； ③、發(fā)行和買賣政府債券； ④、對商業(yè)銀行存放款。 ⑵、商業(yè)銀行 商業(yè)銀行經(jīng)營的主要信用業(yè)務是接受活期存款和發(fā)放短期貸款。 ⑶、銀行活期存款的擴大和收縮 二、酌情使用的貨幣政策 酌情使用的貨幣政策應 “ 逆經(jīng)濟風向 ” 行事。 三、貨幣政策的主要手段 公開市場業(yè)務 公開市場業(yè)務又稱公開市場活動，是指中央銀行在金融市場上買進或賣出政府債券，以增加或減少銀行準備金的一種手段。 調(diào)整貼現(xiàn)率 通常把中央銀行向商業(yè)銀行貸款叫貼現(xiàn)，其貸款利率叫貼現(xiàn)率。中央銀行調(diào)整貼現(xiàn)率，也是 “ 逆對經(jīng)濟風向 ”行事。 調(diào)整法定準備率 法定準備率是由法律規(guī)律的商業(yè)銀行準備金對存款的比例。 四、其他的貨幣政策 道義上的勸告； “ 墊頭規(guī)定 ” 的局部控制； 墊頭是指購買有價證券必須支付的現(xiàn)款。 控制分期付款條件； 控制抵押貸款條件。 第四節(jié) 收入政策和人力政策 一、收入政策 收入政策是指目的在于影響或控制價格、貨幣工資和其他收入的增長率而采取的貨幣和財政措施以外的財政政策。 收入政策的理論基礎 收入政策的理論基礎主要是成本推進的通貨膨脹理論。 收入政策的主要措施 ⑴、實行工資－物價管制； ⑵、工資－物價指導線； ⑶、企業(yè)和工會簽定工資－物價協(xié)議； ⑷、稅收控制工資和物價。 收入政策實施中的困難 二、人力政策 人力政策也叫勞工市場政策，是針對 “ 勞動力市場的不完全性 ” ，解決失業(yè)與與職位空缺并存的矛盾，增加就業(yè)機會的政策。 人力政策的理論依據(jù) 勞動力市場的不完全性和結構性失業(yè)的論述成為人力政策的理論依據(jù)。 人力政策的主要措施 ⑴、勞動力的再培訓； ⑵、發(fā)展職業(yè)介紹事業(yè)； ⑶、增加勞動力的流動性； ⑷、發(fā)展勞動密集部門和企業(yè)。 人力政策實施中的困難 第五節(jié) 相機抉擇和政策目標的矛盾與協(xié)調(diào) 一、相機抉擇 相機抉擇是指政府在進行需求管理時，應根據(jù)宏觀經(jīng)濟活動狀態(tài)的客觀要求和各項政策手段的特點，機動地決定和選擇某項或某幾項政策手段。 要認真分析各項政策的手段的特點 宏觀財政政策和宏觀貨幣政策各具特點，主要表現(xiàn)在： ⑴、猛烈程度不同； ⑵、政策效應 “ 時滯 ” 不同； ⑶、政策影響范圍不同； ⑷、政策阻力因素不同。 要善于把各項政策手段搭配起來使用 ⑴、 “ 雙松 ” 的搭配； 即擴張性財政政策與擴張性貨幣政策的搭配 ⑵、 “ 雙緊 ” 的搭配； 即緊縮性財政政策與緊縮性貨幣政策的搭配 ⑶、 “ 松緊 ” 或 “ 緊松 ” 的搭配。 “ 松緊 ” 搭配即擴張性財政政策與緊縮性貨幣政策的搭配。 “ 緊松 ” 搭配即緊縮性財政政策與擴張性貨幣政策的搭配。 二、政策目標矛盾與協(xié)調(diào) 宏觀經(jīng)濟政策目標有充分就業(yè)、價格穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和國際收支平衡。 政策目標間的矛盾 ⑴、充分就業(yè)和物價穩(wěn)定的矛盾； ⑵、經(jīng)濟增長和充分就業(yè)的矛盾； ⑶、經(jīng)濟增長和物價穩(wěn)定的矛盾。 政策目標的協(xié)調(diào) ⑴、財政支出政策的微觀化； ⑵、財政收入政策的微觀化； ⑶、貨幣政策的微觀化； ⑷、人力政策； ⑸、能源政策。