【正文】 999年 1月，山東省聊城市電信局在給用戶辦理手機(jī)入網(wǎng)過程中，濫用獨(dú)占地位，對申請移動(dòng)電話入網(wǎng)的用戶根據(jù)其購買移動(dòng)電話來源的不同，收取不同的入網(wǎng)費(fèi)，即對從本局購買移動(dòng)電話者收入網(wǎng)費(fèi) 1000元，對從本局以外購買移動(dòng)電話者收入網(wǎng)費(fèi) 2500元，迫使用戶購買其移動(dòng)電話。 ? 有些差別待遇具有合理性。如對購買一定數(shù)額商品的交易者提供更高折扣等。 經(jīng)濟(jì)法 梁謹(jǐn) 113 第二節(jié) 反壟斷法規(guī)制的對象 ? 四、經(jīng)營者集中 ? （一）概念 ? 是指兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)營者通過合并、收購、或控制其他經(jīng)營者業(yè)務(wù)或人事等方式，達(dá)到集合經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)力，提高市場地位的行為。 經(jīng)濟(jì)法 梁謹(jǐn) 114 第二節(jié) 反壟斷法規(guī)制的對象 ? （二） 經(jīng)營者集中的表現(xiàn)形式 ? 第二十條 經(jīng)營者集中是指下列情形： （一）經(jīng)營者合并； （二）經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)； （三）經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。 經(jīng)濟(jì)法 梁謹(jǐn) 115 第二節(jié) 反壟斷法規(guī)制的對象 ? 新設(shè)合并 A、 B—— C 吸收合并 A、 B—— A′或 B ′ 橫向合并 —— 對競爭影響最大 縱向合并 混合合并 注意，彼此沒有直接關(guān)聯(lián)，不屬于縱向和橫向的任何一種。是為了通過多樣化經(jīng)營降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，突破單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展極限，謀求企業(yè)的長期發(fā)展。 經(jīng)濟(jì)法 梁謹(jǐn) 116 第二節(jié) 反壟斷法規(guī)制的對象 ? 對其他經(jīng)營者的控制權(quán)。 ? 【 案例 】 國美永樂收購案 ? 2022年 7月 25日，國美、永樂在上海、香港等地聯(lián)合召開發(fā)布會(huì)，共同宣布國美全面要約收購永樂。國美采用“股權(quán) +現(xiàn)金”的收購方式，以一股永樂股份換國美 ，涉及收購金額總值為 ，其中現(xiàn)金為 。收購?fù)瓿珊?，永樂將成為國美的全資子公司 ? 【 案例 】 東方航空收購云南航空、西北航空資產(chǎn)案 ? 2022年，云南航空、西北航空資產(chǎn)將擁有的全部航空業(yè)務(wù)及關(guān)聯(lián)資產(chǎn)以 限公司，兩家公司的市場份額被東方航空控制。 經(jīng)濟(jì)法 梁謹(jǐn) 117 第二節(jié) 反壟斷法規(guī)制的對象 ? 合并與收購的主要區(qū)別 （ 1）主體不同。合并的主體是兩個(gè)企業(yè)；收購的主體是收購方和目標(biāo)公司的股東。 （ 2）對企業(yè)人格影響不同。合并必然引起一方或雙方人格的終止。收購則不影響公司的人格。 經(jīng)濟(jì)法 梁謹(jǐn) 118 第二節(jié) 反壟斷法規(guī)制的對象 ? 的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。 ? 指各個(gè)經(jīng)營者保持主體獨(dú)立，而通過合同方式將自己的管理權(quán)、盈余分配權(quán)和營業(yè)等控制權(quán)全部或部分地轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營者。如合營、兼任管理職務(wù)、間接收購等。 經(jīng)濟(jì)法 梁謹(jǐn) 119 第二節(jié) 反壟斷法規(guī)制的對象 ? （三）對經(jīng)營者集中的控制 ? ? 第二十一條 經(jīng)營者集中達(dá)到 國務(wù)院規(guī)定 的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。 第二十二條 經(jīng)營者集中有下列情形之一的，可以 不 向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)： （一）參與集中的一個(gè)經(jīng)營者擁有其他每個(gè)經(jīng)營者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)的； （二）參與集中的每個(gè)經(jīng)營者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)被同一個(gè)未參與集中的經(jīng)營者擁有的。 經(jīng)濟(jì)法 梁謹(jǐn) 120 第二節(jié) 反壟斷法規(guī)制的對象 ? ? 第二十五條 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)營者提交的符合本法第二十三條規(guī)定的文件、資料之日起 三十日內(nèi) ，對申報(bào)的經(jīng)營者集中進(jìn)行 初步審查 ，作出是否實(shí)施進(jìn)一步審查的決定，并書面通知經(jīng)營者。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出決定前，經(jīng)營者不得實(shí)施集中。 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出 不實(shí)施進(jìn)一步審查 的決定或者 逾期未作出 決定的，經(jīng)營者 可以實(shí)施集中 。 ? 第二十六條 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定實(shí)施 進(jìn)一步審查 的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起 九十日內(nèi) 審查完畢，作出是否禁止經(jīng)營者集中的決定，并書面通知經(jīng)營者。作出禁止經(jīng)營者集中的決定，應(yīng)當(dāng)說明理由。審查期間，經(jīng)營者不得實(shí)施集中。 經(jīng)濟(jì)法 梁謹(jǐn) 121 第二節(jié) 反壟斷法規(guī)制的對象 ? ? 第二十八條 經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出 禁止 經(jīng)營者集中的決定。但是，經(jīng)營者能夠證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會(huì)公共利益的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以作出對經(jīng)營者集中 不予禁止 的決定。 第二十九條 對不予禁止的經(jīng)營者集中，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu) 可以 決定附加減少集中對競爭產(chǎn)生不利影響的 限制性條件 。 經(jīng)濟(jì)法 梁謹(jǐn) 122 【 可口可樂并購匯源案 】 ? 中華人民共和國商務(wù)部收到美國可口可樂公司（簡稱可口可樂公司）與中國匯源果汁集團(tuán)有限公司（簡稱中國匯源公司）的經(jīng)營者集中反壟斷申報(bào)，根據(jù) 《 反壟斷法 》第三十條，現(xiàn)公告如下： 一、 立案和審查過程。 2022年 9月 18日，可口可樂公司向商務(wù)部遞交了申報(bào)材料。 9月 25日、 10月 9日、 10月16日和 11月 19日，可口可樂公司根據(jù)商務(wù)部要求對申報(bào)材料進(jìn)行了補(bǔ)充。 11月 20日，商務(wù)部認(rèn)為可口可樂公司提交的申報(bào)材料達(dá)到了 《 反壟斷法 》 第二十三條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對此項(xiàng)申報(bào)進(jìn)行 立案審查 ，并通知了可口可樂公司。由于此項(xiàng)集中規(guī)模較大、影響復(fù)雜， 2022年 12月 20日，初步階段審查工作結(jié)束后，商務(wù)部決定實(shí)施 進(jìn)一步審查， 書面通知了可口可樂公司。在進(jìn)一步審查過程中，商務(wù)部對集中造成的各種影響進(jìn)行了評估，并于 2022年 3月 20日前 完成了審查工作 。 經(jīng)濟(jì)法 梁謹(jǐn) 123 ? 二、 審查內(nèi)容。根據(jù) 《 反壟斷法 》 第二十七條，商務(wù)部從如下幾個(gè)方面對此項(xiàng)經(jīng)營者集中進(jìn)行了全面審查： （一）參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力； （二）相關(guān)市場的市場集中度； （三）經(jīng)營者集中對市場進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響； （四）經(jīng)營者集中對消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響； （五）經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響； （六）匯源品牌對果汁飲料市場競爭產(chǎn)生的影響。 經(jīng)濟(jì)法 梁謹(jǐn) 124 ? 三、 審查工作。立案后，商務(wù)部對此項(xiàng)申報(bào)依法進(jìn)行了審查，對申報(bào)材料進(jìn)行了認(rèn)真核實(shí)，對此項(xiàng)申報(bào)涉及的重要問題進(jìn)行了深入分析，并通過書面征求意見、論證會(huì)、座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地調(diào)查、委托調(diào)查以及約談當(dāng)事人等方式，先后征求了相關(guān)政府部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、果汁飲料企業(yè)、上游果汁濃縮汁供應(yīng)商、下游果汁飲料銷售商、集中交易雙方、可口可樂公司中方合作伙伴以及相關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)專家等方面意見。 經(jīng)濟(jì)法 梁謹(jǐn) 125 ? 四、 競爭問題。審查工作結(jié)束后，商務(wù)部依法對此項(xiàng)集中進(jìn)行了全面評估，確認(rèn)集中將產(chǎn)生如下不利影響： 集中完成后，可口可樂公司有能力將其在碳酸軟飲料市場上的支配地位傳導(dǎo)到果汁飲料市場，對現(xiàn)有果汁飲料企業(yè)產(chǎn)生排除、限制競爭效果，進(jìn)而損害飲料消費(fèi)者的合法權(quán)益。 品牌是影響飲料市場有效競爭的關(guān)鍵因素，集中完成后，可口可樂公司通過控制“美汁源”和“匯源”兩個(gè)知名果汁品牌，對果汁市場控制力將明顯增強(qiáng)，加之其在碳酸飲料市場已有的支配地位以及相應(yīng)的傳導(dǎo)效應(yīng)，集中將使?jié)撛诟偁帉κ诌M(jìn)入果汁飲料市場的障礙明顯提高。 集中擠壓了國內(nèi)中小型果汁企業(yè)生存空間，抑制了國內(nèi)企業(yè)在果汁飲料市場參與競爭和自主創(chuàng)新的能力，給中國果汁飲料市場有效競爭格局造成不良影響，不利于中國果汁行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 經(jīng)濟(jì)法 梁謹(jǐn) 126 ? 五、 附加限制性條件的商談。 ? 為了減少審查中發(fā)現(xiàn)的不利影響，商務(wù)部與可口可樂公司就附加限制性條件進(jìn)行了商談。商談中，商務(wù)部就審查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求可口可樂公司提出可行解決方案?？煽诳蓸饭緦ι虅?wù)部提出的問題表述自己的看法，并先后提出了初步解決方案及其修改方案。經(jīng)過評估，商務(wù)部認(rèn)為可口可樂公司針對影響競爭問題提出的救濟(jì)方案，仍不能有效減少此項(xiàng)集中產(chǎn)生的不利影響。 經(jīng)濟(jì)法 梁謹(jǐn) 127 ? 六、 審查決定。 ? 鑒于上述原因，根據(jù) 《 反壟斷法 》 第二十八條和第二十九條，商務(wù)部認(rèn)為，此項(xiàng)經(jīng)營者集中具有排除、限制競爭效果，將對中國果汁飲料市場有效競爭和果汁產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。鑒于參與集中的經(jīng)營者沒有提供充足的證據(jù)證明集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響或者符合社會(huì)公共利益，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，可口可樂公司也沒有提出可行的減少不利影響的解決方案，因此， 決定禁止此項(xiàng)經(jīng)營者集中。 本決定自公告之日起生效。 中華人民共和國商務(wù)部 二〇〇九年三月十八日 經(jīng)濟(jì)法 梁謹(jǐn) 128 第二節(jié) 反壟斷法規(guī)制的對象 ? ? 第三十一條 對 外資 并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查。 ? 主要控制的是對國防、能源以及其他關(guān)系國計(jì)民生的敏感行業(yè)中的企業(yè)的并購和控制行為。更大程度上是一個(gè)政治問題而非法律問題。 經(jīng)濟(jì)法 梁謹(jǐn) 129 第三節(jié) 行政性壟斷 ? 一、概念 ? 指 行政機(jī)關(guān) 和 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織 濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為。 經(jīng)濟(jì)法 梁謹(jǐn) 130 第三節(jié) 行政性壟斷 ? 二、行為方式 ? ? ? ? ? ? 經(jīng)濟(jì)法 梁謹(jǐn) 131 第三節(jié) 行政性壟斷 ? 限定 交易行為（行政強(qiáng)制交易行為） ? 第三十二條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其 指定的 經(jīng)營者提供的商品。 經(jīng)濟(jì)法 梁謹(jǐn) 132 案例 ? 湖北荊門石化總廠下屬單位購買了一輛桑塔納轎車，售價(jià)僅為１７ .２萬元，但辦完各種手續(xù)需３２多萬元，其中包括７萬元的“特困企業(yè)解困資金”。這筆資金由湖北省財(cái)政廳社會(huì)團(tuán)體購買力辦公室按“上級精神”收的，凡購買上海桑塔納轎車并在湖北上牌照的都必須繳納。 ? 這項(xiàng)措施只是針對桑塔納一種車，顯然 矛頭 直指上海市。原來，上海市以前對私人購買外地轎車采取歧視政策，私人購買小轎車必須繳納上牌額度費(fèi)，其中滬產(chǎn)轎車上牌額度底價(jià)為２萬元，而外地產(chǎn)轎車底價(jià)則為９ .８萬元。 經(jīng)濟(jì)法 梁謹(jǐn) 133 ? 湖北機(jī)械汽車行業(yè)管理辦公室一位處長解釋說：我們這不是地方保護(hù)，而是 39。地方報(bào)復(fù) 39。搞地方貿(mào)易壁壘，不是我們的本意，我們的做法是為了對上海市地方保護(hù)主義的回?fù)簦瑫r(shí)希望引起全國對此事的關(guān)注。收７萬元不是為了不讓桑塔納在湖北賣，而是為了富康能在上海賣。 經(jīng)濟(jì)法 梁謹(jǐn) 134 第三節(jié) 行政性壟斷 ? ? 第三十三條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通： （一）對外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價(jià)格； （二）對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者對外地商品采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進(jìn)入本地市場； （三）采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進(jìn)入本地市場； （四）設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進(jìn)入或者本地商品運(yùn)出； （五）妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。 經(jīng)濟(jì)法 梁謹(jǐn) 135 ? 【 案例 】 某縣化肥廠向縣政府報(bào)告說：由于近幾個(gè)月來外地化肥廠生產(chǎn)的化肥大量涌入，本地化肥很難銷售。 10月份正是農(nóng)民為種小麥而購買化肥的時(shí)候，如果這時(shí)化肥銷售不出去，化肥廠當(dāng)年的盈利目標(biāo)就可能落空，這將會(huì)影響到全縣的財(cái)政收入狀況。在縣長辦公會(huì)上，縣政府辦公室以縣政府的名義起草了一個(gè)文件下發(fā)到全縣各個(gè)部門、企業(yè)，稱在接到文件后，任何人不得再經(jīng)銷外地化肥，已經(jīng)購進(jìn)的外地化肥要降價(jià)處理，今后不得再進(jìn)貨。今后如發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷外地化肥的單位，要對其處以罰款，甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究有關(guān)部門人員的行政責(zé)任。 ? 此文件下發(fā)后，由于縣政府各部門的聯(lián)合查處，外地化肥沒有能夠再進(jìn)入本地市