【正文】 999年 1月，山東省聊城市電信局在給用戶辦理手機入網過程中，濫用獨占地位，對申請移動電話入網的用戶根據其購買移動電話來源的不同，收取不同的入網費，即對從本局購買移動電話者收入網費 1000元，對從本局以外購買移動電話者收入網費 2500元，迫使用戶購買其移動電話。 ? 有些差別待遇具有合理性。如對購買一定數額商品的交易者提供更高折扣等。 經濟法 梁謹 113 第二節(jié) 反壟斷法規(guī)制的對象 ? 四、經營者集中 ? （一）概念 ? 是指兩個或兩個以上經營者通過合并、收購、或控制其他經營者業(yè)務或人事等方式，達到集合經營者經濟力，提高市場地位的行為。 經濟法 梁謹 114 第二節(jié) 反壟斷法規(guī)制的對象 ? （二） 經營者集中的表現形式 ? 第二十條 經營者集中是指下列情形： （一）經營者合并； （二）經營者通過取得股權或者資產的方式取得對其他經營者的控制權； （三）經營者通過合同等方式取得對其他經營者的控制權或者能夠對其他經營者施加決定性影響。 經濟法 梁謹 115 第二節(jié) 反壟斷法規(guī)制的對象 ? 新設合并 A、 B—— C 吸收合并 A、 B—— A′或 B ′ 橫向合并 —— 對競爭影響最大 縱向合并 混合合并 注意，彼此沒有直接關聯，不屬于縱向和橫向的任何一種。是為了通過多樣化經營降低經營風險，突破單一產業(yè)發(fā)展極限，謀求企業(yè)的長期發(fā)展。 經濟法 梁謹 116 第二節(jié) 反壟斷法規(guī)制的對象 ? 對其他經營者的控制權。 ? 【 案例 】 國美永樂收購案 ? 2022年 7月 25日，國美、永樂在上海、香港等地聯合召開發(fā)布會，共同宣布國美全面要約收購永樂。國美采用“股權 +現金”的收購方式，以一股永樂股份換國美 ，涉及收購金額總值為 ，其中現金為 。收購完成后，永樂將成為國美的全資子公司 ? 【 案例 】 東方航空收購云南航空、西北航空資產案 ? 2022年，云南航空、西北航空資產將擁有的全部航空業(yè)務及關聯資產以 限公司，兩家公司的市場份額被東方航空控制。 經濟法 梁謹 117 第二節(jié) 反壟斷法規(guī)制的對象 ? 合并與收購的主要區(qū)別 （ 1）主體不同。合并的主體是兩個企業(yè)；收購的主體是收購方和目標公司的股東。 （ 2）對企業(yè)人格影響不同。合并必然引起一方或雙方人格的終止。收購則不影響公司的人格。 經濟法 梁謹 118 第二節(jié) 反壟斷法規(guī)制的對象 ? 的控制權或者能夠對其他經營者施加決定性影響。 ? 指各個經營者保持主體獨立，而通過合同方式將自己的管理權、盈余分配權和營業(yè)等控制權全部或部分地轉讓給其他經營者。如合營、兼任管理職務、間接收購等。 經濟法 梁謹 119 第二節(jié) 反壟斷法規(guī)制的對象 ? （三）對經營者集中的控制 ? ? 第二十一條 經營者集中達到 國務院規(guī)定 的申報標準的，經營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報，未申報的不得實施集中。 第二十二條 經營者集中有下列情形之一的，可以 不 向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報： （一）參與集中的一個經營者擁有其他每個經營者百分之五十以上有表決權的股份或者資產的； （二）參與集中的每個經營者百分之五十以上有表決權的股份或者資產被同一個未參與集中的經營者擁有的。 經濟法 梁謹 120 第二節(jié) 反壟斷法規(guī)制的對象 ? ? 第二十五條 國務院反壟斷執(zhí)法機構應當自收到經營者提交的符合本法第二十三條規(guī)定的文件、資料之日起 三十日內 ，對申報的經營者集中進行 初步審查 ，作出是否實施進一步審查的決定，并書面通知經營者。國務院反壟斷執(zhí)法機構作出決定前，經營者不得實施集中。 國務院反壟斷執(zhí)法機構作出 不實施進一步審查 的決定或者 逾期未作出 決定的，經營者 可以實施集中 。 ? 第二十六條 國務院反壟斷執(zhí)法機構決定實施 進一步審查 的，應當自決定之日起 九十日內 審查完畢，作出是否禁止經營者集中的決定，并書面通知經營者。作出禁止經營者集中的決定，應當說明理由。審查期間，經營者不得實施集中。 經濟法 梁謹 121 第二節(jié) 反壟斷法規(guī)制的對象 ? ? 第二十八條 經營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執(zhí)法機構應當作出 禁止 經營者集中的決定。但是，經營者能夠證明該集中對競爭產生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，國務院反壟斷執(zhí)法機構可以作出對經營者集中 不予禁止 的決定。 第二十九條 對不予禁止的經營者集中，國務院反壟斷執(zhí)法機構 可以 決定附加減少集中對競爭產生不利影響的 限制性條件 。 經濟法 梁謹 122 【 可口可樂并購匯源案 】 ? 中華人民共和國商務部收到美國可口可樂公司（簡稱可口可樂公司）與中國匯源果汁集團有限公司（簡稱中國匯源公司）的經營者集中反壟斷申報，根據 《 反壟斷法 》第三十條，現公告如下： 一、 立案和審查過程。 2022年 9月 18日，可口可樂公司向商務部遞交了申報材料。 9月 25日、 10月 9日、 10月16日和 11月 19日，可口可樂公司根據商務部要求對申報材料進行了補充。 11月 20日，商務部認為可口可樂公司提交的申報材料達到了 《 反壟斷法 》 第二十三條規(guī)定的標準，對此項申報進行 立案審查 ，并通知了可口可樂公司。由于此項集中規(guī)模較大、影響復雜， 2022年 12月 20日，初步階段審查工作結束后，商務部決定實施 進一步審查， 書面通知了可口可樂公司。在進一步審查過程中，商務部對集中造成的各種影響進行了評估，并于 2022年 3月 20日前 完成了審查工作 。 經濟法 梁謹 123 ? 二、 審查內容。根據 《 反壟斷法 》 第二十七條，商務部從如下幾個方面對此項經營者集中進行了全面審查： （一）參與集中的經營者在相關市場的市場份額及其對市場的控制力； （二）相關市場的市場集中度； （三）經營者集中對市場進入、技術進步的影響； （四）經營者集中對消費者和其他有關經營者的影響； （五）經營者集中對國民經濟發(fā)展的影響； （六）匯源品牌對果汁飲料市場競爭產生的影響。 經濟法 梁謹 124 ? 三、 審查工作。立案后，商務部對此項申報依法進行了審查，對申報材料進行了認真核實，對此項申報涉及的重要問題進行了深入分析，并通過書面征求意見、論證會、座談會、聽證會、實地調查、委托調查以及約談當事人等方式，先后征求了相關政府部門、相關行業(yè)協會、果汁飲料企業(yè)、上游果汁濃縮汁供應商、下游果汁飲料銷售商、集中交易雙方、可口可樂公司中方合作伙伴以及相關法律、經濟和農業(yè)專家等方面意見。 經濟法 梁謹 125 ? 四、 競爭問題。審查工作結束后，商務部依法對此項集中進行了全面評估，確認集中將產生如下不利影響： 集中完成后，可口可樂公司有能力將其在碳酸軟飲料市場上的支配地位傳導到果汁飲料市場，對現有果汁飲料企業(yè)產生排除、限制競爭效果，進而損害飲料消費者的合法權益。 品牌是影響飲料市場有效競爭的關鍵因素，集中完成后，可口可樂公司通過控制“美汁源”和“匯源”兩個知名果汁品牌，對果汁市場控制力將明顯增強，加之其在碳酸飲料市場已有的支配地位以及相應的傳導效應，集中將使?jié)撛诟偁帉κ诌M入果汁飲料市場的障礙明顯提高。 集中擠壓了國內中小型果汁企業(yè)生存空間，抑制了國內企業(yè)在果汁飲料市場參與競爭和自主創(chuàng)新的能力，給中國果汁飲料市場有效競爭格局造成不良影響，不利于中國果汁行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 經濟法 梁謹 126 ? 五、 附加限制性條件的商談。 ? 為了減少審查中發(fā)現的不利影響，商務部與可口可樂公司就附加限制性條件進行了商談。商談中，商務部就審查中發(fā)現的問題，要求可口可樂公司提出可行解決方案?？煽诳蓸饭緦ι虅詹刻岢龅膯栴}表述自己的看法，并先后提出了初步解決方案及其修改方案。經過評估，商務部認為可口可樂公司針對影響競爭問題提出的救濟方案，仍不能有效減少此項集中產生的不利影響。 經濟法 梁謹 127 ? 六、 審查決定。 ? 鑒于上述原因，根據 《 反壟斷法 》 第二十八條和第二十九條，商務部認為，此項經營者集中具有排除、限制競爭效果，將對中國果汁飲料市場有效競爭和果汁產業(yè)健康發(fā)展產生不利影響。鑒于參與集中的經營者沒有提供充足的證據證明集中對競爭產生的有利影響明顯大于不利影響或者符合社會公共利益，在規(guī)定的時間內，可口可樂公司也沒有提出可行的減少不利影響的解決方案，因此， 決定禁止此項經營者集中。 本決定自公告之日起生效。 中華人民共和國商務部 二〇〇九年三月十八日 經濟法 梁謹 128 第二節(jié) 反壟斷法規(guī)制的對象 ? ? 第三十一條 對 外資 并購境內企業(yè)或者以其他方式參與經營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規(guī)定進行經營者集中審查外，還應當按照國家有關規(guī)定進行國家安全審查。 ? 主要控制的是對國防、能源以及其他關系國計民生的敏感行業(yè)中的企業(yè)的并購和控制行為。更大程度上是一個政治問題而非法律問題。 經濟法 梁謹 129 第三節(jié) 行政性壟斷 ? 一、概念 ? 指 行政機關 和 法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織 濫用行政權力排除和限制競爭的行為。 經濟法 梁謹 130 第三節(jié) 行政性壟斷 ? 二、行為方式 ? ? ? ? ? ? 經濟法 梁謹 131 第三節(jié) 行政性壟斷 ? 限定 交易行為（行政強制交易行為） ? 第三十二條 行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其 指定的 經營者提供的商品。 經濟法 梁謹 132 案例 ? 湖北荊門石化總廠下屬單位購買了一輛桑塔納轎車，售價僅為１７ .２萬元，但辦完各種手續(xù)需３２多萬元，其中包括７萬元的“特困企業(yè)解困資金”。這筆資金由湖北省財政廳社會團體購買力辦公室按“上級精神”收的，凡購買上海桑塔納轎車并在湖北上牌照的都必須繳納。 ? 這項措施只是針對桑塔納一種車，顯然 矛頭 直指上海市。原來，上海市以前對私人購買外地轎車采取歧視政策，私人購買小轎車必須繳納上牌額度費，其中滬產轎車上牌額度底價為２萬元，而外地產轎車底價則為９ .８萬元。 經濟法 梁謹 133 ? 湖北機械汽車行業(yè)管理辦公室一位處長解釋說：我們這不是地方保護，而是 39。地方報復 39。搞地方貿易壁壘，不是我們的本意，我們的做法是為了對上海市地方保護主義的回擊，同時希望引起全國對此事的關注。收７萬元不是為了不讓桑塔納在湖北賣，而是為了富康能在上海賣。 經濟法 梁謹 134 第三節(jié) 行政性壟斷 ? ? 第三十三條 行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，實施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通： （一）對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規(guī)定歧視性價格； （二）對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準，或者對外地商品采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施，限制外地商品進入本地市場； （三）采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場； （四）設置關卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進入或者本地商品運出； （五）妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。 經濟法 梁謹 135 ? 【 案例 】 某縣化肥廠向縣政府報告說：由于近幾個月來外地化肥廠生產的化肥大量涌入，本地化肥很難銷售。 10月份正是農民為種小麥而購買化肥的時候，如果這時化肥銷售不出去，化肥廠當年的盈利目標就可能落空，這將會影響到全縣的財政收入狀況。在縣長辦公會上，縣政府辦公室以縣政府的名義起草了一個文件下發(fā)到全縣各個部門、企業(yè)，稱在接到文件后，任何人不得再經銷外地化肥，已經購進的外地化肥要降價處理，今后不得再進貨。今后如發(fā)現經銷外地化肥的單位，要對其處以罰款，甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究有關部門人員的行政責任。 ? 此文件下發(fā)后，由于縣政府各部門的聯合查處，外地化肥沒有能夠再進入本地市