【導(dǎo)讀】工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)

　　

【正文】 相應(yīng)的資格證書后方可任職； 編制安全管理組織網(wǎng)絡(luò)圖。 （ 3）應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和企業(yè)實(shí)際，設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 【條款釋義】 安全生產(chǎn)委員會(huì)或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠加強(qiáng)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是符合國情的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理方式之一，在安全生產(chǎn) 實(shí)踐中發(fā)揮了很好的推進(jìn)作用。企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際，決定是否建立安委會(huì)或其他安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。安委會(huì)成員一般由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)組成，也可包括基層單位領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)還應(yīng)有員工代表。安委會(huì)主任由企業(yè)一把手擔(dān)任，辦公室一般設(shè)在安全管理部門，辦公室主任由安全部門負(fù)責(zé)人兼任。 【主要要求】 企業(yè)以紅頭文件的形式，通知成立安委會(huì)； 成員應(yīng)明確姓名和職務(wù)，如有變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)發(fā)文進(jìn)行調(diào)整。可參見國務(wù)院安委會(huì)調(diào)整組成人員的通知。 （ 4）安委會(huì)或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)每季度應(yīng)至少召開一次安全專題會(huì)，協(xié)調(diào)解決安 全生產(chǎn)問題。會(huì)議紀(jì)要中應(yīng)有工作要求并保存。 【條款釋義】 安委會(huì)本質(zhì)是一個(gè)聯(lián)席會(huì)，通過定期開會(huì)履行職能，在研究重大的安全生產(chǎn)決策外，還應(yīng)協(xié)調(diào)解決安全管理部門因權(quán)限不夠無法解決的事項(xiàng)。安委會(huì)的主要會(huì)議內(nèi)容是監(jiān)督檢查上次會(huì)議布置工作的落實(shí)情況，研究當(dāng)期安全生產(chǎn)情況，并進(jìn)行工作布置安排。 【主要要求】 按制度規(guī)定，定期開會(huì)； 形成會(huì)議記錄和會(huì)議紀(jì)要，并保存； 29 會(huì)議紀(jì)要中應(yīng)由具體工作內(nèi)容，并形成閉環(huán)管理。 【參考示例】 安委會(huì)紀(jì)要格式 安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要 XXX[20XX]XX 號(hào) 會(huì)議時(shí)間： 會(huì)議地點(diǎn)： 主持人： 參會(huì)人員： 應(yīng)到人數(shù)： 實(shí)到人數(shù)： 記錄人： 會(huì)議議題： 會(huì)議決議： 職責(zé) （ 1）應(yīng)建立針對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定、溝通、培訓(xùn)、評(píng)審、修訂及考核等環(huán)節(jié)內(nèi)容的管理制度。 【條款釋義】 這里的管理制度是指要求企業(yè)對(duì)縱橫向系列責(zé)任制進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，包括縱橫向系列責(zé)任制從無到有、從舊到新的制定、溝通、培訓(xùn)、評(píng)審、修訂及考核等環(huán)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，而不是具體的縱橫向系列責(zé)任制。簡單地講，就是管理 縱橫向系列責(zé)任制的制度，以保證縱橫向系列責(zé)任制的適用性和有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的落實(shí)。 【主要要求】 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制管理制度，并發(fā)布生效； 滿足環(huán)節(jié)內(nèi)容要求。 （ 2）應(yīng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行考核。 【條款釋義】 安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是行政崗位責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的重要組成部分，明確企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、所屬單位和所有人員，在 30 安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)有的安全責(zé)任。它主要由縱向系列和橫向系列責(zé)任制組成，其中縱向系列的包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直到崗位工人的責(zé)任制，其中包含部 門的正副職領(lǐng)導(dǎo)；橫向系列的包括各級(jí)職能部門（如安全、生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、人事、財(cái)務(wù)、黨群等部門）和各基層單位的責(zé)任制。做到?縱向到底、橫向到邊、不留死角?，形成全員、全面、全過程的安全管理責(zé)任體系。在制定具體的縱、橫向系列責(zé)任制時(shí)，要保持各安全生產(chǎn)責(zé)任制與其責(zé)任人員的權(quán)限職責(zé)相一致，做到適宜性強(qiáng)，有針對(duì)性，切忌籠統(tǒng)規(guī)定。 【主要要求】 建立具體的縱、橫向系列責(zé)任制； 細(xì)化各責(zé)任制相對(duì)應(yīng)的具體工作，避免責(zé)任缺失； 根據(jù)前款制度規(guī)定，對(duì)人員責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行定期考核。 （ 3）應(yīng) 對(duì)各級(jí)管理層進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任制與權(quán)限的培訓(xùn)。 【條款釋義】 安全生產(chǎn)責(zé)任編制完成后，企業(yè)應(yīng)組織相應(yīng)層級(jí)的人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，明確其相關(guān)的具體安全生產(chǎn)事項(xiàng)，享有的具體權(quán)限，應(yīng)付的具體責(zé)任，便于履行安全職責(zé)，從而構(gòu)成一個(gè)責(zé)、權(quán)、利清晰的立體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。培訓(xùn)的形式可以多樣化，分層分級(jí)、單獨(dú)或合并、集中或自學(xué)等。 【主要要求】 培訓(xùn)計(jì)劃中應(yīng)安排此內(nèi)容的培訓(xùn)； 培訓(xùn)的對(duì)象應(yīng)包括企業(yè)的所有層級(jí)人員； 保留相關(guān)的培訓(xùn)資料； 抽查各級(jí)管理人員對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制與權(quán)限的掌握情況 。 （ 4）應(yīng)定期對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行適宜性評(píng)審與更新。 【條款釋義】 企業(yè)應(yīng)按照制度的規(guī)定，定期（半年或一年一次）對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行適宜性評(píng)審與更新。了解責(zé)任制在建立、執(zhí)行、考核等過程中的各種情況，通過評(píng)審的方式，全面逐條檢查所有安全生產(chǎn)責(zé)任制的適宜性，特別是能否滿足有關(guān)法 31 規(guī)和上級(jí)要求，以及與責(zé)任人的權(quán)限是否一致。根據(jù)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問題，安排對(duì)需要修訂的安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行修訂，做好安全生產(chǎn)責(zé)任制的更新工作。具體步驟為： 評(píng)審準(zhǔn)備。責(zé)任制評(píng)審一般在每年年初以會(huì)議形式進(jìn)行。通常由責(zé)任制編制部門負(fù)責(zé)組織成立評(píng)審工作組，落實(shí)參加評(píng)審的領(lǐng)導(dǎo)、部門或人員，評(píng)審組組長應(yīng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)、各崗位人員代表為成員。評(píng)審前還應(yīng)將安全生產(chǎn)責(zé)任制及有關(guān)資料在評(píng)審前送達(dá)參加評(píng)審人員。 組織評(píng)審。企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)管理文件評(píng)審要求，對(duì)責(zé)任制進(jìn)行評(píng)審，做到責(zé)任制符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)部門和上級(jí)單位規(guī)范性文件要求，與工作崗位相結(jié)合。評(píng)審工作組討論并提出會(huì)議評(píng)審意見，填寫文件評(píng)審表。 修訂完善。企業(yè)應(yīng)認(rèn)真按照評(píng)審意見對(duì)責(zé)任制進(jìn)行修訂、完 善。評(píng)審意見要求重新組織評(píng)審的，應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)某責(zé)任制重新進(jìn)行評(píng)審。 批準(zhǔn)發(fā)布。安全生產(chǎn)責(zé)任制經(jīng)修訂合格后，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。 【主要要求】 按制度規(guī)定，定期組織評(píng)審，并保留評(píng)審記錄； 根據(jù)評(píng)審結(jié)果，及時(shí)修訂、發(fā)布有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制； 重新評(píng)審。當(dāng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生較大變更或管理機(jī)構(gòu)等發(fā)生重大調(diào)整等情況發(fā)生后，應(yīng)立即組織對(duì)責(zé)任制進(jìn)行評(píng)審、修訂； 保證縱 、 橫向系列安全生產(chǎn)責(zé)任制的適宜性、針對(duì)性。 【參考示例】 32 文 件 評(píng) 審 表 本次評(píng)審性質(zhì)： □年度評(píng)審 □修訂文件 □廢止文件 文件名稱： 文件編號(hào)： 版本： 文件生效（廢止）日期： 年 月 日 文件評(píng)審日期： 年 月 日 評(píng)審參加人員簽名（或見評(píng)審會(huì)議簽到表）。 （要求 編制部門組織各部門相關(guān)的管理人員、技術(shù)人員及工人代表等 ） 評(píng)審原因（按《文件管理制度》中所列原因填寫） 評(píng)審文件的主要內(nèi)容： 評(píng)審文件建議更改內(nèi)容簡述： 文件評(píng)審記錄人： 年 月 日 編制部門審核意見： 簽字： 年 月 日 主管領(lǐng)導(dǎo)審批意見： 簽字： 年 月 日 主要領(lǐng)導(dǎo)意見： 簽字： 年 月 日 備注： （ 5）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，并履行安全生產(chǎn)義務(wù)。 【條款釋義】 國家、地方等法規(guī)賦予了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)上的權(quán)利和義務(wù)，并進(jìn)行監(jiān)督管理。 【主要要求】 組織建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并保證有效執(zhí)行； 組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并保證其有效實(shí)施； 33 保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施； 督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及 時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患； 組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； 及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故等。 34 三、 安全投入 安全生產(chǎn)費(fèi)用 （ 1）應(yīng)建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的管理制度。 【條款釋義】 安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。安全費(fèi)用按照?企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用?的原則進(jìn)行管理。 2020 年，財(cái)政部聯(lián)合國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企 [2020]16 號(hào)），明確了企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍。 為了保證安全生產(chǎn)所需的費(fèi)用，滿足《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等有關(guān)法律規(guī)章要求，企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的管理制度。管理制度應(yīng)明確本企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用范圍、監(jiān)督管理等工作，建立安全費(fèi)用臺(tái)賬。每年及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目和費(fèi)用的完成情況。在年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中，應(yīng)披露安全費(fèi)用提取和使用的具體情況。 【主要要求】 企業(yè)制定、頒發(fā)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理制度 ； 企業(yè)應(yīng)對(duì)安全費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，按照確 定的提取標(biāo)準(zhǔn)自行提取，并且用于安全生產(chǎn)，不得挪用。年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，當(dāng)年計(jì)提安全費(fèi)用不足的，超出部分按正常成本費(fèi)用渠道列支 ； 企業(yè)應(yīng)保證安全生產(chǎn)的資金投入應(yīng)包括《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》中的項(xiàng)目。 （ 2）應(yīng)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，?？顚Ｓ茫⒔踩a(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)賬。 【條款釋義】 企業(yè)按照相關(guān)法律規(guī)章規(guī)定的提取標(biāo)準(zhǔn)，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。安全生產(chǎn)費(fèi)用作為企業(yè)的專項(xiàng)資金，做到專款專用。安全生產(chǎn)費(fèi)用除進(jìn)行制度化管理外，還要按財(cái)務(wù)有關(guān)制度實(shí)施控制，形成完整和準(zhǔn)確的記錄檔案，建 立使用臺(tái)賬。 35 【主要要求】 安全生產(chǎn)費(fèi)用按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企[2020]16 號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)，足額提取，進(jìn)行預(yù)算管理； 安全生產(chǎn)費(fèi)用在財(cái)務(wù)中應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)科目（冶金、機(jī)械有科目，其他工貿(mào)行業(yè)目前還沒有科目。 16 號(hào)文的第三十三條規(guī)定：企業(yè)安全費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理，應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。），做到?？顚Ｓ?； 財(cái)企 [2020]16 號(hào)文中有明確規(guī)定的，如機(jī)械、冶金行業(yè)，其安全生產(chǎn)費(fèi)用嚴(yán)格按照文件要求進(jìn)行提取，沒有明確規(guī)定的其它工貿(mào)類行業(yè)按照原執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者上一級(jí)管理部門的要 求進(jìn)行提?。? 安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用要建立使用臺(tái)賬，保留完整的記錄 。 （ 3）應(yīng)制定包含以下方面的安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用計(jì)劃： 1）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施； 2）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和配備勞動(dòng)防護(hù)用品； 3）安全評(píng)價(jià)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、事故隱患評(píng)估和整改； 4）職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和職業(yè)健康體檢； 5）設(shè)備設(shè)施安全性能檢測(cè)檢驗(yàn)； 6）應(yīng)急救援器材、裝備的配備及應(yīng)急救援演練； 7）安全標(biāo)志及標(biāo)識(shí)； 8）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的物品或者活動(dòng)。 【條款釋 義】 提出的 安全生產(chǎn)費(fèi)用 應(yīng)制定 使用 計(jì)劃，報(bào)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。計(jì)劃應(yīng) 包括 條文中的 八個(gè)方面。 【主要要求】 每年 年初 企業(yè)安全部門應(yīng)牽頭與生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、財(cái)務(wù)等部門共同 制定 本年度 安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用計(jì)劃； 使用計(jì)劃 應(yīng)報(bào)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 經(jīng)批準(zhǔn)的 計(jì)劃 應(yīng)分發(fā)到相關(guān)部門、車間，各基層單位要相互配合執(zhí)行 。 36 （ 1）應(yīng)建立員工工傷保險(xiǎn)或安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的管理制度。 【條款釋義】 工傷保險(xiǎn)，又稱職業(yè)傷害保險(xiǎn)。是指勞動(dòng)者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外 傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及死亡時(shí)，勞動(dòng)者或其遺屬從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。工傷保險(xiǎn)是通過社會(huì)統(tǒng)籌的辦法，集中用人單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，建立工作保險(xiǎn)基金，對(duì)勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中遭受意外傷害或職業(yè)病，并由此造成死亡、暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，給予勞動(dòng)者法定的醫(yī)療救治以及必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。這種補(bǔ)償既包括醫(yī)療、康復(fù)所需費(fèi)用，也包括保障基本生活的費(fèi)用。 購買工傷保險(xiǎn)是法律強(qiáng)制要求?！豆ｋU(xiǎn)條例》規(guī)定：?任何用人單位都必須為員工 (事實(shí)用工關(guān)系的人員 )購買工傷 保險(xiǎn)，從而保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷代價(jià)?。因此企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定為所有的從業(yè)人員購買工傷保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)，以解除從業(yè)人員的后顧之憂。 企業(yè)為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)所需費(fèi)用，不在安全費(fèi)用中列支。 為保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，要求企業(yè)建立《工傷保險(xiǎn)管理制度》，并應(yīng)當(dāng)將參加工傷保險(xiǎn)的有關(guān)情況在本單位內(nèi)公示。 安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡稱?安責(zé)險(xiǎn)?）是指被保險(xiǎn)人在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生生產(chǎn)安全