安徽東向發(fā)展戰(zhàn)略-資料下載頁
2025-06-29 13:01本頁面
【正文】 。 三、中部地區(qū)城市化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策思考 經(jīng)濟的快速發(fā)展是城市化的前提和保證。反之，城市化水平的提高，又能帶動經(jīng)濟的高速增長。中部地區(qū)以年均10％的速度快速增長，為城市化提供了保證。但從上述分析來看，中部地區(qū)非農(nóng)人口的比重還不到其總人口的40％，農(nóng)業(yè)占主導地位，大量的人口集中在農(nóng)村，生產(chǎn)出的產(chǎn)品貢獻率極低。如何使城市化水平提高，促進經(jīng)濟的增長呢？作者認為中部地區(qū)的城市化規(guī)模和速度，應該以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，城市化與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，從低水平向高水平逐漸演化。 （一）合理發(fā)展中小城市，盡量減少人口過于集中的大城市。城市的規(guī)模大小直接影響到當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展大城市可以集中一定的資金用于建設和發(fā)展，形成以大城市為中心的城市群和城市帶，以此推進城市化進程。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以轉移農(nóng)村中的剩余勞動力，而且可以完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟體系，改善城鄉(xiāng)二元結構。發(fā)展中等城市既可減輕“大城市病”的危害，又可解決小城鎮(zhèn)過于分散的問題，提高空間集聚效益。大中小城市各有所長。但從一些發(fā)展中國家在城市化進程中出現(xiàn)貧富不均、交通擁擠、環(huán)境惡化、犯罪率上升等“城市病”的情況來看，由于中部地區(qū)農(nóng)村人口眾多，如果都急于轉移到大城市去，后果可能很嚴重，所以目前應該走“發(fā)展中小城市、完善大城市”的城市化道路，這樣比較符合我國的國情。 （二）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是中部地區(qū)提高城市化水平的較佳選擇。中部地區(qū)是農(nóng)業(yè)主導地區(qū)，雖然符合城市化過程中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐步減少、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增加、大量農(nóng)民從農(nóng)業(yè)人口轉化為非農(nóng)業(yè)人口等城市化特征，但這種城市化水平很低。所以中部地區(qū)應該盡早地改變產(chǎn)業(yè)結構，以工業(yè)化為“引擎”促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，在城市建設起步階段，優(yōu)先選擇投資少、見效快、具有資源優(yōu)勢、市場前景看好的產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，為城市發(fā)展積累資金。一是依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實行外向型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為城市化的發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)基礎。中部地區(qū)是一個資源十分豐富的地區(qū)，其中有一些資源具有國際比較優(yōu)勢，如江西的銅、稀土，山西的煤等儲量在全球范圍內(nèi)都位居前列。湖北省擁有鋼鐵、汽車、光電子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。江西、安徽兩省可以通過廬山、井岡山、滕王閣、黃山、九華山等名勝古跡來吸引游人，大力發(fā)展旅游業(yè)。依靠這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在中部地區(qū)可以形成一個個特色產(chǎn)業(yè)中心區(qū)，這樣的中心區(qū)可以吸納更多的商家前來投資，從而安排更多的就業(yè)人口，就地實現(xiàn)農(nóng)村人口的農(nóng)轉非，推進城市化進程。二是依靠不平衡的工業(yè)布局政策，實行集中分散的增長，推動城市化在落后地區(qū)的發(fā)展。如政府可遷移到相對落后的地區(qū)，對周邊地區(qū)起到帶動作用，進一步推動中心城市輻射的工業(yè)布局。三是政府應加大努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而支持工業(yè)化和城市化的發(fā)展，解決農(nóng)村勞動力轉移問題，使其進入到附加值更高的工業(yè)或服務業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。 （三）推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市的發(fā)展不能以犧牲農(nóng)民利益為代價，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展可以多渠道多層次地吸引農(nóng)村剩余勞動力，避免其盲目地向大城市集中。城市化不是簡單地讓農(nóng)民到城里去居住或是讓農(nóng)村集中連片劃入城市，而是有著深刻的內(nèi)涵和內(nèi)在推動力。盲目推進城市化，最后將造成發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。由于城市化率是以非農(nóng)業(yè)人口所占的比率來計算的，在一些地區(qū)，一些地方領導為了追求城市化政績，人為地將城市周圍的縣市改為區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為居委會，農(nóng)業(yè)戶籍改為城市戶籍。從表面上看城市化速度加快了，實際上農(nóng)民還是農(nóng)民，他們的生活質量并沒有因為戶籍的改變而有實質性的提高。相反，有些地方因城區(qū)擴建而占用耕地，導致當?shù)氐霓r(nóng)民收入下降，甚至因失去土地而淪為城市貧民。所以，應建立好農(nóng)民工的社會保障體系或農(nóng)村人口回流機制，維護農(nóng)民最基本的生存需要，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （四）城市化的過程應該是個循序漸進的過程，不能一蹴而就。城市化是一個自然歷史演化過程，有其自身的演化規(guī)律。從英國的工業(yè)革命起至今，世界城市化進程經(jīng)歷了四個階段，即集中城市化階段、城市郊區(qū)化階段、逆城市化階段、再城市化階段。到了20世紀50年代，西方工業(yè)發(fā)達國家基本是在集中城市化階段成為城市國家。集中城市化階段的主要特征表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)人口轉移，農(nóng)民生活空間轉移，農(nóng)民從事職業(yè)轉移和農(nóng)民意識的轉移。目前，我國的城市化正在向這一階段發(fā)展。西方發(fā)達國家經(jīng)歷幾百年的城市化進程，城市化率現(xiàn)已高達80％以上，法、美、德已超過95％。目前我國城市化率已達43％，中部地區(qū)達到37％，而且只是城鎮(zhèn)人口數(shù)量的比例，還不具備城市化的特點，屬于城市化的初始階段。由于各城市的經(jīng)濟發(fā)展程度不同，所以不同城市應該分階段、循序漸進地走城市化道路，遵循城市化規(guī)律，不能急于求快、求成。當然，對于任何國家，在城市化的起步和快速推動階段，追求量的擴張都是不可避免的。中部地區(qū)在追求量的擴張的同時也出現(xiàn)了一些問題。所以在城市化進程中，要努力提高城市化管理水平，建立良好的區(qū)域道路、交通、住房、環(huán)境、通訊、供電等基礎設施網(wǎng)絡，為城市均衡發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，使國民能在城市化進程中得到更多的實惠，這正是我國發(fā)展城市化的初衷所在。9 /
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