【正文】 著名休閑中心城市，提高國際影響力。鑒于長江三角洲區(qū)域與浙江省域休閑經(jīng)濟需求將達到一個持續(xù)噴發(fā)期，同時充分考慮蘇州、南京、無錫、黃山的影響與關(guān)聯(lián)，杭州市休閑產(chǎn)業(yè)應(yīng)將中期目標(biāo)定位于國內(nèi)著名休閑中心城市，并在長江三角洲確立休閑功能中心樞紐的地位，在休閑業(yè)可比產(chǎn)值上力爭達到國內(nèi)前5名，人均休閑產(chǎn)值進入國內(nèi)前列，建設(shè)若干個有影響的休閑配套產(chǎn)品專業(yè)市場。同時，持續(xù)提升在休閑市場中的影響與份額，建設(shè)若干個國際知名休閑項目品牌。遠期（2014—2024）發(fā)展規(guī)劃：內(nèi)外并重，制定詳盡的以國際市場為重要目標(biāo)的中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，力爭成為國際著名的山水文化型休閑旅游度假勝地，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、內(nèi)生性強、環(huán)境優(yōu)美、高度開放的可持續(xù)發(fā)展的休閑產(chǎn)業(yè)體系，形成獨特的產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢，使休閑產(chǎn)業(yè)成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要支柱，通過打造“東方休閑之都”來提高杭州的國際地位和聲譽，使杭州市成為東亞休閑旅游重要樞紐城市和國際黃金休閑旅游度假目的地。三、發(fā)展重點發(fā)揮杭州市良好的區(qū)位條件及人文、旅游、生態(tài)等優(yōu)勢，突出重點，有序推進，發(fā)展有地域特色的休閑產(chǎn)業(yè)。（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點按照“統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理布局、永續(xù)利用”的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地編制覆蓋全市的休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在杭州市城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編中，充實和突出休閑旅游的內(nèi)容。各區(qū)、縣（市）要從各自的實際出發(fā)，抓住機遇，主動呼應(yīng)休閑時代的來臨。利用山水園林、古跡名勝、人文歷史兼?zhèn)涞膬?yōu)勢，做到各具特色、錯位發(fā)展，提高休閑產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和品位。根據(jù)“中心輻射、軸線拓展、優(yōu)化組合、特色互補”的原則,以杭州市區(qū)為中心，主要交通干道為紐帶，把全市的休閑旅游區(qū)“串珠成鏈”，形成大杭州休閑旅游發(fā)展格局。都市休閑業(yè)規(guī)劃積極做好“引景入城”工作，搞好城市中心廣場、特色街區(qū)、大型購物中心、影劇院、音樂廳、體育健身場館等文化、體育、保健、娛樂設(shè)施的建設(shè)和休閑社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。著力建設(shè)好西湖文化廣場、杭州大劇院、國際會展中心等標(biāo)志性建筑,營造良好的都市休閑氛圍。積極發(fā)展輕工、紡織、絲綢、服裝等輕型工業(yè)，促進休閑商品的生產(chǎn)。鄉(xiāng)村休閑業(yè)規(guī)劃在統(tǒng)一規(guī)劃,落實保護生態(tài)環(huán)境措施的前提下，因地制宜，充分利用大運河、錢塘江、富春江、新安江、千島湖、青山湖、天目山、大奇山、瑤琳洞、瑞金洞等山、林、江、湖、洞等自然景觀，良渚文化和老虎洞等文化遺址，利用我市12個國家級和省級森林公園、2個國家級自然保護區(qū)以及西溪濕地保護區(qū)等優(yōu)勢，積極開發(fā)農(nóng)村休閑旅游資源，使之轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，把農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到休閑服務(wù)業(yè)上來。旅游休閑區(qū)規(guī)劃繼續(xù)實施西湖綜合保護工程，搞好西湖風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)，使之成為杭州市休閑旅游的核心品牌與核心區(qū)域。加快“兩江一湖”風(fēng)景名勝區(qū)和其它各級風(fēng)景名勝區(qū)、度假區(qū)和主題公園的規(guī)劃建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃構(gòu)筑大杭州“一個半小時交通圈”。在2005年之前建成杭州到千島湖高速公路、杭州至昱嶺關(guān)高速公路、05省道新淳線一級公路和彭樟線、桐於線、昌文線，實現(xiàn)臨安與安徽黃山高速公路相接、淳安與安徽歙縣公路相接、新320國道與衢州相接、330國道與金華蘭溪相接。努力改善交通干線到各休閑旅游區(qū)的道路狀況，加強各類停車場建設(shè)。拓寬杭州與外地的交通通道，進一步改善滬杭甬高速公路、杭寧高速公路、杭金衢高速公路等對外交通路網(wǎng)路況，并努力爭取多開通國際航線（班）。到2010年，基本建成以國際機場（國際航線）、快速鐵路、高速公路、水上航運及市區(qū)快速干道、軌道交通為骨架的立體交通網(wǎng)絡(luò)。（二）產(chǎn)品開發(fā)重點都市類休閑產(chǎn)品一是城市休閑廣場、商業(yè)街區(qū)、旅游節(jié)慶和有關(guān)文博、藝術(shù)、表演、體育、康樂、保健以及休閑類賽事和評選活動等。二是各類休閑商品（裝備）生產(chǎn)以及相關(guān)的專業(yè)性品牌展示和展覽貿(mào)易活動，包括娛樂設(shè)備、休閑家居用品、體育器材及戶外用品、休閑食品及飲料展覽、玩具禮品、電子消費器材、休閑讀物、音樂影視及美術(shù)品、藝術(shù)收藏品及工藝品、休閑保健用品、美容美發(fā)美體產(chǎn)品及設(shè)備、休閑服飾、水上娛樂設(shè)備、休閑旅游車等的展覽。三是圍繞休閑相關(guān)主題而進行的各類專業(yè)會議、教育培訓(xùn)和學(xué)術(shù)研究活動。鄉(xiāng)村類休閑產(chǎn)品（商品）圍繞山水、田園、林果、野趣等生態(tài)特色，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)和鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品，滿足都市人返樸歸真、回歸自然的需求。大力發(fā)展休閑商品生產(chǎn),對食用竹筍、板栗、山核桃、銀杏、花卉、茶葉、蠶繭、甘薯、森林蔬菜、山地水果、中藥材、毛竹等農(nóng)村土特產(chǎn)進行精加工，使之成為受歡迎的旅游紀(jì)念品、工藝品、休閑食品等特色商品。開拓休閑商品銷售渠道，發(fā)展休閑商品運銷業(yè)，促進小商品走進大市場。休閑旅游區(qū)產(chǎn)品結(jié)合舉辦2006年世界休閑博覽會，搞好休閑博覽園和休閑風(fēng)情園的規(guī)劃建設(shè)。市區(qū)重點抓好之江國家旅游度假區(qū)和西溪濕地生態(tài)保護區(qū)、上泗片旅游休閑區(qū)、運河風(fēng)景帶、錢江觀潮城、東方文化園二期、良渚國家遺址公園等重大項目,使其成為西湖核心景區(qū)的延伸擴展。遠郊休閑旅游區(qū)以富陽野生動物世界、桐廬富春江生態(tài)旅游休閑度假區(qū)、大慈巖景區(qū)深度開發(fā)工程、千島湖水上大世界、浙西大峽谷等項目為重點，塑造主題鮮明、個性突出的休閑旅游品牌。（三）市場營銷重點遵循經(jīng)濟規(guī)律，整合市場資源，發(fā)揮政府在市場培育、政策導(dǎo)向、宣傳推廣方面的主導(dǎo)作用，發(fā)揮企業(yè)在項目建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓等方面的主體作用，把對休閑城市的營銷與對休閑產(chǎn)品的營銷結(jié)合起來，采用市場運作和現(xiàn)代營銷手段，國內(nèi)市場與國際市場“兩手抓”，提高休閑產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和經(jīng)濟效益。營銷創(chuàng)新休閑產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，開拓休閑市場必須創(chuàng)新營銷理念與方式。休閑營銷應(yīng)該以服務(wù)為中心，以產(chǎn)品（商品）為素材，從生活與情景出發(fā)，塑造感官體驗及思維認同，為消費者創(chuàng)造出值得回憶的愉悅、快樂、健康的體驗和感受，從而創(chuàng)造新的生活方式，為產(chǎn)品創(chuàng)造新價值與市場空間。l 環(huán)境。休閑產(chǎn)品的營銷，必須重視環(huán)境設(shè)計，為消費者設(shè)計各種人性化、個性化、精細化和富有想象力、吸引力的休閑環(huán)境，包括開放的休閑環(huán)境和私密的休閑環(huán)境，使人們可以放松身心地體驗和記憶“快樂”。l 情感。休閑產(chǎn)品的營銷，必須重視氛圍設(shè)計，樹立“以人為本”的理念，為消費者提供的不僅僅是傳統(tǒng)意義的商品和服務(wù)，還必須提供充滿情感沖擊的“生活感受”和“最終體驗”。讓人們在休閑活動中經(jīng)歷休閑品牌創(chuàng)造的一系列值得記憶的“事件”，獲得感覺、情緒、精神上的體驗，感悟生活的“理由”。l 服務(wù)。休閑產(chǎn)品的營銷，必須重視服務(wù)設(shè)計，為消費者提供新穎的、輕松的、便利的服務(wù)。休閑品牌的推廣，除了現(xiàn)場展示和人員推銷外，還可以利用logo或banner上網(wǎng)絡(luò)動畫展示，使用flash或real格式的網(wǎng)絡(luò)電影展示，使用BBS留言板進行溝通，利用俱樂部、會員制等方式“鎖定”休閑人群以便提供持續(xù)的服務(wù)，與消費者共同分享休閑品牌活動所帶來的精神價值。市場策略國內(nèi)市場。發(fā)揮休閑產(chǎn)業(yè)在擴大內(nèi)需中的重要作用。l 發(fā)揮省會城市的優(yōu)勢，鞏固杭州作為浙江省休閑旅游首選地的地位；l 主攻“長三角”休閑旅游客源市場，使杭州市成為以上海為龍頭的長三角地區(qū)休閑旅游腹地；l 開拓國內(nèi)大中城市和旅游城市客源市場，樹立杭州市作為中國知名休閑城市的形象。國際市場。政府主導(dǎo)、企業(yè)參與，以舉辦2006年杭州世界休閑博覽會來借勢造勢，加強與世界休閑組織（WL）、國際旅游組織（WTO）、世界旅行與旅游理事會（WTTC）、亞太旅游組織（PATA）等的聯(lián)系，加強與境外旅游推廣機構(gòu)的合作，以廣告與人員推銷相結(jié)合，大力開拓國際休閑旅游客源市場。使休閑產(chǎn)業(yè)成為杭州市非貿(mào)易創(chuàng)匯的重要渠道，樹立杭州市作為“東方休閑之都”的形象。l 鞏固港、澳、臺地區(qū)市場和華僑華人市場；l 主攻日、韓等東南亞市場，重點為中老年市場和女性市場；l 積極拓展歐美市場，重點為中青年市場和男性市場。四、保證措施大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，需要政企聯(lián)動、市場帶動、社會啟動。充分調(diào)動政府、市場與社會各方面的力量和積極性，優(yōu)勢互補，形成合力，為休閑產(chǎn)業(yè)的快速、健康、有序發(fā)展提供體制保證、政策保證、人才保證和運作保證。（一）體制保證休閑產(chǎn)業(yè)是一項綜合性、關(guān)聯(lián)性很強的產(chǎn)業(yè)，涉及多個部門、多個行業(yè)，它的發(fā)展需要政府的重視和引導(dǎo)。各級政府要圍繞“全面建設(shè)小康社會”的要求，把發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)擺上議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進。政府主要是制定規(guī)劃和政策，發(fā)揮公共管理和制訂市場規(guī)則的職能，整合資源，監(jiān)管市場、營造環(huán)境，促進投資，引導(dǎo)企業(yè)。● 參考國外一些休閑度假城市的成功經(jīng)驗，由政府統(tǒng)籌與休閑產(chǎn)業(yè)相關(guān)的部門，形成休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制?？山Y(jié)合2006年杭州世界休閑博覽會籌備工作的展開，以“2006年杭州世界休閑博覽會組委會”為基礎(chǔ)，適時成立“杭州休閑產(chǎn)業(yè)委員會”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)計劃、城建、規(guī)劃、旅游、商貿(mào)、交通、農(nóng)林、水利、文化、園文、財政、稅務(wù)、工商等部門，創(chuàng)造有利于休閑產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境、投資環(huán)境和市場環(huán)境?！? 轉(zhuǎn)換政府職能，加強對休閑產(chǎn)業(yè)的信息引導(dǎo)。政府部門與中介機構(gòu)聯(lián)手，建立休閑產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計、周期性產(chǎn)業(yè)普查和信息發(fā)布制度以及專家評估制度，按年度發(fā)布杭州市休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告，引導(dǎo)休閑市場的發(fā)展。定期公布企業(yè)信用等級，在金融、稅收、市場準(zhǔn)入等方面實行分級管理，引導(dǎo)企業(yè)誠信立業(yè)?！? 休閑產(chǎn)業(yè)涉及方方面面，存在著大量政府不該管也管不了但一家一戶企業(yè)又辦不成的事，需要發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用。隨著經(jīng)濟的市場化程度的不斷提高，要積極支持休閑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域各類行業(yè)組織的成長，發(fā)揮其“服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”的作用，通過制訂行業(yè)規(guī)約，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，協(xié)助政府監(jiān)督管理市場，維護公平競爭的經(jīng)營環(huán)境。（二）政策保證● 把發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)、措施納入杭州市國民經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃。在調(diào)查研究和充分論證的基礎(chǔ)上，編制能夠充分體現(xiàn)指導(dǎo)性、政策性和適度超前性要求并覆蓋全市的《杭州市休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（綱要）》，明確杭州市打造“東方休閑之都”的形象和定位，確定產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點。在《杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》、《杭州市外商投資重點產(chǎn)業(yè)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向》中，把休閑相關(guān)行業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展和鼓勵發(fā)展的行業(yè)?！? 從規(guī)劃、用地、稅收、市場準(zhǔn)入等方面制訂扶持政策，加強引導(dǎo)，使休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步發(fā)揮杭州的生態(tài)優(yōu)勢，推進環(huán)境立市戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)旅游和山水休閑游，鼓勵農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。進一步發(fā)揮杭州的塊狀經(jīng)濟和新型加工業(yè)優(yōu)勢，加快休閑資源的開發(fā)和休閑商品、休閑裝備的生產(chǎn)。進一步發(fā)揮杭州的人文優(yōu)勢，開發(fā)具有特色和競爭力的文化產(chǎn)品，發(fā)展娛樂經(jīng)濟，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化休閑需求。建設(shè)有杭州特色的中央商務(wù)區(qū)（CBD）、游憩商務(wù)區(qū)（RBD，也稱休閑商務(wù)區(qū)）和會展商務(wù)區(qū)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！? 建立積極的財稅政策和投融資政策，促進休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政繼續(xù)安排一定的資金，作為杭州市旅游和文化發(fā)展專項資金，培育杭州旅游和文化品牌，支持與休閑相關(guān)的旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力扶持具有高文化品位、高附加值和帶動性大的休閑文化產(chǎn)品，符合條件的給予貼息支持和促銷支持。鼓勵具備條件的企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。（三）運作保證市場是配置休閑資源的基礎(chǔ)力量，是休閑供需關(guān)系的調(diào)節(jié)器和企業(yè)行為與消費者行為的引導(dǎo)器。企業(yè)是休閑市場的主體和提供休閑產(chǎn)品和服務(wù)的主體。發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要培養(yǎng)一批有品牌特色、競爭力強的休閑企業(yè)集群?！? 改革行政審批制度，放開休閑市場的準(zhǔn)入條件，鼓勵多種經(jīng)濟成分投資休閑產(chǎn)業(yè)，開發(fā)休閑資源，興辦休閑企業(yè)。利用浙江民間資本活躍的優(yōu)勢，大力吸引民資進入休閑領(lǐng)域，發(fā)展民營休閑企業(yè)。擴大休閑產(chǎn)業(yè)的對外開放，“以民引外”，鼓勵民資與外資“嫁接”。吸引國內(nèi)外的休閑業(yè)者到杭州投資，吸引國內(nèi)外的休閑品牌進入杭州市場。通過引進投資和發(fā)揮知名品牌的示范效應(yīng)，提升杭州休閑產(chǎn)業(yè)的檔次。采取切實措施，依法維護投資者利益?！? 實施跨地區(qū)的休閑產(chǎn)業(yè)營銷戰(zhàn)略，構(gòu)建“長三角”休閑旅游聯(lián)合營銷機制。全面實施《長江三角洲旅游城市合作宣言》，加強“長三角”城市的聯(lián)合互動，建設(shè)中國首個跨省市無障礙旅游區(qū)。共同推出一批休閑旅游項目和線路，實現(xiàn)江浙滬旅游信息城際聯(lián)網(wǎng)互通和“客游車行、晝游夜行、異地售票、一票到底、聯(lián)網(wǎng)查詢”的旅游交通功能，促進“長三角”旅游一體化發(fā)展?！? 引導(dǎo)休閑企業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。休閑投資項目必須認真進行可行性研究，項目審批必須堅持精品原則與特色原則，項目建設(shè)要貫徹優(yōu)質(zhì)、高效的理念，項目管理要體現(xiàn)集約化、高品位。鼓勵規(guī)模經(jīng)營與專業(yè)化協(xié)作。● 加大科技投入，重視先進科技在休閑產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，建立休閑產(chǎn)業(yè)的科技支持系統(tǒng)。調(diào)動科研力量，利用科技手段，對重大休閑項目的決策進行咨詢、評估和可行性研究。運用現(xiàn)代高科技網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立休閑信息管理系統(tǒng)，提升休閑服務(wù)的效率與水平。（四）人才保證杭州有發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，但休閑從業(yè)人員大多屬“半路出家”，缺乏優(yōu)秀的休閑學(xué)者、企業(yè)家以及休閑規(guī)劃師、策劃師和營銷師等。加快休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟需突破人才“瓶頸”?！? 營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極吸引國內(nèi)外的高級休閑管理人才到杭州來發(fā)展。通過人才的引進，帶動休閑行業(yè)經(jīng)營水平的提高。建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的人才流動與收入分配機制，單位自主用人，人員自主擇業(yè)，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，促進休閑產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展?！? 發(fā)展休閑教育，加強學(xué)科建設(shè)，依托科研機構(gòu)和高等院校，創(chuàng)立高級休閑業(yè)人才培訓(xùn)基地和再教育基地。針對休閑產(chǎn)業(yè)鏈的人才需求，大力開展休閑業(yè)急需人才的培訓(xùn)。重點進行休閑規(guī)劃管理、休閑策劃管理、休閑營銷管理、休閑業(yè)人力資源管理、休閑業(yè)企業(yè)管理、休閑娛樂管理、休閑市場管理等專業(yè)的培訓(xùn)?！? 積極開展休閑領(lǐng)域的國際交流與產(chǎn)學(xué)研合作。與國內(nèi)外專業(yè)研究機構(gòu)、高等院校和企業(yè)界攜手，開展休閑學(xué)和休閑產(chǎn)業(yè)研究，吸引國際知名的休閑學(xué)者到杭州講學(xué)，讓杭州休閑產(chǎn)業(yè)在起步發(fā)展階段就得到有力的理論指導(dǎo)。建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的休閑研究院（所），爭取與世界休閑組織合作設(shè)立“亞洲休閑教育與研究中心”，利用2006年杭州世界休閑博覽會留下的寶貴遺產(chǎn)，建立國際休閑教育培訓(xùn)和研究考察的基地。定期舉辦休閑經(jīng)濟國際論壇，使杭州成為先進休閑理念的傳播中心。課題組成員：課題主持人：馮 俊 杭州市人民政府副秘書長鄒曉東 浙江大學(xué)城