【正文】 ）社會效益評價通過項目區(qū)土地開發(fā)整理，全面改善了區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施，形成“田成方、路成網(wǎng)、林成行、旱能澆、澇能排”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，提高了土地利用率和產(chǎn)出率，增加有效耕地面積，緩解人地矛盾，對確保農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和加快農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展起著非常重要的意義。更重要的是，通過土地開發(fā)整理活動，將使越來越多的人認識到珍惜土地、保護土地的必要性，提高參與土地開發(fā)整理活動的積極性。增加耕地面積規(guī)劃實施后，,土地利用率和產(chǎn)出率明顯提高?？捎行Ь徑忭椖繀^(qū)人地矛盾，確保耕地總量動態(tài)平衡的實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善。項目實施后，農(nóng)田灌溉率明顯提高，能滿足一般年份灌溉要求；道路通暢，能較好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求；沙荒地、鹽堿地、中低產(chǎn)田、荒草地等得到全面改良，增大土壤肥力，田塊內(nèi)相對平整，田塊從整理前的零星分布達到集中連片。保障農(nóng)民生存權(quán)，帶動 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展項目建成后，,可解決7500多人所需耕地,為這些農(nóng)民提供了賴以生存的土地,緩解了人地矛盾,對社會安定、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的解決提供了基礎(chǔ)，通過改土培肥、引進新品種、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀將展現(xiàn)在農(nóng)民向前，將有力地推動項目區(qū)并帶動項目區(qū)周邊區(qū)域科技種田的發(fā)展，有利于培養(yǎng)農(nóng)民的科技意識和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識，加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。（二）經(jīng)濟效益評價新增耕地效益通過土地開發(fā)整理復墾工作的實施，增加了耕地面積，提高土地產(chǎn)出率，將取得明顯的經(jīng)濟效益。規(guī)劃項目實施完成后，凈增的耕地如種植小麥、玉米，單產(chǎn)按照《睢縣統(tǒng)計年鑒》上1996－2000年全縣高、中、低三類耕地平均值，農(nóng)田整理新增耕地按高產(chǎn)田標準，居民點整理、土地復墾開發(fā)新增耕地按中產(chǎn)田標準計算，扣除投入成本和各項稅費后。改造中、低產(chǎn)田效益規(guī)劃實施后，改造中、按照睢縣夏收小麥、秋收玉米、花生的種植結(jié)構(gòu)，參照多年每公頃耕地平均收入。（三）生態(tài)效益評價土地開發(fā)整理項目的實施始終堅持以改善生態(tài)環(huán)境為前提，項目實施后，項目區(qū)內(nèi)建立起疏透式和透風式農(nóng)用防護林帶，同時種植的農(nóng)作物也能有效地改良土壤，防止土地退化貧瘠，并可有效防治水土流失破壞農(nóng)田結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。通過成片林開發(fā)，林木覆蓋率大大增加，植被將地表經(jīng)流轉(zhuǎn)為地下徑流，涵養(yǎng)了水源，防止了土壤侵蝕。通過田、水、路、林、電的系統(tǒng)配態(tài)建設(shè)，實施土地整理開發(fā)復墾，將大大優(yōu)化農(nóng)村和土地生態(tài)環(huán)境，對建立可持續(xù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高有著重要意義。 第六章 規(guī)劃實施保障措施為了確保該次睢縣土地開發(fā)整理規(guī)劃得以順利實施，全面實現(xiàn)規(guī)劃目標，主要應采取以下保障措施：一、法規(guī)措施土地開發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，同土地利用總體規(guī)劃一樣經(jīng)申報驗收通過，即具法律效力，要使本規(guī)劃能夠按時、保質(zhì)、保量進行，離不開相應的政策和法令、法規(guī)做保障。要根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)范性文件精神制訂出保證該次規(guī)劃順利執(zhí)行的有關(guān)政策、條令、規(guī)章等地方規(guī)范性文件，和《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)一起共同約束土地開發(fā)整理復墾活動，把土地開發(fā)整理復墾納入有法可依、違法必究的法制軌道上來。各級土地行政主管部門應加強本行政區(qū)內(nèi)土地開發(fā)整理復墾活動的監(jiān)督檢查，對違法、違規(guī)的行為，必須嚴肅查處。二、政策措施完善土地開發(fā)整理的有關(guān)政策，制定、落實土地開發(fā)整理年度計劃。國土資源管理部門要完善土地開發(fā)整理的部門規(guī)章，明確土地開發(fā)整理是新時期國土管理的一項重要工作，要結(jié)合實施土地利用總體規(guī)劃，制定詳細的土地開發(fā)整理年度計劃，并認真落實年度計劃 。合理有序地進行耕地整理和村莊搬遷，增加優(yōu)質(zhì)耕地。同時，強化土地復墾管理。建立工程質(zhì)量責任制度，保障土地開發(fā)整理成果的后期管護和持續(xù)效益。土地開發(fā)整理應體現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護并重的原則，土地開發(fā)整理在堅持增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量這一基本目標的前提下，注重生態(tài)保護，進而從根本上提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。制定相應的質(zhì)量標準和驗收辦法，對土地開發(fā)整理項目工程的各項建設(shè)做出明確規(guī)定。同時，注意做好開發(fā)整理成果的后期管護工作，在土地開發(fā)整理區(qū)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展地方名、優(yōu)、特產(chǎn)品。堅持誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰受益的原則，進行多種形式的開發(fā)利用。制定有關(guān)政策可以明確個人開發(fā)的，由個人經(jīng)營；聯(lián)戶開發(fā)的，由聯(lián)戶或分戶經(jīng)營；集體開發(fā)的，由集體或分區(qū)、分戶經(jīng)營；還可以搞家庭農(nóng)場；大面積的開發(fā)，可以組織企業(yè)集團、土地開發(fā)公司承攬，堅持誰開發(fā)、誰受益。三、行政措施切實加強組織領(lǐng)導土地開發(fā)整理涉及部門多、協(xié)調(diào)任務(wù)重，必須切實加強領(lǐng)導，強化運行的管理系統(tǒng)。政府主要領(lǐng)導要關(guān)心實施工作 ，定期聽取國土資源管理部門關(guān)于實施情況的匯報，及時幫助解決工作 中遇到的困難和問題。土地管理部門作為專職機構(gòu)，負責實施組織、項目落實、跟蹤反饋、檢查考核、深入研究等日常工作。另外，要加強城建、農(nóng)業(yè)、水利等職能部門的協(xié)調(diào)、配合作用。引入目標管理機制當?shù)卣鶕?jù)規(guī)劃和年度計劃，制定任期內(nèi)應完成的土地開發(fā)整理復墾任務(wù)，簽訂目標責任書，制定獎罰辦法，把完成好土地開發(fā)整理計劃任務(wù)作為有關(guān)領(lǐng)導政績考核的重要內(nèi)容。做好監(jiān)督檢查政府和有關(guān)職能部門對完成任務(wù)情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理工作過程中遇到的困難和問題，對不按時完成任務(wù)的要實行懲罰措施。建立行之有效、上下配套的土地開發(fā)整理復墾監(jiān)管體系。四、經(jīng)濟措施多渠道籌集資金土地開發(fā)整理是一項龐大的工程、長期的事業(yè)，要使其深入持久開展，必須多渠道、多層次、多形式籌集開發(fā)建設(shè)資金，當前要重點從以下幾個方面籌措開發(fā)整理建設(shè)資金：①占用耕地支付的耕地開墾費；②工礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中因損毀土地支付的土地復墾費；③新增建設(shè)用地有償使用費；④按照有關(guān)規(guī)定可以用于耕地整理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基金，水利基金等；⑤個人、集體組織以入股方式募集的資金或承包經(jīng)營方式收取的承包費。此外在不損害長遠利益的前提下要注意運用優(yōu)惠鼓勵政策的激勵機制，通過政策引導群眾個人或集體組織踴躍開發(fā)，積極投入。建立土地開發(fā)整理基金，確保補充耕地指標的完成。實行提供建設(shè)用地與土地開發(fā)整理復墾掛鉤的保障制度。 加強對項目預算的審查，建立審查管理責任制，采取不同的監(jiān)管方式，強化項目資金管理。確立“誰投資、誰受益”的利益分配原則，讓投資人真正得到實惠，提高投資人進一步投資的積極性。應尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，政府投資要體現(xiàn)公益性，其它社會投資要堅持有償性。五、土地權(quán)屬調(diào)整措施 在土地開發(fā)整理過程中，必然涉及村間權(quán)屬調(diào)整。需成立縣政府領(lǐng)導主持的土地權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導小組及相應的辦公室，專門負責領(lǐng)導和經(jīng)辦該項工作。六、狠抓落實要做好兩方面的工作：一是加強目標管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)規(guī)劃和項目實施計劃，制定任期內(nèi)應完成的土地開發(fā)任務(wù)，并與上級政府簽訂目標責任書，制定獎罰辦法，執(zhí)行好壞要作為有關(guān)領(lǐng)導政績考核的重要內(nèi)容；二是做好監(jiān)督檢查，縣人民政府和有關(guān)職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成任務(wù)情況要定期進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理工作過程中遇到的困難和問題，對不按時完成任務(wù)的要實行行政和經(jīng)濟等方面的處罰，以促進規(guī)劃的實施到位。37 / 37