【正文】 目公示前（3）項(xiàng)目單位牽頭，組建維穩(wěn)工作小組項(xiàng)目單位施工、監(jiān)理等單位區(qū)工地辦、XX和XX街道規(guī)劃公示公眾參與過程引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)歷史矛盾引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范辦理各項(xiàng)審批程序，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)?。?）按照滬府辦發(fā)〔2008〕3號等文要求，規(guī)范辦理各項(xiàng)審批程序，加大對項(xiàng)目審批的透明度項(xiàng)目單位區(qū)建交、規(guī)土、環(huán)保等部門項(xiàng)目開工前編制統(tǒng)一的宣傳解答材料，積極做好正面宣傳和溝通協(xié)商工作?。?）編制統(tǒng)一的宣傳和政策解答書面材料，耐心做好解答工作，包括關(guān)于基坑開挖、設(shè)計(jì)參數(shù)、方案先后優(yōu)化等維穩(wěn)工作小組區(qū)建交、規(guī)土、環(huán)保、信訪等部門，XX和XX街道項(xiàng)目公示前（6）加強(qiáng)項(xiàng)目的正面宣傳力度，提升利益相關(guān)者的社會責(zé)任意識規(guī)土、街道、信訪部門（7）方案公示前和施工前，組織周邊的居民代表召開座談會區(qū)規(guī)土、建交部門XX和XX街道　　　　為了把握措施的效果，需要對研究提出的風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施進(jìn)行合法性、完整性、可行性和有效性（可控性）分析　　根據(jù)分析結(jié)果，預(yù)測落實(shí)措施后每一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度的變化趨勢及結(jié)果　　編制措施前后各主要因素風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)變化情況分析表　　措施前后各主要因素風(fēng)險(xiǎn)變化情況分析表（供參考） 發(fā)生階段序號風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)概率影響程度風(fēng)險(xiǎn)程度前期1項(xiàng)目在依法合規(guī)審批方面不夠完善可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)較低中等→較低一般→較小2公眾質(zhì)疑規(guī)劃調(diào)整可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)很高→較高中等較大→一般施工期3施工期對周邊環(huán)境影響引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)較高→較高較大→中等較大→一般4施工期對周邊交通影響引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)中等→較低中等→較小一般→較小5施工影響周邊建筑和地下管線的質(zhì)量安全引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)較低中等→較小較小→微小運(yùn)行期6運(yùn)行期對周邊居民正常生活環(huán)境等影響引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)較高→中等中等較大→一般7運(yùn)行期對周邊交通影響引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)中等→較低較小較小→微小全過程8對社區(qū)衛(wèi)生中心的鄰避心理引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)很高較大重大　　　　根據(jù)措施后各主要因素引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢的分析結(jié)果，結(jié)合預(yù)期可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件和造成負(fù)面影響的程度等，綜合預(yù)測評判項(xiàng)目落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級　　評判方法：同項(xiàng)目初始風(fēng)險(xiǎn)等級的評判　　如果綜合預(yù)測評判項(xiàng)目落實(shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)（等級）不能接受，需要繼續(xù)研究提出更加可行、有效的措施，直至達(dá)到可接受的程度　　小結(jié)：風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)（等級、防范化解措施）　　重點(diǎn)闡述: 　　●風(fēng)險(xiǎn)評判的準(zhǔn)則（標(biāo)準(zhǔn)）　　●綜合預(yù)測評判項(xiàng)目初始風(fēng)險(xiǎn)等級的過程和結(jié)果　　●針對主要風(fēng)險(xiǎn)因素研究提出合法、全面、可行、有效的各項(xiàng)綜合和專項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施　　●措施著重強(qiáng)調(diào)可行和有效，具有針對性　　關(guān)鍵是要提出落實(shí)各項(xiàng)措施的責(zé)任主體和協(xié)同單位（需要得到他們的認(rèn)可）、防范責(zé)任、具體工作內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)、實(shí)施時(shí)間和要求的建議。　　必要時(shí)增加監(jiān)督單位　　●落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施的可行性和有效性分析　　●預(yù)測落實(shí)措施后各風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢　　●綜合預(yù)測評判落實(shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級　　?。ò耍╋L(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)論　　●闡述擬建項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的主要結(jié)論，為擬建項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理提供參考　　●主要結(jié)論包括：　　　　　　　　　　分析篇章的通用目錄（供參考）　　前言　　第1章概述　　　 項(xiàng)目基本情況　　　 編制目的　　　 編制原則、依據(jù)及參考資料　　第2章風(fēng)險(xiǎn)分析的范圍、過程和方法　　　 分析范圍　　　 分析過程　　　 分析的主要方法　　第3章風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容　　　 項(xiàng)目建設(shè)可行性和合法性分析　　　 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查　　　 風(fēng)險(xiǎn)識別和估計(jì)　　　 風(fēng)險(xiǎn)事件及后果　　　 風(fēng)險(xiǎn)等級評判標(biāo)準(zhǔn)　　　 項(xiàng)目初始風(fēng)險(xiǎn)等級　　第4章風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施　　　 風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施的分類　　　 針對主要風(fēng)險(xiǎn)因素的防范化解措施建議　　　 風(fēng)險(xiǎn)防范化解配套措施建議　　　 風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施的可行性和有效性分析　　　 項(xiàng)目措施后預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級　　第5章 結(jié)論及建議　　　 主要結(jié)論　　　 主要建議　　四、評估大綱解讀　　一、基本情況　?。ㄒ唬╉?xiàng)目概況　?。ǘ┰u估依據(jù)　?。ㄈ┰u估主體　　（四）評估過程和方法　　二、評估內(nèi)容　　（一）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估及各方意見采納情況　?。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)識別估計(jì)的評估　　（三）風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的評估　?。ㄋ模┐胧┖箫L(fēng)險(xiǎn)等級確定　　三、評估結(jié)論　?。ㄒ唬M建項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)；　?。ǘM建項(xiàng)目合法性、合理性、可行性、可控性的評估結(jié)論；　?。ㄈM建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級,包括初始風(fēng)險(xiǎn)等級和措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級；　?。ㄋ模M建項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施，包括應(yīng)急預(yù)案?！　。ㄎ澹└鶕?jù)需要提出落實(shí)措施的建議?！　≡u估程序　?。ㄒ唬┲贫ㄔu估工作方案　　（二）收集和審閱相關(guān)資料　?。ㄈ┏浞致犎∫庖姟　。ㄋ模┤嬖u估論證　　（五）確定風(fēng)險(xiǎn)等級　?。┚幹圃u估報(bào)告　?。ㄒ唬Ψ治鰣?bào)告的總體評估　　總體評估意見　　、程序、范圍、內(nèi)容、方法等進(jìn)行評估，提出總體評價(jià)意見；　　、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)等級評判、風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施等內(nèi)容進(jìn)行總體評估，提出總體評價(jià)意見?！　?，提出分析報(bào)告存在的主要不足和問題。　?。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的評估　　　?。?）風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查內(nèi)容和范圍，調(diào)查形式和方法是否恰當(dāng)、合理、科學(xué)?！　。?） 是否達(dá)到廣泛性和深入性的要求，風(fēng)險(xiǎn)分析篇章對相關(guān)利益者的調(diào)查是否全面，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找是否齊全?！　　　M建項(xiàng)目是否按照有關(guān)規(guī)定履行了公眾參與、專家咨詢、信息公開等程序性的要求?！　　　∈欠駨V泛聽取了各方面意見，是否全面、真實(shí)反映了相關(guān)利益者合理和不合理、現(xiàn)實(shí)和潛在的訴求。　　　　在對分析篇章進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，采取現(xiàn)場踏勘、實(shí)地走訪、暗訪、召開座談會、網(wǎng)上調(diào)查、問卷調(diào)查等方式方法進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，完善風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的相關(guān)內(nèi)容?！　。ㄈ╋L(fēng)險(xiǎn)識別的評估　　，對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章中主要風(fēng)險(xiǎn)因素識別的全面性和準(zhǔn)確性進(jìn)行評估?！　?，結(jié)合對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)影響評價(jià)、社會影響評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、資源利用、土地房屋征收補(bǔ)償和移民安置影響評價(jià)等相關(guān)評估結(jié)論，對公眾參與的完備性程度等進(jìn)行評估，判斷擬建項(xiàng)目是否存在被遺漏的重要風(fēng)險(xiǎn)因素，并補(bǔ)充識別被遺漏的重要風(fēng)險(xiǎn)因素?！　】筛鶕?jù)需要，編制風(fēng)險(xiǎn)因素識別評估調(diào)整對照表，直觀清楚。　　風(fēng)險(xiǎn)因素識別評估調(diào)整對照表（供參考）序號分析篇章識別的風(fēng)險(xiǎn)因素評估調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)因素備注1　　補(bǔ)充完善2　　第4項(xiàng)整合3　4　5　　忽略6　　新增…　　　　　注：“整合”指評估后的因素合并。　?。ㄋ模╋L(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的評估　　、對每一個(gè)主要單因素風(fēng)險(xiǎn)所進(jìn)行的分析推理過程、對預(yù)測估計(jì)的單因素風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度是否恰當(dāng)進(jìn)行評估?！　?，對擬建項(xiàng)目可能存在的重要風(fēng)險(xiǎn)因素的性質(zhì)特征、未來變化趨勢及可能造成的影響后果進(jìn)行分析評估，形成評估后主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度匯總表（參考樣表3）?！　。ㄎ澹╋L(fēng)險(xiǎn)防范化解措施的評估　　、化解措施是否與現(xiàn)行的相關(guān)政策和法規(guī)相符，進(jìn)行合法性的評估。　　、化解措施是否有遺漏，進(jìn)行系統(tǒng)性、完整性的評估?！　?、化解措施是否具有明確的責(zé)任主體、職責(zé)分工以及時(shí)間進(jìn)度安排，是否全面、合理、可行、有效進(jìn)行評估?！　。a(bǔ)充、優(yōu)化和完善風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施，進(jìn)一步明確責(zé)任主體等內(nèi)容，編制經(jīng)評估的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施匯總表（參考樣表4），并提出綜合評估意見。　?。┞鋵?shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級評估　　，對分析篇章中采取措施后各因素風(fēng)險(xiǎn)變化的趨勢分析是否得當(dāng)進(jìn)行評估、提出評估意見。　　，評判標(biāo)準(zhǔn)的選擇運(yùn)用是否恰當(dāng)，評判的結(jié)果是否合理提出評估意見?！　?，和上述（合法性、完整性、可行性和有效性）評估論證的結(jié)果，預(yù)測各主要因素風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的可能變化趨勢和結(jié)果，通過分析變化情況，對落實(shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級重新綜合判斷，提出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級的評判結(jié)論。　　必要時(shí)，可以形成經(jīng)評估的落實(shí)措施前后各主要因素風(fēng)險(xiǎn)變化情況分析表　　經(jīng)評估落實(shí)措施前后各主要因素風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢分析表　?。ü﹨⒖迹┌l(fā)生階段序號風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)概率影響程度風(fēng)險(xiǎn)程度前期1示范風(fēng)險(xiǎn)1較高→中等中等一般2示范風(fēng)險(xiǎn)2較高→中等中等一般施工期3示范風(fēng)險(xiǎn)3中等較大→一般較大→一般4示范風(fēng)險(xiǎn)4較高→中等較大較大5示范風(fēng)險(xiǎn)5較高→中等中等較大→一般運(yùn)行期6示范風(fēng)險(xiǎn)6中等→較低中等一般　　評估報(bào)告的通用目錄（供參考）　　前言　　第1章評估概況　　　　　　　　　　第2章分析報(bào)告的內(nèi)容摘要　　　　　　第3章主要評價(jià)意見　　　　　　　　　　　　評價(jià)　　　　第4章評估結(jié)論與建議　　　　五、案例介紹　　某動遷安置房建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評估案例　　目 錄　　項(xiàng)目概況　　初始方案的風(fēng)險(xiǎn)分析及評估　　優(yōu)化方案的風(fēng)險(xiǎn)評估　　項(xiàng)目目前進(jìn)展　　一、項(xiàng)目概況　　　　項(xiàng)目名稱：xx區(qū)xx浜B塊二期動遷安置房項(xiàng)目　　項(xiàng)目單位：xx新xx（集團(tuán)）有限公司　　建設(shè)地點(diǎn)：xx區(qū)xx浜B塊，東至xx路428弄xx小區(qū)及xx路175號和平公寓、南至xx路428弄居民小區(qū)、西至xx路128弄xx家園、北至xx浜路。　　建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容：　　　　　　　　　　項(xiàng)目擬新建八～十三層5棟小高層住宅樓、地下停車庫、配套公建等?！　　　№?xiàng)目初始方案主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表序號指標(biāo)單位數(shù)量備注1用地面積平方米　2總建筑面積平方米　地上總建筑面積平方米　計(jì)容建筑面積平方米3棟13層，2棟18層不計(jì)容建筑面積平方米配套設(shè)施地下總建筑面積平方米　地下室自行車庫及儲藏建筑面積平方米　地下車庫建筑面積平方米　3建筑高度米規(guī)劃限值≤454容積率　規(guī)劃限值≤5建筑覆蓋率%規(guī)劃限值≤256綠地率%規(guī)劃限值≥357集中綠地率%規(guī)劃限值≥158機(jī)動車停車位輛212　地面停車位輛20　地下停車位輛192　9住宅戶數(shù)戶353　10規(guī)劃總?cè)丝凇?130　　　　　基地東側(cè)、南側(cè)為xx小區(qū)、xx公寓、xx小區(qū)，均是六層老公房,共計(jì)居民860戶。方案尚未公示，但xx小區(qū)270戶中有197戶居民聯(lián)名反對，緊鄰地塊6個(gè)門洞的66戶居民態(tài)度非常強(qiáng)硬，已發(fā)生群訪、鬧訪事件；居民中有4名上訪召集人和10多名上訪骨干，存在繼續(xù)群訪的趨勢。　　基地西側(cè)xx家園和北側(cè)xx家園尚未對該項(xiàng)目建設(shè)提出反對意見?！　　　《?、初始方案的風(fēng)險(xiǎn)分析及評估　　受xx區(qū)發(fā)改委的委托，上咨公司對開展評估工作　　2012/3/28實(shí)地踏勘，赴xxx街道辦調(diào)研　　2012/4/5 聘請公共管理、城市規(guī)劃、施工管理、環(huán)境管理、地下工程和交通管理領(lǐng)域的6位專家，請區(qū)發(fā)改、建交、規(guī)土、環(huán)保、房管、綠化、維穩(wěn)、信訪、街道辦事處代表一起召開評估會。會后，根據(jù)各方意見，《分析報(bào)告》編制單位對項(xiàng)目背景、風(fēng)險(xiǎn)分析、綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)等進(jìn)一步完善，形成《分析補(bǔ)充報(bào)告》　　2012/4/17評估咨詢組形成《評估報(bào)告》征求意見稿　　2012/4/19 xx區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)組織上述部門對征求意見稿進(jìn)行研討，并要求根據(jù)穩(wěn)評的意見優(yōu)化完善建設(shè)方案。評估咨詢組綜合各方意見，形成《評價(jià)報(bào)告》　　2012/6 /5根據(jù)xx區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)要求和評估報(bào)告意見，項(xiàng)目單位完成優(yōu)化方案　　2012/6/20評估咨詢組根據(jù)優(yōu)化方案， 形成《評估調(diào)整報(bào)告》征求意見稿　　2012/7/25 xx區(qū)委區(qū)、政府領(lǐng)導(dǎo)再次組織相關(guān)部門針對《評估調(diào)整報(bào)告》征求意見稿進(jìn)行研討，在此基礎(chǔ)上形成《評估調(diào)整報(bào)告》最終稿，并組織落實(shí)各項(xiàng)措施　　《分析報(bào)告》及《分析補(bǔ)充報(bào)告》主要結(jié)論序號風(fēng)險(xiǎn)因素初始風(fēng)險(xiǎn)程度措施后風(fēng)險(xiǎn)程度1周邊利益相關(guān)者對于本項(xiàng)目建設(shè)接受程度薄弱的風(fēng)險(xiǎn)重大重大2規(guī)劃公示公眾參與過程的風(fēng)險(xiǎn)重大較大3項(xiàng)目建設(shè)對周邊居民日照、視覺影響的風(fēng)險(xiǎn)較大較大4施工期產(chǎn)生環(huán)境和生活影響的風(fēng)險(xiǎn)一般一般5基坑開挖導(dǎo)致周邊建筑和地下管線損壞的風(fēng)險(xiǎn)較大一般6施工期交通影響引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)一般一般7運(yùn)行期產(chǎn)生環(huán)境和生活影響引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)較小較小　　高　　↓　　中　　《評估報(bào)告》主要結(jié)論　　總體評估意見　　評估總體認(rèn)為，分析內(nèi)容和程序基本完備，分析方法基本科學(xué)，征求意見比較廣泛，較好地反映了居民的訴求，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、化解措施責(zé)任明確，基本可行、有效，分析結(jié)論確切，達(dá)到了分析的深度要求。　　但風(fēng)險(xiǎn)因素分析有必要進(jìn)一步細(xì)化，部分風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度的評判過于樂觀，提出的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防對策措施需要進(jìn)一步細(xì)化和梳理?！　︼L(fēng)險(xiǎn)識別的評價(jià)　　　　分析識別該項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者為xx小區(qū)、xx小區(qū)以及xx公寓的居民，這些住宅均為6層老式公房，房屋的基礎(chǔ)形式多為淺基礎(chǔ)，屬磚混結(jié)構(gòu)，且該項(xiàng)目地下車庫邊界與xx小區(qū)和xx小區(qū)的建筑最近距離分別為8米、10米。居民擔(dān)心項(xiàng)目建設(shè)對他們的房屋質(zhì)量和生活環(huán)境產(chǎn)