【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 擬建項(xiàng)目的意見(jiàn)、訴求和輿論導(dǎo)向等?！　。?）同類項(xiàng)目曾經(jīng)引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、同類項(xiàng)目的后評(píng) 價(jià)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)的原因、后果和處理措施。　　主要調(diào)查同類或類似項(xiàng)目建設(shè)所引發(fā)的事件，研究其發(fā)生原因、發(fā)展過(guò)程、產(chǎn)生的后果、采取的措施及效果，為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和對(duì)策建議部分提供參考?！　∩鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查內(nèi)容列表（供參考）序號(hào)類別分類解釋1當(dāng)?shù)刈匀粭l件自然環(huán)境地理特征如工程地質(zhì)、水文條件等，現(xiàn)狀自然環(huán)境噪聲、振動(dòng)是否超標(biāo)等，區(qū)域交通狀況，沿途社區(qū)、村落及其他企事業(yè)單位等分布情況。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條件人口特征項(xiàng)目涉及人群的年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度、從事行業(yè)、收入等對(duì)項(xiàng)目的影響社會(huì)環(huán)境、文化狀況項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)、文化等方面情況宗教、習(xí)俗情況項(xiàng)目所在地人群的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣歷史矛盾項(xiàng)目涉及人群、區(qū)域曾發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件以及對(duì)項(xiàng)目可能帶來(lái)的影響敏感目標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)靥厥饨ㄖ?、公共基礎(chǔ)設(shè)施的影響（如文保建筑、宗教場(chǎng)所、水源地等）　　序號(hào)類別分類解釋利益相關(guān)者態(tài)度意愿對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)可度、支持率以及反應(yīng)與接受程度訴求對(duì)項(xiàng)目建設(shè)以及有關(guān)方面的意見(jiàn)、建議、訴求當(dāng)?shù)卣?、社?huì)組織態(tài)度基層政府態(tài)度基層政府（街道、社區(qū)、村委會(huì)等）對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)可度、支持度、配合度職能部門(mén)態(tài)度區(qū)縣、發(fā)展改革、規(guī)劃土地、交通、住房保障、環(huán)保、市政配套、教育、醫(yī)療、信訪、維穩(wěn)等職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議后勤保障力量水、電、氣、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療、教育等社會(huì)福利及生活設(shè)施方面對(duì)項(xiàng)目的配合度和保障能力其他社會(huì)組織態(tài)度其他社會(huì)組織如服務(wù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)組織、環(huán)保組織等對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)可度、支持度、配合度　　序號(hào)類別分類解釋時(shí)機(jī)條件輿論背景大眾心理、社會(huì)輿論，以及報(bào)刊雜志、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論傾向敏感時(shí)點(diǎn)建設(shè)節(jié)點(diǎn)與重要節(jié)日、慶典、會(huì)議、活動(dòng)等時(shí)間的關(guān)系6其他如是否會(huì)導(dǎo)致不均衡，是否會(huì)引發(fā)攀比　　　　利益相關(guān)者，主要包括： 　　擬建項(xiàng)目單位（業(yè)主）　　可研（申請(qǐng)）報(bào)告編制單位　　設(shè)計(jì)單位　　環(huán)評(píng)單位　　政府相關(guān)部門(mén)（規(guī)劃、土地、環(huán)保、房管、綠容等）　　基層政府部門(mén)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，村、居委會(huì)）　　相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥ㄒ?guī)劃、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、施工管理、交通、維穩(wěn)、社會(huì)管理、法務(wù)等）　　相關(guān)公民和法人（自然人、企事業(yè)單位）等　　需要與利益相關(guān)者進(jìn)行充分的溝通　　　　●穩(wěn)評(píng)（風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、調(diào)查）范圍 　　利益相關(guān)者所涉及的范圍　　凡項(xiàng)目涉及到利益相關(guān)者切身利益，容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素　　涵蓋擬建項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能產(chǎn)生負(fù)面影響的范圍　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍——可以作為參考　　不能僅僅局限于環(huán)評(píng)確定的范圍　　　　采用現(xiàn)代社會(huì)調(diào)查方法，獲取有效、有用的信息　　風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查常用的調(diào)查方法有文獻(xiàn)法、訪談法、問(wèn)卷法、觀察法、實(shí)驗(yàn)法　　根據(jù)實(shí)際情況，應(yīng)組合應(yīng)用公示公告、實(shí)地踏勘、走訪座談、暗訪、網(wǎng)上調(diào)查、輿情分析等多種方式和方法，以達(dá)到深入廣泛的調(diào)查、充分收集各方意見(jiàn)和訴求的目的，不能局限于問(wèn)卷調(diào)查一種方法　　關(guān)鍵是要做到深入廣泛調(diào)查、充分收集各方意見(jiàn)和訴求，同時(shí)考慮各種調(diào)查方法獲得信息的局限性　?。?）文獻(xiàn)法　　通過(guò)搜集各種有關(guān)文獻(xiàn)資料以獲取有用信息的方法。主要渠道有：　　通過(guò)項(xiàng)目單位搜集項(xiàng)目前期所有相關(guān)的文件、資料　　通過(guò)政府部門(mén)搜集與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的資料　　通過(guò)查閱統(tǒng)計(jì)年鑒、書(shū)籍、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等搜集與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的公開(kāi)信息，包括利益相關(guān)者的意見(jiàn)和訴求等　　通過(guò)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，搜集與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的資料?！　。?）訪談法　　按照不同的調(diào)查方式，分為個(gè)人訪談和集體訪談?！　　　≡L談對(duì)象既包括項(xiàng)目的利益相關(guān)者，也包括項(xiàng)目所涉及的有關(guān)規(guī)劃、環(huán)保、交通、水利、建筑等各專業(yè)領(lǐng)域和相關(guān)職能部門(mén)的專業(yè)人士，以及經(jīng)驗(yàn)豐富的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理者?！　　　”容^常用的是座談會(huì)法和研討會(huì)法。采用座談會(huì)、研討會(huì)等方式開(kāi)展相關(guān)者調(diào)查，征詢相關(guān)者、專家和公眾意見(jiàn)的，會(huì)議可由項(xiàng)目單位和中介機(jī)構(gòu)共同主持?！　≡L談法要注意做好訪談提綱和及時(shí)整理訪談?dòng)涗??！　。?）問(wèn)卷法　　調(diào)查問(wèn)卷要做到語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、易懂、具體、明確，盡量避免專業(yè)術(shù)語(yǔ)以及不確定的、有歧義的、誘導(dǎo)性的語(yǔ)言；問(wèn)題排序由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，開(kāi)放性問(wèn)題一般放到最后，敏感性問(wèn)題注意提問(wèn)的方式?！　「鶕?jù)項(xiàng)目具體情況，可采取普查和抽樣調(diào)查。抽樣調(diào)查時(shí)要注意：樣本選取時(shí)應(yīng)注意調(diào)查對(duì)象的全面性，盡量選取敏感目標(biāo)內(nèi)異質(zhì)性較強(qiáng)的調(diào)查對(duì)象，并保障有效問(wèn)卷的回收量?！　。?）觀察法　　觀察法在實(shí)地踏勘中用得比較多，主要是為了掌握項(xiàng)目周邊自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的構(gòu)成情況，有時(shí)也綜合運(yùn)用到問(wèn)卷法、訪談法、座談會(huì)法中。使用觀察法前要明確觀察調(diào)查的目的和做好準(zhǔn)備，對(duì)項(xiàng)目所在地的區(qū)域環(huán)境有所了解，觀察時(shí)要做好觀察記錄，尤其是重要敏感點(diǎn)要做好拍照、攝影記錄?！　∫獛е鴨?wèn)題去現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)踏勘觀察，包括項(xiàng)目選址地及其周邊的自然和社會(huì)環(huán)境　　（5）實(shí)驗(yàn)法　　結(jié)合項(xiàng)目方案，設(shè)定一定的條件或情境，分析外界反應(yīng)，從而判定該項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境是否產(chǎn)生影響的一種方法?！　±缒M推演、局部試點(diǎn)等?！　★L(fēng)險(xiǎn)調(diào)查—— 方法調(diào)查分類調(diào)查方法前置性文件資料采集個(gè)案訪談法、文獻(xiàn)法合法性文獻(xiàn)資料采集文獻(xiàn)法社會(huì)環(huán)境調(diào)查利益相關(guān)者態(tài)度訪談法（個(gè)案/座談、暗訪）、問(wèn)卷法、文獻(xiàn)法當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織態(tài)度訪談法（個(gè)案/研討會(huì)）、觀察法、文獻(xiàn)法當(dāng)?shù)刈匀粭l件觀察法、文獻(xiàn)法當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條件訪談法（個(gè)案/典型）、觀察法、問(wèn)卷法、文獻(xiàn)法時(shí)機(jī)條件訪談法（個(gè)案）、文獻(xiàn)法同類和類似事件調(diào)查訪談法（個(gè)案）、文獻(xiàn)法　　　　●需要重點(diǎn)表達(dá)清楚的內(nèi)容　　分析、評(píng)估的范圍，即主要利益相關(guān)者所涉及的范圍　　項(xiàng)目建設(shè)的具體方案，包括規(guī)劃選址用地范圍、建筑面積與建筑高度、基坑深度及開(kāi)挖邊線、每一層建筑的功能設(shè)置、交通出入口等　　項(xiàng)目選址及其周邊的自然與社會(huì)環(huán)境，包括道路、建筑、水系，土地房屋征收，人員結(jié)構(gòu)等　　利益相關(guān)者的意見(jiàn)和訴求，包括規(guī)劃、環(huán)評(píng)公眾參與提出的意見(jiàn)和訴求，歷史社會(huì)矛盾等　　盡可能用各種圖、表、照片等直觀的方法表達(dá)　　小結(jié)：風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查　　　　（五）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別　　風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的含義　　發(fā)現(xiàn)、列舉和描述風(fēng)險(xiǎn)因素的過(guò)程?！　★L(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過(guò)程　　在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)利益相關(guān)者不理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持的方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程查找可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素?！　★L(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是通過(guò)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源、影響范圍、事件及其原因和潛在的后果等，生成一個(gè)全面的風(fēng)險(xiǎn)列表（清單）?！　∫话沩?xiàng)目可根據(jù)實(shí)際，參考《風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)照表》，運(yùn)用對(duì)照表法，識(shí)別項(xiàng)目特征風(fēng)險(xiǎn)因素?！　『藢?duì)表法，8個(gè)方面52條　　投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別核對(duì)表　　項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別匯總表 8大類52條序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)類型條款數(shù)（項(xiàng)）1政策規(guī)劃和審批程序52土地房屋征收補(bǔ)償103技術(shù)經(jīng)濟(jì)34生態(tài)環(huán)境影響125項(xiàng)目管理56經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響107安全衛(wèi)生38與社會(huì)互適性4　總計(jì)52　　風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別對(duì)照表（供參考）類型序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素參考評(píng)價(jià)指標(biāo)是否為該項(xiàng)目特征風(fēng)險(xiǎn)因素政策規(guī)劃和審批程序1立項(xiàng)、審批程序項(xiàng)目立項(xiàng)、審批的合法合規(guī)性　2產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)政策、總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系等　3規(guī)劃選線（選址）項(xiàng)目與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的符合性、與地塊性質(zhì)的符合性、周邊敏感目標(biāo)（住宅、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、大型居住區(qū)、水源地、生態(tài)保護(hù)區(qū)、宗教場(chǎng)所等）與項(xiàng)目的位置關(guān)系和距離等　4規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)（設(shè)計(jì)規(guī)范）容積率、綠地率、建筑限高、建筑退界、與相鄰建筑形態(tài)及功能上的協(xié)調(diào)性等　5立項(xiàng)過(guò)程中公眾參與規(guī)劃、環(huán)評(píng)審批過(guò)程中的公示及訴求、負(fù)面反饋意見(jiàn)等　　　土地房屋征收補(bǔ)償6土地房屋征收征用范圍項(xiàng)目建設(shè)用地是否符合因地制宜、節(jié)約利用土地資源的總體要求，土地房屋征收征用范圍與工程用地需求之間、與當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃的關(guān)系等否7土地房屋征收征用補(bǔ)償資金資金來(lái)源、數(shù)量、落實(shí)情況否8被征地農(nóng)民就業(yè)及生活農(nóng)民社會(huì)、醫(yī)療保障方案和可落實(shí)情況，技能培訓(xùn)和就業(yè)計(jì)劃等否9安置房源數(shù)量和質(zhì)量安置房建設(shè)用地指標(biāo)，總房源比率、本區(qū)域房源比率、期房/現(xiàn)房比率、房源現(xiàn)狀及規(guī)劃配套水平（交通和生活、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等配套狀況等），安置居民與當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤隙鹊确?0土地房屋征收征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)物或貨幣補(bǔ)償與市場(chǎng)價(jià)格之間的關(guān)系、與近期類似地塊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較關(guān)系（過(guò)高或過(guò)低均為欠合理）否11土地房屋征收補(bǔ)償程序和方案是否按照國(guó)家和當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)規(guī)定的程序開(kāi)展土地房屋征收補(bǔ)償工作；補(bǔ)償方案是否征求公眾意見(jiàn)等否12拆除過(guò)程文明拆除方案的制定和拆除過(guò)程的監(jiān)管，拆房單位既往表現(xiàn)和產(chǎn)生的影響等是13特殊土地和建筑物的征收征用涉及基本農(nóng)田征收征用、軍事用地、宗教用地等征收征用是否與相關(guān)政策的銜接等否14管線搬遷及綠化遷移方案管線搬遷方案和綠化遷移方案的合理性等否15對(duì)當(dāng)?shù)氐钠渌a(bǔ)償對(duì)施工損壞建（構(gòu)）筑物的補(bǔ)償方案，對(duì)因項(xiàng)目實(shí)施受到各類生活環(huán)境影響人群的補(bǔ)償方案等是　　技術(shù)經(jīng)濟(jì)16工程方案此風(fēng)險(xiǎn)因素一般將伴隨工程安全、環(huán)境影響方面的風(fēng)險(xiǎn)因素同時(shí)發(fā)生，可依具體項(xiàng)目展開(kāi)分析（如，易燃易爆項(xiàng)目應(yīng)考慮安全距離內(nèi)外可能造成破壞影響；在技術(shù)方案中執(zhí)行的安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低，與群眾的接受能力不一致等等）否17隧道及地下建筑工程的施工可能引起地面沉降的影響隧道及地下建筑工程基本情況，地質(zhì)條件類似案例調(diào)查，實(shí)施單位資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，明挖、暗挖及明暗結(jié)合開(kāi)挖和圍護(hù)方案是否充分及專項(xiàng)評(píng)審意見(jiàn)，第三方檢測(cè)方案。隧道及地下建筑工程引起地面沉降，導(dǎo)致對(duì)周邊建筑物、構(gòu)筑物、道路及地下管線損失等是18資金籌措和保障資金籌措方案的可行性，資金保障措施是否充分否　　生態(tài)環(huán)境影響19大氣污染物排放廠界內(nèi)、沿線、物料運(yùn)輸過(guò)程中各污染物排放與環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)限值之間的關(guān)系，與人體生理指標(biāo)的關(guān)系，與人群感受之間關(guān)系等，包括施工期、運(yùn)行期兩個(gè)階段是20水體污染物排放是21噪聲和振動(dòng)影響是22電磁輻射、放射線影響否23土壤污染重金屬及有毒有害有機(jī)化合物的富集和遷移等否24固體廢棄物及其二次污染（垃圾臭氣、滲瀝液等）固體廢棄物能否納入環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系、保證日產(chǎn)日清；建筑垃圾、大件垃圾、工程渣土、有毒有害固體廢棄物（如醫(yī)療廢棄物）能否做到有資質(zhì)收運(yùn)單位規(guī)范處置等是25日照、采光影響與規(guī)劃限值之間關(guān)系，日照減少率，日照減少絕對(duì)量，受影響范圍、性質(zhì)（住宅、學(xué)校、養(yǎng)老院、醫(yī)院病房或其他）和數(shù)量（面積、戶數(shù)）等否26通風(fēng)、熱輻射影響熱源及能量與人體生理指標(biāo)的關(guān)系，與人群感受之間關(guān)系，通風(fēng)量、熱輻射變化量、變化率等否27光污染包括玻璃幕墻光反射污染和夜間市政、景觀燈、廣告燈、車燈等光污染影響的物理范圍和時(shí)間范圍，燈光設(shè)置合理規(guī)范性等是28公共開(kāi)放活動(dòng)空間、綠地、水系、生態(tài)環(huán)境和景觀公共活動(dòng)空間質(zhì)和量的變化、公共綠地質(zhì)和量的變化，水系的變化，生態(tài)環(huán)境的變化，城市景觀的變化等否29水土流失地形、植被、土壤結(jié)構(gòu)可能發(fā)生的變化，棄土棄渣可能造成的影響，是否有水土保持方案等否30其他影響如文物、古木、墓地以及生物多樣性破壞否　　項(xiàng)目管理　 31項(xiàng)目“五制”建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、資本金制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制等否32項(xiàng)目單位六項(xiàng)管理制度審批或核準(zhǔn)管理、設(shè)計(jì)管理、概預(yù)算管理、施工管理、合同管理、勞務(wù)管理等否33施工方案施工技術(shù)方案（如高噪聲、大揚(yáng)程、連續(xù)施工、夜間施工等），施工措施與相鄰項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序的銜接，實(shí)施過(guò)程與敏感時(shí)點(diǎn)（如兩會(huì)、高考等）的關(guān)系，施工周期安排是否干擾周邊居民生活、單位生產(chǎn)等是34文明施工和質(zhì)量安全管理違反文明施工和質(zhì)量安全管理的相關(guān)規(guī)定，造成環(huán)境污染，停水、停電、停氣，影響交通等突發(fā)情況和質(zhì)量安全事故等是35社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理體系項(xiàng)目單位和當(dāng)?shù)卣欠窬晚?xiàng)目進(jìn)行充分溝通，是否對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)有充分認(rèn)識(shí)并做到各司其職，是否建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是否制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案等否　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響36文化、生活習(xí)慣地方傳統(tǒng)文化、鄰里關(guān)系、生活習(xí)慣、社區(qū)品質(zhì)等方面的改變，可能引起群眾的不適否37宗教、習(xí)俗可能與項(xiàng)目所在地群眾的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣有沖突否38對(duì)周邊土地、房屋價(jià)值的影響土地價(jià)值變化量和變化率、房屋價(jià)值變化量和變化率等否39就業(yè)影響項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行對(duì)周邊居民總體就業(yè)率影響和特定人群就業(yè)率影響等否40收入影響項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行引起當(dāng)?shù)厝罕?、相關(guān)利益者收入水平變化量和變化率，以及收入不均勻程度變化等否41相關(guān)生活價(jià)格項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行引起當(dāng)?shù)鼗旧顑r(jià)格（水、電、燃?xì)狻⒐?、糧食、蔬菜、肉類等）的提高等否42對(duì)公共配套設(shè)施的影響對(duì)教育、醫(yī)療、體育、文化、便民服務(wù)、公廁等配套設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行的影響等否43流動(dòng)人口管理施工期流動(dòng)人口變化、運(yùn)行期流動(dòng)人口變化管理的影響等是44商業(yè)經(jīng)營(yíng)影響施工期、運(yùn)行期對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的影響否45對(duì)周邊交通的影響施工方案對(duì)周邊人群出行交通的考慮（臨時(shí)便道的