【文章內(nèi)容簡介】 擬建項目的意見、訴求和輿論導向等?！　。?）同類項目曾經(jīng)引發(fā)的社會穩(wěn)定風險、同類項目的后評 價報告、風險的原因、后果和處理措施?！　≈饕{(diào)查同類或類似項目建設所引發(fā)的事件，研究其發(fā)生原因、發(fā)展過程、產(chǎn)生的后果、采取的措施及效果，為風險識別、風險分析和對策建議部分提供參考?！　∩鐣€(wěn)定風險調(diào)查內(nèi)容列表（供參考）序號類別分類解釋1當?shù)刈匀粭l件自然環(huán)境地理特征如工程地質(zhì)、水文條件等，現(xiàn)狀自然環(huán)境噪聲、振動是否超標等，區(qū)域交通狀況，沿途社區(qū)、村落及其他企事業(yè)單位等分布情況。當?shù)厣鐣l件人口特征項目涉及人群的年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度、從事行業(yè)、收入等對項目的影響社會環(huán)境、文化狀況項目所在地的經(jīng)濟、文化等方面情況宗教、習俗情況項目所在地人群的宗教信仰和風俗習慣歷史矛盾項目涉及人群、區(qū)域曾發(fā)生的風險事件以及對項目可能帶來的影響敏感目標項目建設對當?shù)靥厥饨ㄖ?、公共基礎設施的影響（如文保建筑、宗教場所、水源地等）　　序號類別分類解釋利益相關者態(tài)度意愿對項目的認可度、支持率以及反應與接受程度訴求對項目建設以及有關方面的意見、建議、訴求當?shù)卣?、社會組織態(tài)度基層政府態(tài)度基層政府（街道、社區(qū)、村委會等）對項目的認可度、支持度、配合度職能部門態(tài)度區(qū)縣、發(fā)展改革、規(guī)劃土地、交通、住房保障、環(huán)保、市政配套、教育、醫(yī)療、信訪、維穩(wěn)等職能部門對項目的意見和建議后勤保障力量水、電、氣、通信、交通等基礎設施以及醫(yī)療、教育等社會福利及生活設施方面對項目的配合度和保障能力其他社會組織態(tài)度其他社會組織如服務機構(gòu)、商業(yè)組織、環(huán)保組織等對項目的認可度、支持度、配合度　　序號類別分類解釋時機條件輿論背景大眾心理、社會輿論，以及報刊雜志、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體的輿論傾向敏感時點建設節(jié)點與重要節(jié)日、慶典、會議、活動等時間的關系6其他如是否會導致不均衡，是否會引發(fā)攀比　　　　利益相關者，主要包括： 　　擬建項目單位（業(yè)主）　　可研（申請）報告編制單位　　設計單位　　環(huán)評單位　　政府相關部門（規(guī)劃、土地、環(huán)保、房管、綠容等）　　基層政府部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，村、居委會）　　相關領域?qū)＜遥ㄒ?guī)劃、設計、環(huán)評、施工管理、交通、維穩(wěn)、社會管理、法務等）　　相關公民和法人（自然人、企事業(yè)單位）等　　需要與利益相關者進行充分的溝通　　　　●穩(wěn)評（風險分析評估、調(diào)查）范圍 　　利益相關者所涉及的范圍　　凡項目涉及到利益相關者切身利益，容易引發(fā)社會穩(wěn)定風險的因素　　涵蓋擬建項目建設和運行可能產(chǎn)生負面影響的范圍　　環(huán)境影響評價范圍——可以作為參考　　不能僅僅局限于環(huán)評確定的范圍　　　　采用現(xiàn)代社會調(diào)查方法，獲取有效、有用的信息　　風險調(diào)查常用的調(diào)查方法有文獻法、訪談法、問卷法、觀察法、實驗法　　根據(jù)實際情況，應組合應用公示公告、實地踏勘、走訪座談、暗訪、網(wǎng)上調(diào)查、輿情分析等多種方式和方法，以達到深入廣泛的調(diào)查、充分收集各方意見和訴求的目的，不能局限于問卷調(diào)查一種方法　　關鍵是要做到深入廣泛調(diào)查、充分收集各方意見和訴求，同時考慮各種調(diào)查方法獲得信息的局限性　?。?）文獻法　　通過搜集各種有關文獻資料以獲取有用信息的方法。主要渠道有：　　通過項目單位搜集項目前期所有相關的文件、資料　　通過政府部門搜集與項目建設相關的資料　　通過查閱統(tǒng)計年鑒、書籍、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等搜集與項目建設相關的公開信息，包括利益相關者的意見和訴求等　　通過申請政府信息公開，搜集與項目建設相關的資料。　?。?）訪談法　　按照不同的調(diào)查方式，分為個人訪談和集體訪談?！　　　≡L談對象既包括項目的利益相關者，也包括項目所涉及的有關規(guī)劃、環(huán)保、交通、水利、建筑等各專業(yè)領域和相關職能部門的專業(yè)人士，以及經(jīng)驗豐富的當?shù)厣鐣芾碚?。　　　　比較常用的是座談會法和研討會法。采用座談會、研討會等方式開展相關者調(diào)查，征詢相關者、專家和公眾意見的，會議可由項目單位和中介機構(gòu)共同主持?！　≡L談法要注意做好訪談提綱和及時整理訪談記錄?！　。?）問卷法　　調(diào)查問卷要做到語言簡潔、易懂、具體、明確，盡量避免專業(yè)術(shù)語以及不確定的、有歧義的、誘導性的語言；問題排序由簡單到復雜，開放性問題一般放到最后，敏感性問題注意提問的方式?！　「鶕?jù)項目具體情況，可采取普查和抽樣調(diào)查。抽樣調(diào)查時要注意：樣本選取時應注意調(diào)查對象的全面性，盡量選取敏感目標內(nèi)異質(zhì)性較強的調(diào)查對象，并保障有效問卷的回收量?！　。?）觀察法　　觀察法在實地踏勘中用得比較多，主要是為了掌握項目周邊自然環(huán)境和社會環(huán)境的構(gòu)成情況，有時也綜合運用到問卷法、訪談法、座談會法中。使用觀察法前要明確觀察調(diào)查的目的和做好準備，對項目所在地的區(qū)域環(huán)境有所了解，觀察時要做好觀察記錄，尤其是重要敏感點要做好拍照、攝影記錄?！　∫獛е鴨栴}去現(xiàn)場仔細踏勘觀察，包括項目選址地及其周邊的自然和社會環(huán)境　?。?）實驗法　　結(jié)合項目方案，設定一定的條件或情境，分析外界反應，從而判定該項目對周邊環(huán)境是否產(chǎn)生影響的一種方法?！　±缒M推演、局部試點等。　　風險調(diào)查—— 方法調(diào)查分類調(diào)查方法前置性文件資料采集個案訪談法、文獻法合法性文獻資料采集文獻法社會環(huán)境調(diào)查利益相關者態(tài)度訪談法（個案/座談、暗訪）、問卷法、文獻法當?shù)厣鐣M織態(tài)度訪談法（個案/研討會）、觀察法、文獻法當?shù)刈匀粭l件觀察法、文獻法當?shù)厣鐣l件訪談法（個案/典型）、觀察法、問卷法、文獻法時機條件訪談法（個案）、文獻法同類和類似事件調(diào)查訪談法（個案）、文獻法　　　　●需要重點表達清楚的內(nèi)容　　分析、評估的范圍，即主要利益相關者所涉及的范圍　　項目建設的具體方案，包括規(guī)劃選址用地范圍、建筑面積與建筑高度、基坑深度及開挖邊線、每一層建筑的功能設置、交通出入口等　　項目選址及其周邊的自然與社會環(huán)境，包括道路、建筑、水系，土地房屋征收，人員結(jié)構(gòu)等　　利益相關者的意見和訴求，包括規(guī)劃、環(huán)評公眾參與提出的意見和訴求，歷史社會矛盾等　　盡可能用各種圖、表、照片等直觀的方法表達　　小結(jié)：風險調(diào)查　　　　（五）風險識別　　風險識別的含義　　發(fā)現(xiàn)、列舉和描述風險因素的過程?！　★L險識別的過程　　在風險調(diào)查的基礎上，針對利益相關者不理解、不認同、不滿意、不支持的方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程查找可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的各種風險因素。　　風險識別是通過識別風險源、影響范圍、事件及其原因和潛在的后果等，生成一個全面的風險列表（清單）。　　一般項目可根據(jù)實際，參考《風險因素對照表》，運用對照表法，識別項目特征風險因素?！　『藢Ρ矸?，8個方面52條　　投資項目風險識別核對表　　項目風險因素識別匯總表 8大類52條序號風險類型條款數(shù)（項）1政策規(guī)劃和審批程序52土地房屋征收補償103技術(shù)經(jīng)濟34生態(tài)環(huán)境影響125項目管理56經(jīng)濟社會影響107安全衛(wèi)生38與社會互適性4　總計52　　風險因素識別對照表（供參考）類型序號風險因素參考評價指標是否為該項目特征風險因素政策規(guī)劃和審批程序1立項、審批程序項目立項、審批的合法合規(guī)性　2產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃項目與產(chǎn)業(yè)政策、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的關系等　3規(guī)劃選線（選址）項目與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的符合性、與地塊性質(zhì)的符合性、周邊敏感目標（住宅、醫(yī)院、學校、幼兒園、養(yǎng)老院、大型居住區(qū)、水源地、生態(tài)保護區(qū)、宗教場所等）與項目的位置關系和距離等　4規(guī)劃設計參數(shù)（設計規(guī)范）容積率、綠地率、建筑限高、建筑退界、與相鄰建筑形態(tài)及功能上的協(xié)調(diào)性等　5立項過程中公眾參與規(guī)劃、環(huán)評審批過程中的公示及訴求、負面反饋意見等　　　土地房屋征收補償6土地房屋征收征用范圍項目建設用地是否符合因地制宜、節(jié)約利用土地資源的總體要求，土地房屋征收征用范圍與工程用地需求之間、與當?shù)赝恋乩靡?guī)劃的關系等否7土地房屋征收征用補償資金資金來源、數(shù)量、落實情況否8被征地農(nóng)民就業(yè)及生活農(nóng)民社會、醫(yī)療保障方案和可落實情況，技能培訓和就業(yè)計劃等否9安置房源數(shù)量和質(zhì)量安置房建設用地指標，總房源比率、本區(qū)域房源比率、期房/現(xiàn)房比率、房源現(xiàn)狀及規(guī)劃配套水平（交通和生活、就醫(yī)、就學、就業(yè)等配套狀況等），安置居民與當?shù)鼐用竦娜诤隙鹊确?0土地房屋征收征用補償標準實物或貨幣補償與市場價格之間的關系、與近期類似地塊補償標準比較關系（過高或過低均為欠合理）否11土地房屋征收補償程序和方案是否按照國家和當?shù)胤ㄒ?guī)規(guī)定的程序開展土地房屋征收補償工作；補償方案是否征求公眾意見等否12拆除過程文明拆除方案的制定和拆除過程的監(jiān)管，拆房單位既往表現(xiàn)和產(chǎn)生的影響等是13特殊土地和建筑物的征收征用涉及基本農(nóng)田征收征用、軍事用地、宗教用地等征收征用是否與相關政策的銜接等否14管線搬遷及綠化遷移方案管線搬遷方案和綠化遷移方案的合理性等否15對當?shù)氐钠渌a償對施工損壞建（構(gòu)）筑物的補償方案，對因項目實施受到各類生活環(huán)境影響人群的補償方案等是　　技術(shù)經(jīng)濟16工程方案此風險因素一般將伴隨工程安全、環(huán)境影響方面的風險因素同時發(fā)生，可依具體項目展開分析（如，易燃易爆項目應考慮安全距離內(nèi)外可能造成破壞影響；在技術(shù)方案中執(zhí)行的安全、環(huán)保標準低，與群眾的接受能力不一致等等）否17隧道及地下建筑工程的施工可能引起地面沉降的影響隧道及地下建筑工程基本情況，地質(zhì)條件類似案例調(diào)查，實施單位資質(zhì)和經(jīng)驗，明挖、暗挖及明暗結(jié)合開挖和圍護方案是否充分及專項評審意見，第三方檢測方案。隧道及地下建筑工程引起地面沉降，導致對周邊建筑物、構(gòu)筑物、道路及地下管線損失等是18資金籌措和保障資金籌措方案的可行性，資金保障措施是否充分否　　生態(tài)環(huán)境影響19大氣污染物排放廠界內(nèi)、沿線、物料運輸過程中各污染物排放與環(huán)保排放標準限值之間的關系，與人體生理指標的關系，與人群感受之間關系等，包括施工期、運行期兩個階段是20水體污染物排放是21噪聲和振動影響是22電磁輻射、放射線影響否23土壤污染重金屬及有毒有害有機化合物的富集和遷移等否24固體廢棄物及其二次污染（垃圾臭氣、滲瀝液等）固體廢棄物能否納入環(huán)衛(wèi)收運體系、保證日產(chǎn)日清；建筑垃圾、大件垃圾、工程渣土、有毒有害固體廢棄物（如醫(yī)療廢棄物）能否做到有資質(zhì)收運單位規(guī)范處置等是25日照、采光影響與規(guī)劃限值之間關系，日照減少率，日照減少絕對量，受影響范圍、性質(zhì)（住宅、學校、養(yǎng)老院、醫(yī)院病房或其他）和數(shù)量（面積、戶數(shù)）等否26通風、熱輻射影響熱源及能量與人體生理指標的關系，與人群感受之間關系，通風量、熱輻射變化量、變化率等否27光污染包括玻璃幕墻光反射污染和夜間市政、景觀燈、廣告燈、車燈等光污染影響的物理范圍和時間范圍，燈光設置合理規(guī)范性等是28公共開放活動空間、綠地、水系、生態(tài)環(huán)境和景觀公共活動空間質(zhì)和量的變化、公共綠地質(zhì)和量的變化，水系的變化，生態(tài)環(huán)境的變化，城市景觀的變化等否29水土流失地形、植被、土壤結(jié)構(gòu)可能發(fā)生的變化，棄土棄渣可能造成的影響，是否有水土保持方案等否30其他影響如文物、古木、墓地以及生物多樣性破壞否　　項目管理　 31項目“五制”建設法人負責制、資本金制、招投標制、監(jiān)理制和合同管理制等否32項目單位六項管理制度審批或核準管理、設計管理、概預算管理、施工管理、合同管理、勞務管理等否33施工方案施工技術(shù)方案（如高噪聲、大揚程、連續(xù)施工、夜間施工等），施工措施與相鄰項目建設時序的銜接，實施過程與敏感時點（如兩會、高考等）的關系，施工周期安排是否干擾周邊居民生活、單位生產(chǎn)等是34文明施工和質(zhì)量安全管理違反文明施工和質(zhì)量安全管理的相關規(guī)定，造成環(huán)境污染，停水、停電、停氣，影響交通等突發(fā)情況和質(zhì)量安全事故等是35社會穩(wěn)定風險管理體系項目單位和當?shù)卣欠窬晚椖窟M行充分溝通，是否對社會穩(wěn)定風險有充分認識并做到各司其職，是否建立社會穩(wěn)定風險管理責任制和聯(lián)動機制，是否制定相應的應急處置預案等否　　經(jīng)濟社會影響36文化、生活習慣地方傳統(tǒng)文化、鄰里關系、生活習慣、社區(qū)品質(zhì)等方面的改變，可能引起群眾的不適否37宗教、習俗可能與項目所在地群眾的宗教信仰和風俗習慣有沖突否38對周邊土地、房屋價值的影響土地價值變化量和變化率、房屋價值變化量和變化率等否39就業(yè)影響項目建設、運行對周邊居民總體就業(yè)率影響和特定人群就業(yè)率影響等否40收入影響項目建設、運行引起當?shù)厝罕?、相關利益者收入水平變化量和變化率，以及收入不均勻程度變化等否41相關生活價格項目建設、運行引起當?shù)鼗旧顑r格（水、電、燃氣、公交、糧食、蔬菜、肉類等）的提高等否42對公共配套設施的影響對教育、醫(yī)療、體育、文化、便民服務、公廁等配套設施建設、運行的影響等否43流動人口管理施工期流動人口變化、運行期流動人口變化管理的影響等是44商業(yè)經(jīng)營影響施工期、運行期對商業(yè)經(jīng)營狀況的影響否45對周邊交通的影響施工方案對周邊人群出行交通的考慮（臨時便道的