【正文】 力度的話，當(dāng)事人聽證這塊老百姓的意識(shí)應(yīng)該說還是比較強(qiáng)的，可能這塊的工作量也是今后的一個(gè)比較重的方面，怎么來進(jìn)行協(xié)調(diào)、組織，這也是大家需要思考的一個(gè)問題。 關(guān)于聽證會(huì)的組成人員，聽證會(huì)有聽證主持人、聽證員、記錄員、辦案人員，當(dāng)事人以及委托代理人來組成。聽證的主持人由一個(gè)人進(jìn)行擔(dān)任，主持人要求與該聽證中沒有法律上的關(guān)系，郵政管理部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為必要的時(shí)候可以指定本部門一到兩個(gè)人擔(dān)任聽證員，協(xié)助主持人組織聽證。聽證時(shí)應(yīng)當(dāng)有專人組織記錄，記錄人員由郵政管理部門決定，聽證案件的辦案人員不得擔(dān)任聽證記錄員。這個(gè)事情，就是說我們地市局的執(zhí)法人員、省局人員不足是一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，但是也要按照這個(gè)規(guī)定來，就是有一個(gè)人員的配比問題，要符合這方面的規(guī)定，你不可能讓辦案人員擔(dān)任這方面的聽證人或者聽證記錄員工作。 第五，強(qiáng)調(diào)聽證程序。一個(gè)就是首先有聽證的主持人宣布聽證會(huì)記錄，當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人要宣布案由，要核實(shí)參加人的身份，宣布聽證會(huì)開始。第二，辦案人員要提出當(dāng)事人違法的事實(shí)和證據(jù)，說明你作出行政處罰的內(nèi)容和理由。第三，當(dāng)事人或者委托代理人對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律進(jìn)行陳述和申辯，可以向聽證會(huì)提交新的證據(jù)。第四，涉及第三人的還要由第三人來進(jìn)行陳述。第五，聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、辦案人員和證據(jù)進(jìn)行詢問。第六，辦案人員、當(dāng)事人或者其委托代理人經(jīng)聽證主持人允許，可以就有關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，也可以向到場(chǎng)證人發(fā)問。第七，當(dāng)事人或者委托代理人做最后陳述。第八，聽證主持人宣布聽證結(jié)束，筆錄交當(dāng)事人審核無誤后簽字蓋章，拒絕蓋章的，由記錄員在筆錄中注明。 我們要注意這樣幾點(diǎn)，證據(jù)應(yīng)當(dāng)在聽證過程當(dāng)中出示，并且質(zhì)證，沒有經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，這是大家在做聽證時(shí)特別把握的一點(diǎn)。 第二個(gè)，聽證的申請(qǐng)人在證據(jù)的交換過程中，并記錄在案的證據(jù)，經(jīng)聽證主持人在聽證過程中說明以后，可以作為聽證案件事實(shí)的依據(jù)，聽證的申請(qǐng)人、辦案人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交的證據(jù)材料逐一分類編號(hào)，對(duì)證據(jù)材料的來源、證據(jù)對(duì)象和內(nèi)容做簡(jiǎn)要的說明，簽名蓋章，依照對(duì)方人數(shù)提出副本。郵政管理部門應(yīng)當(dāng)注明證據(jù)的時(shí)間、份數(shù)，對(duì)于案件比較復(fù)雜，聽證人員可以組織申請(qǐng)人、辦案人員向?qū)Ψ匠鍪窘粨Q證據(jù)，并且將情況記錄在案。當(dāng)事人及其代理人可以圍繞證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性針對(duì)證據(jù)有沒有證明力以及證明效率的大小進(jìn)行質(zhì)證，作為聽證主持人還要控制質(zhì)證合理的秩序，逐一對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，避免交叉質(zhì)證。一般應(yīng)當(dāng)由參會(huì)的辦案人員先行出示證據(jù)，由聽證申請(qǐng)人或者代理人質(zhì)證，之后由其出示證據(jù)。第三點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)聽證主持人同意，聽證人及其代理人，第三人及其代理人可以就證據(jù)問題相互發(fā)問，也可以向證人鑒定人發(fā)問，發(fā)問時(shí)不得引用威脅、侮辱的語言，應(yīng)該與案件事實(shí)關(guān)聯(lián)。對(duì)于視頻資料進(jìn)行質(zhì)證的時(shí)候，當(dāng)事人及其代理人，辦案人員應(yīng)該出示證據(jù)原件。有下列情形之一的，可以不出示，一個(gè)是確實(shí)有困難，可以出示復(fù)制品。第二種情況，原物已經(jīng)不存在了，毀掉了，但是能夠證明復(fù)制品與原物一致的，另外，視頻資料應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)上播放或顯示。 對(duì)于聽證過程當(dāng)中延期中止聽證的情況，關(guān)于延期舉行聽證，如果是聽證的申請(qǐng)人或者是代理人因?yàn)槠渌Y狀無法到場(chǎng)。第二，臨時(shí)決定聽證的主持人、聽證員、記錄人員回避的。第三，合并分立或者其他資產(chǎn)分離的情形。第四，聽證主持人認(rèn)為聽證過程中提出的新的事實(shí)理由依據(jù)有待進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)或者鑒定的。第五，就是其他情形兜底來看。 延期聽證原因消除以后，聽證主持人要重新決定舉行聽證的時(shí)間，書面告知參加人員。需要通知新的證人到場(chǎng)，聽證申請(qǐng)人因?yàn)椴豢煽沽簳r(shí)無法參加的，參加人員不遵守紀(jì)律的等等，采取中止聽證。 終止聽證的情況一共七種，一個(gè)是撤回聽證申請(qǐng)的，第二個(gè)是沒有按時(shí)參加聽證的，第三是申請(qǐng)人或者代理人沒有理由中途退場(chǎng)的，第四違法聽證記錄，妨礙聽證會(huì)正常進(jìn)行的。第五，聽證申請(qǐng)人死亡，沒有權(quán)利義務(wù)承受人的。第六，因?yàn)榭陀^情況發(fā)生重大變化，致使聽證會(huì)沒必要進(jìn)行的。第七屬于兜底條款。 制作聽證筆錄，應(yīng)該載明以下九類事項(xiàng)，聽證人的名稱、基本情況、參加人的基本情況，時(shí)間、地點(diǎn)方式，辦案人員提供的違法事實(shí)，當(dāng)事人第三方的陳述申辯，提出有關(guān)證據(jù)的內(nèi)容，相互質(zhì)證辯論的情況，最后的陳述內(nèi)容，聽證申請(qǐng)人認(rèn)為需要載明的其他事項(xiàng)。 第七個(gè)環(huán)節(jié)，我們說一下制作聽證報(bào)告書。聽證結(jié)束以后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況制作聽證報(bào)告書，連同筆錄報(bào)郵政管理部門分管局長(zhǎng)或者是副局長(zhǎng)，聽證報(bào)告書筆錄作為案件材料在結(jié)案時(shí)一并錄像歸檔。 第六個(gè)，關(guān)于簡(jiǎn)易程序。主要遵循以下幾步驟，步驟一，郵政管理部門根據(jù)監(jiān)督檢查的職權(quán)，通過舉報(bào)、新聞媒體的披露、其他機(jī)關(guān)的移送、上級(jí)交辦發(fā)現(xiàn)違法行為，對(duì)照實(shí)現(xiàn)符合上述程序的適用范圍，符合的就按照這個(gè)程序操作。第二步，辦案人員在執(zhí)法時(shí)要出示證據(jù)，表明身份，實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)了解違法事實(shí)，收集必要的物證，當(dāng)事人陳述、現(xiàn)場(chǎng)筆錄的證據(jù)，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄或者是詢問筆錄。步驟三，作為辦案人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，作出行政處罰決定的事實(shí)理由以及依據(jù)的法律法規(guī)，并且告知依法享有的陳述申辯權(quán)。第四步，辦案人員要制作格式化的當(dāng)場(chǎng)處罰決定書，載明當(dāng)事人的基本情況、違法的行為、罰款的數(shù)額、時(shí)間地點(diǎn)、行政機(jī)關(guān)名稱，并且由辦案人員簽名蓋章。第五步，辦案人員要把當(dāng)場(chǎng)處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人，簽章以后，當(dāng)場(chǎng)告知他有不服的可以提起申辯，拒絕簽收的可以采取留置送達(dá)辦法。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)提出的陳述申辯要如實(shí)記錄，當(dāng)事人提出新的理由證據(jù)的經(jīng)過復(fù)合以后符合要求的可以采納。當(dāng)事人沒有正當(dāng)理由，逾期沒有提出陳述申辯或者要求聽證的，視為放棄上述權(quán)利。 第六步，跟前面是一樣的，關(guān)于財(cái)務(wù)這一塊，收繳才款之后，2天內(nèi)交財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)2天內(nèi)要交到指定銀行，當(dāng)事人收到行政處罰決定書15天內(nèi)要交罰款，到期不交的，按照罰款額的3%交罰款，最多不超過罰款總數(shù)。違法的當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，期限為當(dāng)事人法定起訴期限屆滿日起3個(gè)月內(nèi)。 第七步，要把以上材料上交郵政管理部門負(fù)責(zé)人，按照行政處罰的有關(guān)檔案管理的要求妥善保管。 第七個(gè)問題，講一下約談告誡，這是我們?cè)诔绦蛞?guī)定里面結(jié)合《行政處罰法》的規(guī)定作出的一些有創(chuàng)新的條款。約談告誡主要強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)，一下約談對(duì)象，當(dāng)事人參加約談的人員，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人確實(shí)因?yàn)樘厥馇闆r無法參加約談，而需要委托他人代為參加的，應(yīng)當(dāng)向我們郵政管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)郵政管理部門同意以后，委托代理人持企業(yè)主要負(fù)責(zé)人授權(quán)委托書按時(shí)參加約談。 第二，要強(qiáng)調(diào)一下約談的適用范圍，經(jīng)郵政管理部門立案、調(diào)查、取證、核實(shí)情節(jié)輕微沒有造成危害后果的違法行為。 第三，約談告誡的主要內(nèi)容，包括五個(gè)方面。向企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人或者其委托代理人通報(bào)案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法事實(shí)。第二點(diǎn)，就是告訴他可能造成的影響，以及如果不及時(shí)主動(dòng)糾正違法行為，將會(huì)承擔(dān)的法律責(zé)任。第三，要聽取企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，或者其委托代理人的陳述和申辯。第四，提出具體的整改措施和要求。第五，郵政管理部門認(rèn)為需要約談的其他內(nèi)容，這就依賴靈活掌握。 第四點(diǎn)我強(qiáng)調(diào)什么呢？關(guān)于約談這一塊，約談告誡的實(shí)施，怎么來進(jìn)行實(shí)施，約談告誡應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持文明規(guī)范、注重實(shí)效的基本原則。約談告誡可以采取約請(qǐng)約談，定點(diǎn)約談，現(xiàn)場(chǎng)約談，專題約談，集體約談方式進(jìn)行。 第三點(diǎn)，約談告誡應(yīng)當(dāng)向被約談人以書面形式下發(fā)約談通知，通知應(yīng)當(dāng)列明約談時(shí)間地點(diǎn)、事由以及需要被約談人準(zhǔn)備的材料。 第四，就是約談告誡由郵政管理部門辦案負(fù)責(zé)人主持，必要時(shí)由郵政管理部門負(fù)責(zé)人主持約談。同時(shí)有兩名辦案人員負(fù)責(zé)談話，并且有一個(gè)人負(fù)責(zé)記錄。參加約談告誡的郵政管理部門工作人員與被約談人之間要存在回避情形的，應(yīng)當(dāng)回避，這個(gè)適用就是剛才我說的幾點(diǎn)內(nèi)容。 第五，約談告誡按照下列的程序組織實(shí)施。一個(gè)就是主持人要核實(shí)被約談人的身份，如果是代表那個(gè)主要負(fù)責(zé)人來的，你還要有相關(guān)的委托書。第二，主持人要通報(bào)約談的原由。第三，被約談人進(jìn)行陳述和申辯。第四，主持人和被約談人研究整改措施，提出要求。第五，形成書面記錄，由主持人、記錄人被約談約核以后簽名蓋章。第六，在整改期限內(nèi)上報(bào)郵政管理部門。第七，還要對(duì)被約談企業(yè)的整改情況進(jìn)行復(fù)查。如果被約談企業(yè)整改期滿仍然未履行的，應(yīng)該按行政處罰程序要求依法進(jìn)行行政處罰。 需要注意，約談告誡不屬于行政處罰種類，只是一種行政之措施，第二強(qiáng)調(diào)必須確認(rèn)企業(yè)行為已經(jīng)構(gòu)成違法行為。第三，僅限于對(duì)沒有造成危害后果的輕微的違法行為實(shí)施。第四，經(jīng)過約談告誡，企業(yè)要主動(dòng)糾正違法行為的，就不予以行政處罰。第五，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人或者委托代理人拒不約談，也不糾正違法行為的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。 第三部分，就是關(guān)于郵政行政處罰裁量權(quán)的行使。行政處罰的裁量，它的含義是指郵政管理部門查處違法行為的時(shí)候，依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)選擇對(duì)當(dāng)事人是否處罰、處罰的種類和處罰的幅度這個(gè)問題。 在實(shí)施上，第一個(gè)我們把握的原則是什么呢？主要是兩個(gè)，一個(gè)是規(guī)范和實(shí)施郵政行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定，公正、公開，教育與處罰相結(jié)合的原則。 第二，規(guī)范和實(shí)施郵政行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，全面分析違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害的程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾，所適用的措施和手段應(yīng)當(dāng)是必要和適當(dāng)?shù)摹? 第二，關(guān)于法律合適。違法行為要同時(shí)違反不同法律規(guī)范的，在適用法律法規(guī)和規(guī)章的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)遵循下列三項(xiàng)原則。一個(gè)是優(yōu)先適用效率高的法律規(guī)范，二是法律規(guī)范效力相同，由同一機(jī)關(guān)適用的優(yōu)先使用特別規(guī)定等等。 第三點(diǎn)，需要強(qiáng)調(diào)的是，一般的適用原則，包括一個(gè)是責(zé)令改正，郵政管理部門實(shí)施行政處罰的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。第二，不予處罰，有下列五種情形之一的郵政管理部門應(yīng)該不予行政處罰。一個(gè)是經(jīng)過立案調(diào)查，違法事實(shí)不能成立的。第二，不滿14周歲的人有違法行為的。第三，精神病人在不能辨認(rèn)或者是不能控制自己行為的時(shí)候有違法行為的。第四，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的。第五，違法行為兩年內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)的。 第三，從輕減輕處罰，這是一般適用的規(guī)則。已滿14周歲，不滿18周歲的；第二，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；第三，受他人脅迫有違法行為的；第四，配合郵政管理部門查處等等。 關(guān)于從重處罰，有下列七種情形之一的，一個(gè)是在共同違法行為中起主要作用，二是群眾多次舉報(bào)，三是群眾反映強(qiáng)烈的，第四是暴力阻礙郵政管理部門執(zhí)法人員檢查尚未構(gòu)成犯罪的，五是隱匿銷毀違法行為證據(jù)有關(guān)材料查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人員執(zhí)法人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的，一年內(nèi)兩次以上實(shí)施同一違法行為的。這個(gè)在指引和自由裁量權(quán)里面都有規(guī)定，按照這個(gè)要求去具體操作就可以了。這樣一個(gè)把握應(yīng)該說對(duì)我們下一步的特別是地市局的執(zhí)法是有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義的，大家要認(rèn)真把握。 37 / 37