【導(dǎo)讀】工作，這次已經(jīng)是本屆舉辦的第四期培訓(xùn)班。在大家的共同努力。下，經(jīng)過3天的緊張學(xué)習(xí)，今天就要結(jié)束了。講五個(gè)方面的意見，供同志們?cè)诠ぷ髦袇⒖?。大機(jī)關(guān)干部等共計(jì)150余人。（一）辦班及時(shí)，組織有序。這次全縣人事調(diào)整，一大批同。志從其他部門來到人大。系統(tǒng)工作的，其中擬任人大主席職位的就有21名。所以說，抓好人大。對(duì)于此次培訓(xùn)工作，縣人?？h人大副主任蔣忠朝同志作了一個(gè)很好的動(dòng)員講話，縣。人大常委會(huì)在家的領(lǐng)導(dǎo)自始至終參加了培訓(xùn)班學(xué)習(xí)?？h人大辦公室、聯(lián)工委等相關(guān)委室從教學(xué)的組織到住宿、生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大嚴(yán)格按照縣。人大常委會(huì)的安排，提前做好了參訓(xùn)準(zhǔn)備工作。這次集中培訓(xùn)，主要是著眼于。法》輔導(dǎo)講座，另外2位授課同志也都在縣人大機(jī)關(guān)工作多年。能很好地指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大依法開展工作。習(xí)，展示了人大工作者的良好素質(zhì)和精神風(fēng)貌。大家對(duì)人大工作的熱情很高，進(jìn)入人大工作的角色很快。會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議綱要》規(guī)定，中

　　

【正文】 動(dòng)，使人大主 席能夠從具體活動(dòng)中掌握開展工作的方式方法。四要加強(qiáng)督促檢查。定期或不定期地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作進(jìn)行檢查，通過評(píng)選先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人等形式，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席積極有效地行使好法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)。 三、關(guān) 于 做好 下一步工作的幾點(diǎn)意見 (一 )持之以恒地加強(qiáng)學(xué)習(xí)。 35 我們黨歷來高度重視學(xué)習(xí)問題，無論是戰(zhàn)爭(zhēng)年代、建設(shè)時(shí)期，還是改革開放以來，我們黨總是把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為關(guān)系事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持用先進(jìn)的理論和知識(shí)武裝廣大黨員干部，為從勝利走向勝利奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，這是我們黨的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。省委書 記、省人大常委會(huì)主任白恩培同志十分重視學(xué)習(xí)問題，他明確要求：我省地方各級(jí)人大要做好各項(xiàng)工作，必須把學(xué)習(xí)放在突出的位置，全省各級(jí)人大和人大代表都要從講政治的高度，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)的重大意義。 這期培訓(xùn)班只有短短的 5天的時(shí)間，只能提供給大家一些最基本的理論知識(shí)和一些粗淺的工作經(jīng)驗(yàn)，只能重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法等幾部法律法規(guī)知識(shí)，介紹一些做好人大工作、代表工作的初步思考，為大家依法履職和進(jìn)一步學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。許多同志反映，希望今后培訓(xùn)的次數(shù)多一些、培訓(xùn)的時(shí)間長(zhǎng)一些，說明大家渴望學(xué)習(xí)的積極性是很高的。對(duì)每一 個(gè)人大代表和人大干部來說，僅有做好工作的良好愿望和為人民服務(wù)的意識(shí)是不夠的，人大代表的作用能否得到充分發(fā)揮、人大工作是否做得富有成效，與人大代表、人大干部素質(zhì)的高低有著很大的關(guān)系，現(xiàn)在，人大和人大代表的重要職能作用還沒有得到充分發(fā)揮。人大代表和人大干部必須持之以恒地加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，自覺地把學(xué)習(xí)當(dāng)作一個(gè)長(zhǎng)期的、不間斷的過程，更準(zhǔn)確、更深刻地理解人民代表大會(huì)制度，掌握憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)重要職責(zé)，熟悉地方人大的性質(zhì)、地位和作用，了解地方人大工作的運(yùn)作特點(diǎn)和規(guī)律，正確地履行好職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮好職能作 用。同時(shí)，作為人大代表和人大干部，除熟悉法律和人大業(yè) 36 務(wù)知識(shí)外，還應(yīng)該有更寬的知識(shí)面，對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理知識(shí)、調(diào)查研究、聯(lián)系群眾等方面的知識(shí)都應(yīng)該有所了解和掌握。希望大家把這次學(xué)習(xí)作為一個(gè)新的開端，矢志不移，繼續(xù)努力，學(xué)有成效。 (二 )以求真務(wù)實(shí)的精神做好人大工作。 在新的歷史時(shí)期，地方人大及其常委會(huì)要更加富有成效地開展工作，更好地發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，就必須以?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。 一是要緊緊圍繞貫徹黨的路線 方針政策，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的宗旨意識(shí)上求真務(wù)實(shí)。 二是要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，在發(fā)揮立法工作的主體作用、行使重大事項(xiàng)決定權(quán)上求真務(wù)實(shí)。人大要把著眼點(diǎn)放在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上，抓住改革發(fā)展的重大事項(xiàng)審議決定大事，要根據(jù)改革和發(fā)展的需要，提出立法計(jì)劃、確定立法項(xiàng)目，建立健全立法工作機(jī)制。 三是要緊緊圍繞人民群眾的根本利益，在強(qiáng)化監(jiān)督上求真務(wù)實(shí)。要圍繞工作大局和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步探索新的監(jiān)督方式、方法和途徑，特別要在視察、調(diào)查、檢查的深 37 度上下功夫，多搞 一些深入實(shí)際的視察、調(diào)查、檢查，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效，真正體現(xiàn)民情民意。 四是緊緊圍繞做好人大代表的服務(wù)保障工作，在充分發(fā)揮代表作用上求真務(wù)實(shí)。省人大常委會(huì)十分重視代表工作，重視發(fā)揮代表作用的問題。在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，去年出臺(tái)了省委 8號(hào)文件，在全國(guó)人大系統(tǒng)產(chǎn)生了比較好的影響，今年初，恩培同志又提議，在省人代會(huì)前召開省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別與基層省人大代表的座談會(huì)，省人大常委會(huì)主任會(huì)議對(duì)此也作了認(rèn)真研究，決定今后每年省人代會(huì)前都召開座談會(huì)，把它作為常委會(huì)聯(lián)系基層省人大代表的重要制度，更好地傾聽基層省人大代表的呼聲 ，充分發(fā)揮基層代表的作用。年初，恩培同志到人大機(jī)關(guān)與處以上干部座談時(shí)，強(qiáng)調(diào)說，充分發(fā)揮代表作用是民主政治建設(shè)的要求，是聽真話聽實(shí)話、聽基層群眾呼聲的需要，人民當(dāng)家作主首先是要給各級(jí)人大代表發(fā)言的機(jī)會(huì)，渠道要暢通，要研究建立一個(gè)機(jī)制，鼓勵(lì)代表能夠經(jīng)常地發(fā)表意見、反映真實(shí)情況，使人大工作有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和充分的活力。 五是要緊緊圍繞提高人大工作水平，在加強(qiáng)人大常委會(huì)的自身建設(shè)上求真務(wù)實(shí)。人大常委會(huì)是集體行使職權(quán)，集體決定問題，堅(jiān)持的是民主集中制。常委會(huì)組成人員乃至人大機(jī)關(guān)干部能否求真務(wù)實(shí)，對(duì)做好人大各項(xiàng)工 作至關(guān)重要，要加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)教育，以求真務(wù)實(shí)的精神風(fēng)貌和工作作風(fēng)，做好人大的各項(xiàng)工作。 38 (三 )加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。 人大工作的基礎(chǔ)和活力在基層、也在代表。從我省以及全國(guó)許多省的實(shí)際情況來看，代表閉會(huì)期間的活動(dòng)，基層比省以上更活躍，基層的代表對(duì)履行代表職務(wù)有更大的積極性。培訓(xùn)班上同志們希望省人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，有同志建議省人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的指導(dǎo)，說明大家認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)基層人大工作的重要性。這期培訓(xùn)班的學(xué)員中，很多都是在縣人大常委會(huì)工作 的同志，相比較省州而言，縣鄉(xiāng)工作更為具體。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，加強(qiáng)這方面的工作，不僅是社會(huì)發(fā)展的需要，也是基層民主政治建設(shè)的需要。這就要求我們各級(jí)人大常委會(huì)，特別是縣人大常委會(huì)要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，要積極探索、善于創(chuàng)新，把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用作為長(zhǎng)期的、重要的工作來抓實(shí)、抓好。 一是要關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)，為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作打好基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大班子成員整體作用的發(fā)揮對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作起著至關(guān)重要的作用，各縣人大常委會(huì)要在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)，應(yīng)當(dāng)就 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大班子成員的考察配備積極向縣委建議，協(xié)助縣委及組織部門按照干部條件，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，把那些法律意識(shí)強(qiáng)、熱愛人大工作、在群眾中有較高威信、熱心為群眾服務(wù)的干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大班子的候選人。要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極圍繞黨的中心工作開展工作，在監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn) 39 政府的工作中，要認(rèn)真處理好參與、監(jiān)督和支持的關(guān)系，有效地發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職能作用。 二是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的規(guī)范化建設(shè)，為其創(chuàng)造良好的工作條件。 6 月中旬，省人大常委會(huì)在曲靖召開了全省人大代表工作座談會(huì)，與會(huì)同志普遍反映會(huì)議開得好 。曲靖市人大常委會(huì)介紹了全市人大代表工作的情況，與會(huì)代表分別觀摩考察了曲靖市五個(gè)縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和街道辦事處人大工委的制度建設(shè)、代表小組活動(dòng)室建設(shè)情況。在曲靖市人大常委會(huì)的高度重視和精心指導(dǎo)下，全市 127 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和街道辦事處人大工委全部做到了制度建設(shè)規(guī)范化， 1661 個(gè)代表小組共建立活動(dòng)室 1096 個(gè)。與會(huì)同志對(duì)此感觸很深，看到了差距。這次參加培訓(xùn)的麗江市古城區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)說，我參加了曲靖的會(huì)議，啟發(fā)很大，要盡快在轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓試點(diǎn)，必要時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，推動(dòng)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的規(guī)劃化建設(shè)。 三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高其思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。換屆以后，新一屆各級(jí)人大常委會(huì)普遍重視培訓(xùn)工作，很多縣人大常委會(huì)在抓人大代表和人大干部培訓(xùn)時(shí)，都。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員納入培訓(xùn)范圍，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的同志進(jìn)一步熟悉和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律法規(guī)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)。有的縣人大常委會(huì)在召開例會(huì)時(shí)，分別邀請(qǐng) 2— 3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席會(huì)議，讓他們更好地了解人大工作的法律性、程序性、規(guī)范性；同時(shí)，在 40 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每季度召開例會(huì)時(shí)，縣人大常委會(huì)必要時(shí)也應(yīng)該派人參加，以便直接指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。 四是認(rèn)真指 導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大突出重點(diǎn)、開展工作。在基層人大工作的許多同志，積極性是高的，很多人也想把人大工作做得有聲有色，但是有時(shí)候就是抓不住工作重點(diǎn)，工作頭緒零散、雜亂。各縣人大常委會(huì)及選聯(lián)工委的同志，應(yīng)該在指導(dǎo)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)開展工作上下功夫。如開好主席團(tuán)例會(huì)、開展代表小組活動(dòng)、抓好代表建議意見的交辦督辦工作、緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題組織視察、開展評(píng)議、為群眾辦好事辦實(shí)事等，要因地制宜，切合實(shí)際，注重實(shí)效。 (四 )努力提高代表的素質(zhì) 人的素質(zhì)是一個(gè)綜合概念，內(nèi)涵非常廣，不同的工作性 質(zhì)對(duì)人的素質(zhì)要求是不完全一致的，而且人的素質(zhì)也是有所差別的。我這里著重從代表加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高自身應(yīng)具備的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)上提五個(gè)方面的建議。 一是要提高思想品德。人大代表是人民政權(quán)的集體執(zhí)政者，是人民根本利益的代表者，應(yīng)該保持堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和清醒的政治頭腦，把對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)黨負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，把貫徹實(shí)施黨的路線方針政策和發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造精神很好地結(jié)合起來，并貫穿于代表活動(dòng)的始終。 41 二是要提高法律意識(shí)。隨著改革開放的深入發(fā)展，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和我國(guó)加入 WTO，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì) 、行政、司法等各個(gè)方面都在發(fā)生深刻變化，加強(qiáng)法制建設(shè)、注重依法辦事已經(jīng)逐步成為各行各業(yè)、各個(gè)階層的共識(shí)。人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，更需要樹立和增強(qiáng)法律意識(shí)，要模范地遵守憲法和法律法規(guī)，協(xié)助憲法和法律法規(guī)的實(shí)施，做到在憲法和法律法規(guī)范圍內(nèi)開展活動(dòng)，當(dāng)好執(zhí)法、護(hù)法的帶頭人。 三是要提高社會(huì)活動(dòng)能力。人大代表是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，人大代表應(yīng)當(dāng)能深入實(shí)際，深入基層，加強(qiáng)與原選舉單位、選區(qū)人民群眾的聯(lián)系，認(rèn)真調(diào)查研究，自覺地參加各項(xiàng)代表活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)，為人民群眾講實(shí)話辦實(shí)事，做人民群眾的 忠實(shí)代言人。 四是要提高議政能力。人大代表的主要職責(zé)是代表人民參與國(guó)家事務(wù)管理，無論是立法、監(jiān)督、選舉，還是參與國(guó)家及本行政區(qū)域內(nèi)大政方針和重大問題的討論、決策，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行工作評(píng)議和述職評(píng)議，都由人大代表投票表決，這就要求人大代表不僅要善于反映人民群眾的意見和要求，更要善于從全局上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上、根本上考慮本行政區(qū)域的重大問題，積極參與決策，多渠道多途徑開展調(diào)查研究，提出切合實(shí)際、切實(shí)可行的建議、批評(píng)和意見，這樣對(duì)改進(jìn)本行政區(qū)域各個(gè)方面的工作既有現(xiàn)實(shí)意義，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。這次培訓(xùn)班， 3 位人大代表作了經(jīng)驗(yàn)交流， 42 與會(huì)同志聽后感觸較多，認(rèn)為這幾位代表的參政議政能力是好的，是勤于履職的，特別是昆明市人大代表王惠芬介紹了她當(dāng)人大代表十三年來的履職情況，先后提出議案、建議 260 多件，被新聞媒體稱為?建議大王?，許多問題通過她的努力，在有關(guān)單位和部門的支持下得到了解決，這是值得我們學(xué)習(xí)的。 五是要提高閱讀書寫和語言表達(dá)能力。人大代表應(yīng)該具備較好的閱讀、理解文件材料的能力，能清楚地表達(dá)自己的意見和建議。多年來，雖然我省各級(jí)人大代表在這個(gè)方面逐步有所提高，但是從代表職責(zé)和使命所賦予的要求來看， 還有較大差距，有的代表一屆任職下來，很少在人代會(huì)上發(fā)表意見，提出書面建議意見，履職記錄少；有的代表也提出不少的建議意見，但存在著表達(dá)得不清楚，或者不夠規(guī)范，給建議意見的交辦和辦理增加了困難；甚至個(gè)別代表還存在說不清、寫不好的困難。我相信，隨著每位人大代表加強(qiáng)學(xué)習(xí)，綜合素質(zhì)不斷提高，這種狀況將會(huì)得到根本改變。 同志們！我們這期培訓(xùn)班時(shí)間雖然短，但由于大家很珍惜這次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，刻苦學(xué)習(xí)，所以都覺得有收獲、有提高。希望各級(jí)人大常委會(huì)要繼續(xù)抓好對(duì)新一屆人大代表和人大干部的培訓(xùn)工作，要支持和保障代表依法行使好 各項(xiàng)權(quán)利，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)；希望各位代表要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，持之以恒，不斷提高履職能力，要知法明義、知情問政、知責(zé)履權(quán)，更好地發(fā)揮代表作用，為加強(qiáng)民主法制建設(shè)、加快我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。 43 二、總結(jié)半年成績(jī)，努力完成全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作任務(wù) 上半年，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員調(diào)整，人大干部異動(dòng)，不少鎮(zhèn)的人大工作比較被動(dòng)，欠帳不少，帶來了下半年要做的工作很多。從目前多數(shù)鎮(zhèn)的人大工作進(jìn)度看，下半年各鎮(zhèn)人大工作的主要任務(wù)是：抓好?兩選?、開好?兩會(huì)?、搞好?兩評(píng)?、辦好?兩件?、做好?兩述?、開展好?兩個(gè)活動(dòng) ?。 （一）盡快抓好縣、鎮(zhèn)人大代表的補(bǔ)選和另選工作。 由于縣委對(duì)各鎮(zhèn)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整，帶來了縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表的變動(dòng)。各鎮(zhèn)需要辭去縣人大代表的 25 人、鎮(zhèn)人大代表的 34 人，需要補(bǔ)選和另選縣人大代表 29人、鎮(zhèn)人大代表 97 人，因此，要盡快抓好縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表的補(bǔ)選和另選工作。 補(bǔ)選要按照先辭后選和在原選區(qū)進(jìn)行選舉的原則組織補(bǔ)選，補(bǔ)選可以等額選舉，也可以差額選舉。如果沒有選民 10 人以上聯(lián)名提出新的候選人，可以實(shí)行等額選舉。選舉的程序和方式可以適當(dāng)簡(jiǎn)化，比如可以不需要進(jìn)行選民登記，只需要重新核定選民名 單。在選舉日 20日前公布選民名單， 15日前公布代表候選人名單， 5日前公布正式代表候選人名單。補(bǔ)選采用流動(dòng)票箱和無記名投票的方式投票，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票才能當(dāng)選。 另行選舉必須按照選舉法的規(guī)定，實(shí)行差額選舉，代表候選人應(yīng)多于應(yīng)選代表名額 1/3至 1倍。請(qǐng)相關(guān)鎮(zhèn)將另選代表候選人安排到?jīng)]有選足 3名代表的選區(qū)進(jìn)行選舉。代表候選人由鎮(zhèn)黨委 44 和選民 10 人以上聯(lián)合提名。選舉程序不能象補(bǔ)選那樣簡(jiǎn)化，仍要按選舉程序辦，公布選民名單、代表候選