【正文】 要標(biāo)志。當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，城鎮(zhèn)化將成為社會(huì)發(fā)展必然趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?0年代以來(lái)，我國(guó)已進(jìn)入城市化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，城鎮(zhèn)化正逐步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“軸心”。在農(nóng)村新建或擴(kuò)建中小城鎮(zhèn)，對(duì)于改變我國(guó)城鎮(zhèn)化、城市化滯后，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的作用。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的新階段，順應(yīng)發(fā)展潮流、抓住發(fā)展機(jī)遇、大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程乃形勢(shì)所迫、大勢(shì)所趨。第二，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入的需要。改革開放以來(lái)我縣農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展。同時(shí)，也出現(xiàn)了亟待解決的問題，根本性的問題是農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已在當(dāng)?shù)剡_(dá)到飽和狀態(tài)，在今后一段時(shí)間內(nèi)，如不能及時(shí)將這部分剩余勞動(dòng)力有效地轉(zhuǎn)移，就會(huì)帶來(lái)一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。如農(nóng)民收入下降、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)后勁不足等等。因此，要提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，就必須轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)村勞動(dòng)力。 第三，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。小城鎮(zhèn)是技術(shù)、資金、商品、市場(chǎng)、能源、交通、通訊、人力等資源的集合中心，有著極大的聚集效應(yīng)。建設(shè)小城鎮(zhèn)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的統(tǒng)籌安排,通過小城鎮(zhèn)功能和作用的發(fā)揮，可以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深化和升級(jí)，可以合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和效益。同時(shí)，相對(duì)集中的人口，還能有效地?cái)U(kuò)大需求，促進(jìn)和加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的中小區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展這里講的城鎮(zhèn)，是指縣級(jí)市﹑縣城及其以下城鎮(zhèn)，也就是我們通常所說的小城鎮(zhèn)。集中力量建設(shè)和發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)，不僅可以實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的中小區(qū)域，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還可以對(duì)它所依附的大城市﹑特大城市的擴(kuò)張速度和規(guī)模的有效控制起到積極作用。當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展，陷入到了發(fā)展“兩個(gè)極端“的瓶頸：要么是單單發(fā)展的某個(gè)小城鎮(zhèn)，沒有與之所依附的城市相聯(lián)系，沒有將城鎮(zhèn)的發(fā)展納入到整個(gè)城市大的發(fā)展體系中；要么就是只發(fā)展城鎮(zhèn)所指向的大城市，使得城市規(guī)模一再擴(kuò)大，往往忽略了城鎮(zhèn)本身的發(fā)展。我們當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的中心不僅僅是加大重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城等的建設(shè)，還要把精力適度傾斜到以中小城市為中心形成的對(duì)周邊縣﹑鄉(xiāng)﹑鎮(zhèn)的輻射區(qū)域，形成中小規(guī)模城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶。這樣，一方面使優(yōu)勢(shì)資源能夠得到更加合理的配置，保證了中小規(guī)模城鎮(zhèn)化發(fā)展帶的向前推進(jìn)，另一方面也能夠?qū)Τ鞘幸?guī)模過大的膨脹趨勢(shì)起到一定程度的抑制作用，因?yàn)榭刂瞥鞘幸?guī)模也是縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)有效的途徑。因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，特別是小城鎮(zhèn)的建設(shè)，要依托于其所圍繞的中心城市，建成一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、具有較強(qiáng)輻射通力的中心鎮(zhèn)，形成與中心城市功能相適應(yīng)的郊區(qū)城鎮(zhèn)體系。這就要求我們：第一，要加快小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)定位，大力發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)。改善投資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚。今后，凡新建企業(yè)一般應(yīng)進(jìn)入小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)。鼓勵(lì)原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村從事第二、三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)搬遷到小城鎮(zhèn)。加快小城鎮(zhèn)的市場(chǎng)建設(shè)，因地制宜，建設(shè)綜合性及專業(yè)性的農(nóng)副產(chǎn)品和其他產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。鼓勵(lì)城市工商企業(yè)在小城鎮(zhèn)投資建廠，大力發(fā)展多種所有制形式的第二、三產(chǎn)業(yè)。第二，要加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好形象。要以小城鎮(zhèn)為中心，逐步完善道路、電網(wǎng)、上下水、供氣供暖、垃圾處理、通訊廣播網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，切實(shí)改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件、居住條件和生態(tài)環(huán)境。建立以政府投入為導(dǎo)向、民建公助、主要依靠社會(huì)資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的多元化投資機(jī)制。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)、個(gè)人及外商參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人、本市居民、企事業(yè)單位到小城鎮(zhèn)購(gòu)買住房或合作建房；鼓勵(lì)民間資金投資教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)。進(jìn)一步加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。對(duì)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，要吸引外資和民間資金參與建設(shè)，實(shí)行有償使用，逐步引導(dǎo)公用事業(yè)向自我積累、自我發(fā)展的經(jīng)營(yíng)型方向轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)相鄰的城鎮(zhèn)之間共建、共享基礎(chǔ)設(shè)施，提高投資的規(guī)模效益。第三，實(shí)施戶籍管理新政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。加快戶籍制度改革步伐，實(shí)行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的戶籍登記制度。用不同城鎮(zhèn)有區(qū)別的準(zhǔn)入條件取代“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的計(jì)劃指標(biāo)，用積極引導(dǎo)替代控制總量，用核準(zhǔn)登記制替代行政審批制。凡長(zhǎng)期在小城鎮(zhèn)居住，并有合法收入來(lái)源的本市居民可登記為城鎮(zhèn)居民。已登記為小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，享有同本市城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利，并履行同等的義務(wù)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一股不可忽視的力量正以破竹之勢(shì)發(fā)揮著自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用。而在農(nóng)村建設(shè)的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又承擔(dān)了不比以往的新的角色。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展分為三個(gè)方面：首先是需要投入大量的資金；其次是要轉(zhuǎn)移出大量的勞動(dòng)力；最后是用現(xiàn)代的物質(zhì)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也是在遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展的原理：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大量的資金支持；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)移了大量勞動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模得到擴(kuò)大，大幅度地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)生產(chǎn)了大量的農(nóng)用生產(chǎn)資料；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中成為了主角，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)以及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展上發(fā)揮作用。我國(guó)東、中、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯。東、中、西的差距不是差在城市上，主要是差在農(nóng)村，差在農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)上。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，縮小東、中、西部區(qū)域差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一方面要通過工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，有效地促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。另一方面，組織和領(lǐng)銜農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過天然的創(chuàng)新功能，按照市場(chǎng)需求，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，有效地推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，將各個(gè)部分的資源進(jìn)行合理調(diào)配，以此實(shí)現(xiàn)東、中、西部的均衡發(fā)展。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村上發(fā)揮作用。這其中又包含四個(gè)方面的途徑：（一）建立“公司+農(nóng)戶”利益共同體。一般由農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民根據(jù)“自愿平等、互利互惠”的原則，簽訂具有法律效力的契約，明確企業(yè)與農(nóng)戶雙方的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品的銷售（收購(gòu)）實(shí)行定價(jià)和隨行就市兩種方式。通過龍頭企業(yè)的市場(chǎng)導(dǎo)向作用，減少農(nóng)戶種植的盲目性，使農(nóng)戶能夠按照市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，龍頭企業(yè)按照市場(chǎng)需求進(jìn)行加工、運(yùn)銷，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理配置而增效。這樣做，有利于企業(yè)得到穩(wěn)定的原料來(lái)源，有利于解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，有利于維護(hù)企業(yè)和農(nóng)戶的雙重利益。（二）創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品深加工專業(yè)園區(qū)。這種方式極大地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的集約化程度和專業(yè)化水平。近幾年，像浙江省各地以塊狀經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，經(jīng)過整合提升，已建立區(qū)域性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、輻射面廣的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)園區(qū)13個(gè)，為2300多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)提供了良好的發(fā)展平臺(tái)。這13個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)利稅總額近10個(gè)億。（三）鼓勵(lì)工商資本投資高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的工商企業(yè)投資高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的熱情異常高漲。僅“九五”時(shí)期以來(lái)，河南省就有數(shù)以千計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，累計(jì)投入資本達(dá)100多個(gè)億，參與建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、良種基地和生態(tài)觀光園。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資高效生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅為發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和培育區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)注入了新活力，企業(yè)自身也從中得到了豐厚的回報(bào)。（四）放手讓農(nóng)民入股分紅多增收。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起過程中出現(xiàn)的新氣象，拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的新天地。這種組織形式最早出現(xiàn)在溫州、臺(tái)州等地，許多股份合作制企業(yè)的股東來(lái)自于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。它是中國(guó)農(nóng)民又一偉大創(chuàng)造。后來(lái)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)也都改造成了股份制企業(yè)。農(nóng)民作為股東真正成了企業(yè)的主人，企業(yè)的興衰與農(nóng)民的利益更加直接，務(wù)工農(nóng)民除了工資性收入，還能獲得股份分紅，一些效益好的企業(yè)，年終股份分紅利率達(dá)到20%左右，因而具有強(qiáng)大的生命力和吸引力?？胺Q求解“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”的一著高招實(shí)招。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)下科學(xué)統(tǒng)籌的發(fā)展方針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據(jù)自身力量，科學(xué)運(yùn)籌，長(zhǎng)期努力，講求實(shí)效。一是面向?qū)嶋H，量力而為。在參與新農(nóng)村建設(shè)中，根據(jù)企業(yè)和企業(yè)產(chǎn)品的特征，充分發(fā)揮集約優(yōu)勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立規(guī)模化、專業(yè)化的生產(chǎn)基地，能帶一個(gè)村就帶一個(gè)村，能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)就發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，各展其長(zhǎng)。通過企業(yè)聯(lián)動(dòng)，以企興村、以村促企，達(dá)到村企雙贏的目的。二是以人為本，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。三是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，互惠共贏。既遵循了新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)律，又遵循了企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，把企業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合在一起，開展龍頭企業(yè)與農(nóng)村之間的資源互動(dòng)，優(yōu)化信息、技術(shù)、管理、資金、勞力、土地等生產(chǎn)要素的配置，為企業(yè)成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的保障。 農(nóng)村人力資源的合理利用 有層次的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 隨著歷史車輪的滾動(dòng)和社會(huì)不斷的向前進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在得到了空前發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了種種的負(fù)面效應(yīng)，這其中在人力資源利用上的表現(xiàn)就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)。一部分剩余勞動(dòng)力采取就地解決的方式，依托于附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者村辦經(jīng)濟(jì)，在以本村或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)為半徑的區(qū)域內(nèi)活動(dòng)；另一部分則采取自由流動(dòng)的方式，不再局限于“農(nóng)民”或“半農(nóng)民”的身份外出打工，也就組成了我國(guó)流動(dòng)人口中最龐大的組成部分農(nóng)民工。（“農(nóng)民工”這樣一種角色作為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期和二元體制相互作用的結(jié)果一直以來(lái)都飽受爭(zhēng)議，不僅為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出了最顯著的貢獻(xiàn)，同時(shí)也帶來(lái)了為人們做詬病的負(fù)面影響。妥善做好農(nóng)民工的安置工作也是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵。） 這就需要我們有層次的從兩個(gè)重點(diǎn)方面加以改進(jìn)： 第一，以小城鎮(zhèn)輸入為主的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的輸出目的地仍是以特大城市或省會(huì)大城市為主，這些地方較好的城市容納度，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，更多的工作機(jī)會(huì)和業(yè)已形成規(guī)模的“拖拉機(jī)轉(zhuǎn)移效應(yīng)”使得農(nóng)民工打消顧慮，紛紛走出家門，更容易著手找到工作，掙到錢，小的城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不可同日而語(yǔ)了，這樣一來(lái)，越來(lái)越多的流動(dòng)人口像滾雪球一樣涌入，給城市帶來(lái)壓力。因此，要運(yùn)用政策限制和輿論引導(dǎo)雙管齊下的作用，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口在地域流動(dòng)分配上向小城市或二三線城市附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜靠攏，一方面牽制了特大城市的發(fā)展，避免其規(guī)模進(jìn)一步加大，另一方面促進(jìn)了人口的合理流動(dòng)，將過多的勞動(dòng)力分配到需要的地方，也帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)步，使得人財(cái)物都能就地得到良好運(yùn)用，節(jié)約了人力資源總成本，均衡了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的交通﹑住房﹑社保等各個(gè)方面資源的有效利用，也就是通常所說的推動(dòng)了“縣域經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，實(shí)屬一舉兩得。 第二，改變二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源的交流和良性發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本確立，國(guó)際交流與合作的日益頻繁，為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)利用市場(chǎng)機(jī)制資源配置建立了良好的環(huán)境，使過去城市與農(nóng)村相分離，工業(yè)與農(nóng)業(yè)相割裂的局面得到改觀，但在城鄉(xiāng)的工資和生活水平上，仍然存在巨大的“剪刀差”一些農(nóng)民工為國(guó)家創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，卻不能像城市人一樣享受同等待遇。如何走出二元體制的困局，幫助農(nóng)民工更好的融入城市社會(huì)，就要：（一）適當(dāng)提高農(nóng)民工工資，逐步縮小與城市工人工資的差距。將農(nóng)民工的實(shí)際困難考慮在內(nèi)，利用國(guó)家的政策措施保障農(nóng)民工最低收入。（二）改革戶籍制度。從大城市開始紛紛試點(diǎn)，對(duì)一些符合規(guī)定的農(nóng)民工準(zhǔn)予落戶，不僅不會(huì)引發(fā)大批農(nóng)民工盲目流入城市，反而會(huì)為他們樹立榜樣。（三）以人為本，建立服務(wù)型管理機(jī)制。政府要適時(shí)把外來(lái)人口的需要列入城市發(fā)展和各種公共服務(wù)規(guī)劃之內(nèi)，以上帶下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，有利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。 加大農(nóng)村人口的教育投入及職業(yè)技能培訓(xùn) 第一，加強(qiáng)農(nóng)村成人教育。作為當(dāng)前農(nóng)民工群體中的主力中青年，已不可能有過多的時(shí)間和精力再去學(xué)習(xí)深造，這就要求必須有相配套的農(nóng)村成人教育體系作支撐。在明確成人教育目標(biāo)的前提下，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況, 因地制宜, 把成教工作與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)；增加農(nóng)村成人教育投入，通過增加投入, 加強(qiáng)師資建設(shè), 改善辦學(xué)條件, 特別是要注重專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè), 增強(qiáng)他們的理論素養(yǎng), 使農(nóng)村成教工作的質(zhì)量不斷提高, 讓農(nóng)民切實(shí)得到好處, 從而更加積極、主動(dòng)地參與成教工作；在原有農(nóng)村成教體系的基礎(chǔ)上, 進(jìn)一步采取靈活多樣的措施, 使農(nóng)村成教辦學(xué)更加多樣化, 如實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工崗前培訓(xùn)制度, 組建科技文化大院, 定期組織科技下鄉(xiāng), 辦好農(nóng)業(yè)科技示范基地, 配合戶籍制度改革合理組織勞動(dòng)力流動(dòng)等, 以此為農(nóng)民提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。 第二，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓(xùn)。各個(gè)地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村人口特別是剩余人口的數(shù)量﹑分布情況及教育現(xiàn)狀結(jié)合實(shí)際需求，積極探索發(fā)揮各方面的核心力量，形成辦學(xué)的合力，發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育集團(tuán)的作用。在辦學(xué)力量上，應(yīng)加強(qiáng)政府的作用，政府全方位的支持是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵，因?yàn)檎莆罩鐣?huì)最大的資源、社會(huì)輿論、人民觀念的轉(zhuǎn)變、就業(yè)門路的拓寬，這一切在很大程度上都取決于政府的決策和導(dǎo)向。農(nóng)村當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)對(duì)本地職業(yè)技術(shù)教育的宏觀調(diào)控，減少行政干預(yù)，適當(dāng)放權(quán)給學(xué)校，同時(shí)還應(yīng)吸收社會(huì)各方面優(yōu)勢(shì)，多形式、多渠道、多規(guī)模聯(lián)合辦學(xué)，把辦學(xué)觸角向多方位延伸，也就是放棄單一經(jīng)營(yíng)職校的辦學(xué)體制，形成政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體共同參與的辦學(xué)體制，擴(kuò)大辦學(xué)力量，以解決農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育中資金投入不足，辦學(xué)條件差等狀況，使教育資源得到優(yōu)化配置。 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要 階段的農(nóng)業(yè)，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)。現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就要以市場(chǎng)的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。解決農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在調(diào)整過程中，在優(yōu)化升級(jí)過程中，結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化