【正文】 及廢有色金屬處理、廢塑料加工、廢家具加工等。市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有不符合城市規(guī)劃的再生資源加工企業(yè)應(yīng)逐步搬遷到上述兩個(gè)再生資源產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)面積一般不低于500畝，基本單元應(yīng)包括生產(chǎn)加工區(qū)、服務(wù)生活區(qū)、科研開發(fā)區(qū)和污染集中處理區(qū)等區(qū)域。其中生產(chǎn)加工區(qū)應(yīng)按再生資源加工處理類別分設(shè)不同的專屬加工區(qū)，各功能區(qū)應(yīng)相對(duì)隔離。建立由市再生資源回收行業(yè)管理部門、園區(qū)業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者代表等組成的園區(qū)管理委員會(huì)，管委會(huì)負(fù)責(zé)園區(qū)的總體建設(shè)，協(xié)調(diào)園區(qū)與政府有關(guān)部門的關(guān)系，積極爭(zhēng)取各項(xiàng)優(yōu)惠政策，制定各項(xiàng)管理制度。園區(qū)應(yīng)實(shí)施生態(tài)化管理，建立ISO14000環(huán)境管理體系，建立項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，對(duì)清潔生產(chǎn)水平提出明確要求。應(yīng)建立信息平臺(tái)，及時(shí)向園區(qū)內(nèi)企業(yè)宣傳再生資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策法規(guī)，實(shí)施生態(tài)公告。應(yīng)積極引入物流、金融、科技服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，為園區(qū)的生態(tài)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展提供技術(shù)、資金支持。 創(chuàng)立信息及物流系統(tǒng)圖48為本文針對(duì)再生資源的回收利用做出的再生資源回收利用信息及物流系統(tǒng)。如圖所示，再生資源信息及物流系統(tǒng)流程為成立專業(yè)性的再生資源物流轉(zhuǎn)運(yùn)公司，采用第三方物流模式，集中承接社區(qū)及鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中轉(zhuǎn)站、再生資源交易市場(chǎng)的再生資源物流轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)物流公司組建專業(yè)性再生資源物流轉(zhuǎn)運(yùn)車隊(duì)，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)自建物流車隊(duì)，對(duì)所負(fù)責(zé)回收的再生資源進(jìn)行統(tǒng)一收集及轉(zhuǎn)運(yùn)。轉(zhuǎn)運(yùn)公司應(yīng)與所服務(wù)單位共同協(xié)商，根據(jù)收集點(diǎn)分布狀況合理設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)路線，根據(jù)轉(zhuǎn)運(yùn)量合理配置車輛載重和數(shù)量，不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)運(yùn)方案，使轉(zhuǎn)運(yùn)效率達(dá)到最高，轉(zhuǎn)運(yùn)成本達(dá)到最低。再生資源物流轉(zhuǎn)運(yùn)車輛應(yīng)實(shí)行集中式管理（集中調(diào)度、統(tǒng)一安排維修保養(yǎng)）、統(tǒng)一采用密閉運(yùn)輸方式、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)等，車輛服務(wù)站點(diǎn)應(yīng)納入全市統(tǒng)一規(guī)劃。物流轉(zhuǎn)運(yùn)車輛應(yīng)推廣環(huán)保型機(jī)動(dòng)車，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排氣污染管理，采用無鉛汽油和其它清潔燃料。通過建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息公開、共享和高效傳輸，以方便市民、企事業(yè)單位和回收企業(yè)開展再生資源交易活動(dòng)，同時(shí)達(dá)到加快再生資源流通、提高回收效率、穩(wěn)定交易價(jià)格和促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的目的。武漢市要以市再生資源股份有限公司為主要承建單位，負(fù)責(zé)建設(shè)武漢市再生資源信息服務(wù)平臺(tái)，形成集再生資源回收領(lǐng)域政策信息、管理信息、項(xiàng)目信息、再生資源回收利用統(tǒng)計(jì)信息、再生資源價(jià)格信息、再生資源供求信息、技術(shù)研發(fā)及交易信息于一體的集成信息系統(tǒng)，兼具公益性咨詢、電子商務(wù)兩類平臺(tái)功能，從而促進(jìn)再生資源的高效利用及行業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。該信息系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)模式為：每個(gè)回收站點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、集散交易市場(chǎng)、利廢企業(yè)配置終端電腦，實(shí)時(shí)采集終端信息，傳送到市、區(qū)信息中心，并接受市、區(qū)信息中心發(fā)布的信息；市、區(qū)分級(jí)設(shè)置信息中心，對(duì)所管轄區(qū)域的信息進(jìn)行集成，市、區(qū)再生資源信息中心設(shè)置信息發(fā)布平臺(tái)，向各終端發(fā)布政策、管理等行業(yè)信息。該信息系統(tǒng)應(yīng)能實(shí)時(shí)收集再生資源回收利用企業(yè)、社區(qū)及鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中轉(zhuǎn)站、集散交易市場(chǎng)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，包括逐日、逐月及逐年的再生資源回收種類及數(shù)量、重量、流向、交易金額等；此外，還要定期收集企業(yè)信息，包括企業(yè)規(guī)模、工藝裝備、回收種類、數(shù)量、利潤(rùn)情況等。信息系統(tǒng)能夠根據(jù)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確及時(shí)地統(tǒng)計(jì)分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，預(yù)測(cè)、評(píng)估行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，為制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定稅收、價(jià)格、投資、技術(shù)研發(fā)及推廣、市場(chǎng)投放等行業(yè)宏觀調(diào)控政策提供決策支持，以促進(jìn)行業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；能向全行業(yè)實(shí)時(shí)發(fā)布行業(yè)政策、管理等信息，且具有召開視頻會(huì)議功能，為行業(yè)的便捷化、高效化管理提供基本手段。建設(shè)和完善網(wǎng)上舊貨交易市場(chǎng)，應(yīng)達(dá)到既確保市民方便、快捷地利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易，又實(shí)現(xiàn)集中、規(guī)范化管理的目的。 開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公益宣傳 提高全民回收資源意識(shí)充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣告等現(xiàn)代化的宣傳媒介，廣泛開展多層次、多形式的宣傳和教育活動(dòng)，特別是要深入社區(qū)和學(xué)校，通過組建宣傳小組、發(fā)放宣傳冊(cè)等形式，加大公眾對(duì)再生資源循環(huán)利用重要性的認(rèn)識(shí)，提高全社會(huì)的資源節(jié)約意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓公眾知曉可回收的生活類廢棄物類別及回收途徑，使公眾樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的觀念，自覺消費(fèi)再生產(chǎn)品，自覺將消費(fèi)過程產(chǎn)生的再生資源分類整理，交售給回收站點(diǎn)或回收公司。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的宣傳作品采用多種表達(dá)形式如：廣告衫、公交車噴繪、筆記本等，集趣味性和持久性于一體，寓教于樂、老少皆宜。國(guó)家政府還設(shè)立資源回收服務(wù)網(wǎng)站，網(wǎng)站中介紹資源回收對(duì)環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)，例如，英國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，科學(xué)引導(dǎo)大眾，舉例說明循環(huán)鐵罐可以節(jié)能供電視3小時(shí)，利用回收廢紙?jiān)僦圃毂仍牧峡晒?jié)約70%的能源等具體數(shù)字，起到說服教育作用。我國(guó)中央10套科普頻道，已定時(shí)播出由周迅等影視明星主演的倡導(dǎo)大眾自覺分類丟棄生活垃圾的公益廣告。垃圾分類丟棄是城市可再生資源回收的基礎(chǔ)，引導(dǎo)大眾的日常文明習(xí)慣，并在城市各個(gè)人群集中地帶設(shè)立可再生垃圾分類回收箱，形成城市零散生活廢舊資源回收網(wǎng)絡(luò)。各地方政府根據(jù)國(guó)務(wù)院下發(fā)的“再生資源回收利用”一系列文件精神，積極展開有關(guān)資源回收再利用、綠色消費(fèi)的宣傳，使公眾充分認(rèn)識(shí)到理解、支持、參與創(chuàng)建資源友好型社會(huì)的重要性與必要性，逐步扭轉(zhuǎn)消費(fèi)習(xí)慣與垃圾處置方式。歐洲國(guó)家的再生資源公益宣傳，即從學(xué)校及單位的相關(guān)宣傳教育、不同材料的分類投置、回收車的定時(shí)定點(diǎn)收取，到利用再生資源為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，對(duì)公眾進(jìn)行逐步指導(dǎo)介紹。首先，在各大院校推廣再生資源回收利用的重要性和必要性，樹立自覺送交可循環(huán)再利用的生活生產(chǎn)垃圾的環(huán)保意識(shí)。以各大中小院校為單位，組織宣傳生活廢品回收理念，例如舉辦城市再生資源回收再利用成果展、師生互動(dòng)座談等，深化人文素質(zhì)教育。例如河北省永豐縣歐陽修小學(xué)指導(dǎo)學(xué)生對(duì)可回收垃圾進(jìn)行分類回收，從2010年初開始，學(xué)校在教室、操場(chǎng)、食堂等公共場(chǎng)所配置分類垃圾回收箱，并以宣傳欄、主題班會(huì)等多種形式讓學(xué)生懂得回收資源的主要意義和分類方法，在日常校園生活中漸漸養(yǎng)成垃圾分類投放的良好習(xí)慣。將生活垃圾回收理念納入社會(huì)基礎(chǔ)教育內(nèi)容，讓教育影響學(xué)生，以學(xué)生帶動(dòng)家長(zhǎng)，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的文明理念植入。為了加大廣大職工、社區(qū)居民對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)，發(fā)放宣傳材料，地方市政管委會(huì)編寫全市生活垃圾分類收集和處理工作的通知、制作展板、編寫印制了給客戶、小區(qū)居民的一封信，發(fā)放到客戶和小區(qū)居民的手中，分社區(qū)設(shè)置生活垃圾分類桶，得到了社區(qū)居民的認(rèn)可。具體的指導(dǎo)人們?nèi)绾畏诸惒Ａ?、木制品、塑料、金屬、電子產(chǎn)品等生活廢品。讓人們懂得如何預(yù)先分揀廢品種類，便利回收中轉(zhuǎn)過程中的分類環(huán)節(jié)，有助于提高初步分揀回收率，更可以避免由于混合生活垃圾造成污染，降低回收利用率的危害。居民可以通過網(wǎng)站簡(jiǎn)便的查找到離自己最近的回收站點(diǎn)，通過電話預(yù)約安排大型廢棄物的上門回收。歐洲許多國(guó)家采用每?jī)芍芑厥哲囇灿尉用駞^(qū)一次的采集方式，極大的方便了市民，提高了生活廢品回收率。我國(guó)現(xiàn)已有沿海開放城市積極建設(shè)覆蓋面廣、分布均勻的城市回收網(wǎng)，并在社區(qū)指定回收站點(diǎn)推出積分換禮品活動(dòng)，提高居民的主動(dòng)送交回收品積極性。 鼓勵(lì)企業(yè)參與再生材料的利用 再生材料通常分為三類：工業(yè)后再生材料、消費(fèi)后再生材料與農(nóng)業(yè)廢棄再利用材料。工業(yè)再生材料是從生產(chǎn)過程中分離和回收加工重新獲得的材料；消費(fèi)后再生材料是指已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)被消費(fèi)后回收處理而獲得的材料；農(nóng)業(yè)廢棄物可再利用材料，如秸稈、谷殼等。推廣再生材料，培養(yǎng)人們關(guān)心環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的觀念。在今年上海國(guó)際博覽會(huì)上，大量環(huán)?？稍偕牧现瞥傻霓k公用品出現(xiàn)在人們面前。例如，廢棄塑料制成的水性筆、廢金屬制成的鋼筆尖、廢紙張回收再造辦公用紙等?！盀榱说厍虻沫h(huán)境，請(qǐng)選用再生紙?！边@樣的標(biāo)語喚起人們使用再生紙制品的熱情。再造紙比原生紙顏色略黃，質(zhì)地與原生紙并無差異，在大力宣傳推廣下，未來市場(chǎng)接受度將很高。 一般來說，使用再生材料將減少10%以上的成本，充分使用再生原料不但有著經(jīng)濟(jì)效益還兼得環(huán)境效益?！对偕鷷r(shí)代》發(fā)行商戴維柯南先生認(rèn)為，根據(jù)再生環(huán)保制品在歐美市場(chǎng)的普及度，未來五年，中國(guó)再生制品需求將以5%10%的速度增長(zhǎng)，再生制品市場(chǎng)將愈發(fā)成熟穩(wěn)健。德國(guó)大眾的新Polo車型95%的材料采用再生原料制成，而廣告更是獨(dú)具環(huán)保創(chuàng)意，將新Polo外形與標(biāo)志體現(xiàn)在社區(qū)回收垃圾桶上，推介產(chǎn)品與循環(huán)生產(chǎn)理念的同時(shí)，又積極的促進(jìn)了社區(qū)可再生廢棄物的回收，這種既宣傳產(chǎn)品又提高居民區(qū)廢棄物分類回收率的做法和創(chuàng)意，非常值得鼓勵(lì)和借鑒。 制定并實(shí)施政策保障措施 加大政府資金扶持力度從中央到地方各級(jí)政府應(yīng)優(yōu)先安排資金，用于支持報(bào)廢汽車拆解回收、廢棄家電拆解回收、廢棄家具拆解回收、廢鋼處理、廢有色金屬處理、廢棄燈管處理等再生資源回收利用重大項(xiàng)目，支持再生資源回收體系、分揀中轉(zhuǎn)站、集散交易市場(chǎng)、再生資源產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)工程以及再生資源加工利用技術(shù)的研發(fā)及推廣、再生資源信息服務(wù)等。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍對(duì)利廢行業(yè)中的先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，主要體現(xiàn)在新建產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度占總建設(shè)經(jīng)費(fèi)的30%到50%。2011年，我國(guó)出臺(tái)對(duì)再生資源回收利用行業(yè)的大力補(bǔ)貼政策，最高補(bǔ)貼額達(dá)2000萬元，補(bǔ)貼額不超過項(xiàng)目建設(shè)總費(fèi)用的50%。國(guó)家對(duì)盈利性較弱、公益性較強(qiáng)的改、擴(kuò)建項(xiàng)目的扶植力度加大，促進(jìn)了區(qū)域性大型再生資源回收利用基地的建設(shè)，有助于解決回收產(chǎn)業(yè)集約化過低的問題。補(bǔ)貼扶植利廢行業(yè)的項(xiàng)目包括：回收利用基地的道路、物流、供水供電、貨場(chǎng)、倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及信息化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)；回收處理基地的年處理總量要達(dá)到20萬噸以上，場(chǎng)內(nèi)的規(guī)劃、設(shè)置要符合環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的排污處理要與拆解處理流水線相配套。 建立多元化投融資渠道靈活采用各類項(xiàng)目融資方式，推進(jìn)規(guī)范化分揀中轉(zhuǎn)站、集散交易市場(chǎng)、再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；積極利用市循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金及投資基金，對(duì)具有一定預(yù)期效益的資源再利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、再生資源回收利用體系建設(shè)工程予以資助；鼓勵(lì)大型、有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入再生資源行業(yè)進(jìn)行投資，利用資本優(yōu)勢(shì)整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵(lì)再生資源回收利用試點(diǎn)企業(yè)利用證券市場(chǎng)進(jìn)行融資；積極爭(zhēng)取國(guó)債資金或國(guó)家、省其他專項(xiàng)資金，將再生資源領(lǐng)域重大關(guān)鍵共性技術(shù)的自主研發(fā)、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，納入國(guó)家或者省級(jí)、市級(jí)科技發(fā)展規(guī)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 制定和完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和管理制度加強(qiáng)對(duì)再生資源回收利用行業(yè)的監(jiān)管；完善再生資源回收利用場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范；制定再生資源回收利用行業(yè)準(zhǔn)入制度，包括電子廢棄物、報(bào)廢汽車、廢舊電池等特殊廢棄物處理資質(zhì)認(rèn)證制度及從業(yè)人員資格認(rèn)證制度等，全面淘汰落后的小作坊經(jīng)營(yíng)方式，改變行業(yè)“臟、亂、差”形象；建立行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，推進(jìn)科學(xué)管理，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步；出臺(tái)包裝物標(biāo)價(jià)回收制度，有效推進(jìn)包裝物回收；制定再利用產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，對(duì)再利用產(chǎn)品實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策和價(jià)格補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)再利用產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。 制定和完善產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行更加優(yōu)惠的稅收政策或減免政策，為再生資源回收行業(yè)的快速發(fā)展和做大做強(qiáng)提供有利條件。出臺(tái)投融資優(yōu)惠政策。對(duì)再生資源回收利用重大項(xiàng)目實(shí)行信貸優(yōu)先政策，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)兼并和重組，對(duì)龍頭企業(yè)的重大投資項(xiàng)目及兼并擴(kuò)張行為給予財(cái)政資助和信貸優(yōu)先，加快推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展。出臺(tái)用地優(yōu)惠政策。對(duì)再生資源回收利用項(xiàng)目給予土地規(guī)劃用地指標(biāo)等優(yōu)惠政策。再生資源回收利用是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重要途徑，屬于公益類項(xiàng)目，建議按公益類項(xiàng)目提供土地?；厥仗幚砥髽I(yè)的原料大多是雜亂無章的生活生產(chǎn)廢棄物，體積大質(zhì)量低，分揀集中所需的場(chǎng)地通常較大，不能強(qiáng)迫按常規(guī)的投資強(qiáng)度來決定再生資源項(xiàng)目的落戶。在土地政策上予以優(yōu)惠應(yīng)成為促進(jìn)中國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)新政策。 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管行政手段是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的有益補(bǔ)充。要加強(qiáng)對(duì)再生資源回收利用企業(yè)和市場(chǎng)的監(jiān)督管理，以創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、有序經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)條件，確保再生資源利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。首先，應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)環(huán)境和秩序的管理，加大執(zhí)法力度，杜絕無證經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)攤點(diǎn)、物流超載、亂堆放、亂停車裝卸等現(xiàn)象，維護(hù)行業(yè)聲譽(yù)。第二，要徹底整治污染環(huán)境行為，改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)于污染嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)限期整頓治理，直至予以關(guān)、停。第三，要加強(qiáng)安全教育及專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。有關(guān)部門應(yīng)組織對(duì)一些危險(xiǎn)較大的再生資源利用產(chǎn)業(yè)，如廢舊五金電器拆解、廢鋼鐵及有色金屬加工等，對(duì)生產(chǎn)過程中存在的安全隱患進(jìn)行有針對(duì)性的安全教育，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，持證上崗，按規(guī)定程序進(jìn)行生產(chǎn)操作，并進(jìn)行嚴(yán)格檢查，杜絕事故發(fā)生，確保生產(chǎn)安全。第四，加強(qiáng)和改進(jìn)再生資源回收行業(yè)治安綜合治理，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)以公安部門為主，各部門協(xié)作的再生資源回收行業(yè)的治安管理工作，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)防范措施，所在地公安機(jī)關(guān)要在再生資源回收市場(chǎng)建立治安室，派駐民警，成立治安聯(lián)防隊(duì)，加強(qiáng)日常管理，在較大的廢舊金屬收購站點(diǎn)安裝電視監(jiān)控設(shè)施，防止銷贓問題發(fā)生；要督促各廢舊金屬收購站(點(diǎn))落實(shí)備案登記、收購物品驗(yàn)證登記、可疑情況報(bào)告等基本治安管理制度。總之，再生資源回收利用是功在當(dāng)代、利在千秋的宏偉事業(yè)，形勢(shì)緊迫，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。要遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、企業(yè)運(yùn)作的原則，喚醒全社會(huì)的力量，加強(qiáng)對(duì)再生資源回收利用工作的理論研究和實(shí)踐探索，為實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展提供有力的物質(zhì)保障！