【正文】 及廢有色金屬處理、廢塑料加工、廢家具加工等。市區(qū)內現(xiàn)有不符合城市規(guī)劃的再生資源加工企業(yè)應逐步搬遷到上述兩個再生資源產業(yè)園。園區(qū)實施統(tǒng)一規(guī)劃，建設面積一般不低于500畝，基本單元應包括生產加工區(qū)、服務生活區(qū)、科研開發(fā)區(qū)和污染集中處理區(qū)等區(qū)域。其中生產加工區(qū)應按再生資源加工處理類別分設不同的專屬加工區(qū)，各功能區(qū)應相對隔離。建立由市再生資源回收行業(yè)管理部門、園區(qū)業(yè)主、經營者代表等組成的園區(qū)管理委員會，管委會負責園區(qū)的總體建設，協(xié)調園區(qū)與政府有關部門的關系，積極爭取各項優(yōu)惠政策，制定各項管理制度。園區(qū)應實施生態(tài)化管理，建立ISO14000環(huán)境管理體系，建立項目準入制度，對清潔生產水平提出明確要求。應建立信息平臺，及時向園區(qū)內企業(yè)宣傳再生資源和循環(huán)經濟的優(yōu)惠政策法規(guī)，實施生態(tài)公告。應積極引入物流、金融、科技服務、節(jié)能環(huán)保服務等生產性服務行業(yè)，為園區(qū)的生態(tài)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展提供技術、資金支持。 創(chuàng)立信息及物流系統(tǒng)圖48為本文針對再生資源的回收利用做出的再生資源回收利用信息及物流系統(tǒng)。如圖所示，再生資源信息及物流系統(tǒng)流程為成立專業(yè)性的再生資源物流轉運公司，采用第三方物流模式，集中承接社區(qū)及鄉(xiāng)村回收站點、分揀中轉站、再生資源交易市場的再生資源物流轉運業(yè)務；鼓勵物流公司組建專業(yè)性再生資源物流轉運車隊，鼓勵行業(yè)內龍頭企業(yè)自建物流車隊，對所負責回收的再生資源進行統(tǒng)一收集及轉運。轉運公司應與所服務單位共同協(xié)商，根據(jù)收集點分布狀況合理設計轉運路線，根據(jù)轉運量合理配置車輛載重和數(shù)量，不斷優(yōu)化轉運方案，使轉運效率達到最高，轉運成本達到最低。再生資源物流轉運車輛應實行集中式管理（集中調度、統(tǒng)一安排維修保養(yǎng)）、統(tǒng)一采用密閉運輸方式、統(tǒng)一標識等，車輛服務站點應納入全市統(tǒng)一規(guī)劃。物流轉運車輛應推廣環(huán)保型機動車，強化機動車排氣污染管理，采用無鉛汽油和其它清潔燃料。通過建設信息服務平臺，實現(xiàn)信息公開、共享和高效傳輸，以方便市民、企事業(yè)單位和回收企業(yè)開展再生資源交易活動，同時達到加快再生資源流通、提高回收效率、穩(wěn)定交易價格和促進行業(yè)技術進步的目的。武漢市要以市再生資源股份有限公司為主要承建單位，負責建設武漢市再生資源信息服務平臺，形成集再生資源回收領域政策信息、管理信息、項目信息、再生資源回收利用統(tǒng)計信息、再生資源價格信息、再生資源供求信息、技術研發(fā)及交易信息于一體的集成信息系統(tǒng)，兼具公益性咨詢、電子商務兩類平臺功能，從而促進再生資源的高效利用及行業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。該信息系統(tǒng)的基本結構模式為：每個回收站點、中轉站、集散交易市場、利廢企業(yè)配置終端電腦，實時采集終端信息，傳送到市、區(qū)信息中心，并接受市、區(qū)信息中心發(fā)布的信息；市、區(qū)分級設置信息中心，對所管轄區(qū)域的信息進行集成，市、區(qū)再生資源信息中心設置信息發(fā)布平臺，向各終端發(fā)布政策、管理等行業(yè)信息。該信息系統(tǒng)應能實時收集再生資源回收利用企業(yè)、社區(qū)及鄉(xiāng)村回收站點、分揀中轉站、集散交易市場的相關統(tǒng)計信息，包括逐日、逐月及逐年的再生資源回收種類及數(shù)量、重量、流向、交易金額等；此外，還要定期收集企業(yè)信息，包括企業(yè)規(guī)模、工藝裝備、回收種類、數(shù)量、利潤情況等。信息系統(tǒng)能夠根據(jù)基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)，準確及時地統(tǒng)計分析產業(yè)發(fā)展狀況，預測、評估行業(yè)發(fā)展趨勢，為制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定稅收、價格、投資、技術研發(fā)及推廣、市場投放等行業(yè)宏觀調控政策提供決策支持，以促進行業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；能向全行業(yè)實時發(fā)布行業(yè)政策、管理等信息，且具有召開視頻會議功能，為行業(yè)的便捷化、高效化管理提供基本手段。建設和完善網上舊貨交易市場，應達到既確保市民方便、快捷地利用網絡進行交易，又實現(xiàn)集中、規(guī)范化管理的目的。 開展循環(huán)經濟的公益宣傳 提高全民回收資源意識充分利用廣播、電視、報刊、網絡、廣告等現(xiàn)代化的宣傳媒介，廣泛開展多層次、多形式的宣傳和教育活動，特別是要深入社區(qū)和學校，通過組建宣傳小組、發(fā)放宣傳冊等形式，加大公眾對再生資源循環(huán)利用重要性的認識，提高全社會的資源節(jié)約意識和環(huán)境保護意識，讓公眾知曉可回收的生活類廢棄物類別及回收途徑，使公眾樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的觀念，自覺消費再生產品，自覺將消費過程產生的再生資源分類整理，交售給回收站點或回收公司。許多發(fā)達國家的宣傳作品采用多種表達形式如：廣告衫、公交車噴繪、筆記本等，集趣味性和持久性于一體，寓教于樂、老少皆宜。國家政府還設立資源回收服務網站，網站中介紹資源回收對環(huán)境保護的貢獻，例如，英國統(tǒng)計數(shù)字，科學引導大眾，舉例說明循環(huán)鐵罐可以節(jié)能供電視3小時，利用回收廢紙再制造比原生材料可節(jié)約70%的能源等具體數(shù)字，起到說服教育作用。我國中央10套科普頻道，已定時播出由周迅等影視明星主演的倡導大眾自覺分類丟棄生活垃圾的公益廣告。垃圾分類丟棄是城市可再生資源回收的基礎，引導大眾的日常文明習慣，并在城市各個人群集中地帶設立可再生垃圾分類回收箱，形成城市零散生活廢舊資源回收網絡。各地方政府根據(jù)國務院下發(fā)的“再生資源回收利用”一系列文件精神，積極展開有關資源回收再利用、綠色消費的宣傳，使公眾充分認識到理解、支持、參與創(chuàng)建資源友好型社會的重要性與必要性，逐步扭轉消費習慣與垃圾處置方式。歐洲國家的再生資源公益宣傳，即從學校及單位的相關宣傳教育、不同材料的分類投置、回收車的定時定點收取，到利用再生資源為原料生產的產品，對公眾進行逐步指導介紹。首先，在各大院校推廣再生資源回收利用的重要性和必要性，樹立自覺送交可循環(huán)再利用的生活生產垃圾的環(huán)保意識。以各大中小院校為單位，組織宣傳生活廢品回收理念，例如舉辦城市再生資源回收再利用成果展、師生互動座談等，深化人文素質教育。例如河北省永豐縣歐陽修小學指導學生對可回收垃圾進行分類回收，從2010年初開始，學校在教室、操場、食堂等公共場所配置分類垃圾回收箱，并以宣傳欄、主題班會等多種形式讓學生懂得回收資源的主要意義和分類方法，在日常校園生活中漸漸養(yǎng)成垃圾分類投放的良好習慣。將生活垃圾回收理念納入社會基礎教育內容，讓教育影響學生，以學生帶動家長，推進整個社會的文明理念植入。為了加大廣大職工、社區(qū)居民對垃圾分類的認識，發(fā)放宣傳材料，地方市政管委會編寫全市生活垃圾分類收集和處理工作的通知、制作展板、編寫印制了給客戶、小區(qū)居民的一封信，發(fā)放到客戶和小區(qū)居民的手中，分社區(qū)設置生活垃圾分類桶，得到了社區(qū)居民的認可。具體的指導人們如何分類玻璃、木制品、塑料、金屬、電子產品等生活廢品。讓人們懂得如何預先分揀廢品種類，便利回收中轉過程中的分類環(huán)節(jié)，有助于提高初步分揀回收率，更可以避免由于混合生活垃圾造成污染，降低回收利用率的危害。居民可以通過網站簡便的查找到離自己最近的回收站點，通過電話預約安排大型廢棄物的上門回收。歐洲許多國家采用每兩周回收車巡游居民區(qū)一次的采集方式，極大的方便了市民，提高了生活廢品回收率。我國現(xiàn)已有沿海開放城市積極建設覆蓋面廣、分布均勻的城市回收網，并在社區(qū)指定回收站點推出積分換禮品活動，提高居民的主動送交回收品積極性。 鼓勵企業(yè)參與再生材料的利用 再生材料通常分為三類：工業(yè)后再生材料、消費后再生材料與農業(yè)廢棄再利用材料。工業(yè)再生材料是從生產過程中分離和回收加工重新獲得的材料；消費后再生材料是指已經進入市場被消費后回收處理而獲得的材料；農業(yè)廢棄物可再利用材料，如秸稈、谷殼等。推廣再生材料，培養(yǎng)人們關心環(huán)境保護和資源節(jié)約的觀念。在今年上海國際博覽會上，大量環(huán)?？稍偕牧现瞥傻霓k公用品出現(xiàn)在人們面前。例如，廢棄塑料制成的水性筆、廢金屬制成的鋼筆尖、廢紙張回收再造辦公用紙等。“為了地球的環(huán)境，請選用再生紙?！边@樣的標語喚起人們使用再生紙制品的熱情。再造紙比原生紙顏色略黃，質地與原生紙并無差異，在大力宣傳推廣下，未來市場接受度將很高。 一般來說，使用再生材料將減少10%以上的成本，充分使用再生原料不但有著經濟效益還兼得環(huán)境效益?！对偕鷷r代》發(fā)行商戴維柯南先生認為，根據(jù)再生環(huán)保制品在歐美市場的普及度，未來五年，中國再生制品需求將以5%10%的速度增長，再生制品市場將愈發(fā)成熟穩(wěn)健。德國大眾的新Polo車型95%的材料采用再生原料制成，而廣告更是獨具環(huán)保創(chuàng)意，將新Polo外形與標志體現(xiàn)在社區(qū)回收垃圾桶上，推介產品與循環(huán)生產理念的同時，又積極的促進了社區(qū)可再生廢棄物的回收，這種既宣傳產品又提高居民區(qū)廢棄物分類回收率的做法和創(chuàng)意，非常值得鼓勵和借鑒。 制定并實施政策保障措施 加大政府資金扶持力度從中央到地方各級政府應優(yōu)先安排資金，用于支持報廢汽車拆解回收、廢棄家電拆解回收、廢棄家具拆解回收、廢鋼處理、廢有色金屬處理、廢棄燈管處理等再生資源回收利用重大項目，支持再生資源回收體系、分揀中轉站、集散交易市場、再生資源產業(yè)園等建設工程以及再生資源加工利用技術的研發(fā)及推廣、再生資源信息服務等。發(fā)達國家普遍對利廢行業(yè)中的先進企業(yè)進行補貼，主要體現(xiàn)在新建產業(yè)園的建設經費補貼，補貼額度占總建設經費的30%到50%。2011年，我國出臺對再生資源回收利用行業(yè)的大力補貼政策，最高補貼額達2000萬元，補貼額不超過項目建設總費用的50%。國家對盈利性較弱、公益性較強的改、擴建項目的扶植力度加大，促進了區(qū)域性大型再生資源回收利用基地的建設，有助于解決回收產業(yè)集約化過低的問題。補貼扶植利廢行業(yè)的項目包括：回收利用基地的道路、物流、供水供電、貨場、倉儲等基礎設施建設及信息化服務平臺的建設；回收處理基地的年處理總量要達到20萬噸以上，場內的規(guī)劃、設置要符合環(huán)保、安全標準，相應的排污處理要與拆解處理流水線相配套。 建立多元化投融資渠道靈活采用各類項目融資方式，推進規(guī)范化分揀中轉站、集散交易市場、再生資源產業(yè)園建設；積極利用市循環(huán)經濟專項資金及投資基金，對具有一定預期效益的資源再利用產業(yè)化項目、技術研發(fā)項目、再生資源回收利用體系建設工程予以資助；鼓勵大型、有實力的企業(yè)進入再生資源行業(yè)進行投資，利用資本優(yōu)勢整合上下游產業(yè)鏈；鼓勵再生資源回收利用試點企業(yè)利用證券市場進行融資；積極爭取國債資金或國家、省其他專項資金，將再生資源領域重大關鍵共性技術的自主研發(fā)、應用示范和產業(yè)化轉化，納入國家或者省級、市級科技發(fā)展規(guī)劃和高新技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 制定和完善產業(yè)準入和管理制度加強對再生資源回收利用行業(yè)的監(jiān)管；完善再生資源回收利用場所建設規(guī)范；制定再生資源回收利用行業(yè)準入制度，包括電子廢棄物、報廢汽車、廢舊電池等特殊廢棄物處理資質認證制度及從業(yè)人員資格認證制度等，全面淘汰落后的小作坊經營方式，改變行業(yè)“臟、亂、差”形象；建立行業(yè)統(tǒng)計指標體系，推進科學管理，促進行業(yè)技術進步；出臺包裝物標價回收制度，有效推進包裝物回收；制定再利用產品標識制度，對再利用產品實施財稅優(yōu)惠政策和價格補貼政策，鼓勵再利用產品的生產和使用。 制定和完善產業(yè)優(yōu)惠政策出臺稅收優(yōu)惠政策。對再生資源回收經營企業(yè)實行更加優(yōu)惠的稅收政策或減免政策，為再生資源回收行業(yè)的快速發(fā)展和做大做強提供有利條件。出臺投融資優(yōu)惠政策。對再生資源回收利用重大項目實行信貸優(yōu)先政策，鼓勵行業(yè)內兼并和重組，對龍頭企業(yè)的重大投資項目及兼并擴張行為給予財政資助和信貸優(yōu)先，加快推進行業(yè)技術進步和規(guī)模化發(fā)展。出臺用地優(yōu)惠政策。對再生資源回收利用項目給予土地規(guī)劃用地指標等優(yōu)惠政策。再生資源回收利用是節(jié)約資源、保護環(huán)境的重要途徑，屬于公益類項目，建議按公益類項目提供土地?；厥仗幚砥髽I(yè)的原料大多是雜亂無章的生活生產廢棄物，體積大質量低，分揀集中所需的場地通常較大，不能強迫按常規(guī)的投資強度來決定再生資源項目的落戶。在土地政策上予以優(yōu)惠應成為促進中國再生資源產業(yè)發(fā)展的一項新政策。 強化市場監(jiān)管行政手段是中國市場經濟下的有益補充。要加強對再生資源回收利用企業(yè)和市場的監(jiān)督管理，以創(chuàng)造公平競爭、有序經營的市場條件，確保再生資源利用產業(yè)的健康發(fā)展。首先，應強化市場環(huán)境和秩序的管理，加大執(zhí)法力度，杜絕無證經營、亂設攤點、物流超載、亂堆放、亂停車裝卸等現(xiàn)象，維護行業(yè)聲譽。第二，要徹底整治污染環(huán)境行為，改善生態(tài)環(huán)境，對于污染嚴重的企業(yè)，應限期整頓治理，直至予以關、停。第三，要加強安全教育及專業(yè)技術人員的培訓。有關部門應組織對一些危險較大的再生資源利用產業(yè)，如廢舊五金電器拆解、廢鋼鐵及有色金屬加工等，對生產過程中存在的安全隱患進行有針對性的安全教育，對從業(yè)人員進行培訓，持證上崗，按規(guī)定程序進行生產操作，并進行嚴格檢查，杜絕事故發(fā)生，確保生產安全。第四，加強和改進再生資源回收行業(yè)治安綜合治理，在政府領導下，加強以公安部門為主，各部門協(xié)作的再生資源回收行業(yè)的治安管理工作，進一步落實各項防范措施，所在地公安機關要在再生資源回收市場建立治安室，派駐民警，成立治安聯(lián)防隊，加強日常管理，在較大的廢舊金屬收購站點安裝電視監(jiān)控設施，防止銷贓問題發(fā)生；要督促各廢舊金屬收購站(點)落實備案登記、收購物品驗證登記、可疑情況報告等基本治安管理制度?？傊?，再生資源回收利用是功在當代、利在千秋的宏偉事業(yè)，形勢緊迫，任務艱巨，責任重大。要遵循政府主導、市場推動、企業(yè)運作的原則，喚醒全社會的力量，加強對再生資源回收利用工作的理論研究和實踐探索，為實現(xiàn)人類社會的科學可持續(xù)發(fā)展提供有力的物質保障！