【正文】 ，但后來(lái)卻落后了。西南地區(qū)各省市區(qū)之間也有差距，廣西是比較早地抓旅游業(yè)的，力度一直比較大，所以始終保持了比較好的勢(shì)頭。云南從20世紀(jì)80年代中后期逐步加大旅游工作力度，首先大量投資進(jìn)行機(jī)場(chǎng)、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過(guò)舉辦世界園藝博覽會(huì)、兩年一次的中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)、兩次承辦中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)、每年舉辦昆明出口商品交易會(huì)等世界或全國(guó)大型宣傳活動(dòng)，來(lái)迅速提高知名度，使得旅游業(yè)迅速發(fā)展，后來(lái)居上。四川省從20世紀(jì)90年代開(kāi)始切實(shí)加大旅游業(yè)發(fā)展投入，并創(chuàng)新方式，吸引民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)和外省市資金，增加旅游開(kāi)發(fā)投資，近年來(lái)旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。重慶市借助改為中央直轄的良機(jī)，用結(jié)構(gòu)調(diào)整資金（開(kāi)始為每年3000萬(wàn)元，由市旅游局支配）等方式，加大對(duì)旅游業(yè)的支持力度，配合其他方面的政策措施，也見(jiàn)到了非常好的效果。 　　（二）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略的巨大作用　?。?）政府主導(dǎo)的含義　　政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略，是指政府在旅游發(fā)展的初期和一定階段，組織、調(diào)動(dòng)各方面的要素和積極性，通過(guò)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和方式、手段創(chuàng)新，推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。需要注意的是，第一，政府主導(dǎo)不意味著黨委、人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)在旅游發(fā)展中的任務(wù)就少一些，責(zé)任就輕一些，這里的政府應(yīng)該是大政府的概念，是指承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政、司法的組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)事務(wù)的機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱，包括黨委、人大、政協(xié)等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、參政議政機(jī)關(guān)及其工作機(jī)構(gòu)。第二，政府主導(dǎo)不等于政府主辦，更不是政府包辦，也不是忽視市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，政府承擔(dān)的主要是組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員、引導(dǎo)、規(guī)范等任務(wù)，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與必須統(tǒng)一起來(lái)。第三，政府主導(dǎo)和旅游業(yè)的特性決定，政府必須進(jìn)行基礎(chǔ)性、配套性、先導(dǎo)性投入，政府必須始終在旅游宣傳促銷、規(guī)劃、培訓(xùn)等方面承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)等主要任務(wù)，其中特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)性旅游項(xiàng)目進(jìn)行先導(dǎo)、示范性投入非常重要，具有四兩撥千斤的倍增功效?！　。?）實(shí)行政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略是旅游業(yè)及旅游工作的性質(zhì)特征決定的　　首先，旅游業(yè)具有綜合性特征，開(kāi)發(fā)、發(fā)展與管理中涉及很多方面、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，需要組織、協(xié)調(diào)的事項(xiàng)多，主要靠旅游行政管理部門，工作難度比較大，特別是在條塊分割、區(qū)域封鎖比較多的情況下，必須借助政府等機(jī)關(guān)的權(quán)威。其次，旅游業(yè)的很多項(xiàng)目具有多領(lǐng)域、多方面的共享性，在為旅游者、旅游企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，也為社區(qū)居民、其他經(jīng)營(yíng)者提供產(chǎn)品和服務(wù)。這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為經(jīng)濟(jì)的外部性，具有外部性的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，應(yīng)由政府作為主要提供者。再次，旅游還具有很強(qiáng)的社會(huì)性功能，旅游對(duì)人的素質(zhì)的提高和地區(qū)、城市形象提升、影響擴(kuò)大等都有重要作用，承擔(dān)社會(huì)功能的產(chǎn)業(yè)政府必須積極參與。此外，如前所述，旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、配套性投入具有共享性，必須以政府投入為主，政府還必須進(jìn)行旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)導(dǎo)向性、示范性投入，在旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)特別是形象宣傳方面也要以政府組織為主。最后，我國(guó)當(dāng)前仍然是政府行政主導(dǎo)型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，黨和政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中承擔(dān)著重要的組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、引導(dǎo)、規(guī)范職能，對(duì)旅游業(yè)也不例外 　?。?）創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市是實(shí)施政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑　　國(guó)家旅游局從20世紀(jì)中期組織開(kāi)展的創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市工作，是根據(jù)鄧小平同志關(guān)于把發(fā)展旅游與城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)的指示，從旅游業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)管理的內(nèi)在關(guān)系和當(dāng)前城市是我國(guó)旅游生產(chǎn)力的主要載體等實(shí)際狀況出發(fā)、事關(guān)旅游業(yè)全局的戰(zhàn)略性舉措，受到全國(guó)各地、各級(jí)、各類城市的廣泛歡迎、積極響應(yīng)和大力支持。城市創(chuàng)優(yōu)工作是按照統(tǒng)一的創(chuàng)建、檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和工作制度，貫徹重在創(chuàng)建、不提倡大興土木、以改善環(huán)境和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作為主要任務(wù)與目標(biāo)等原則，通過(guò)城市申請(qǐng)參與創(chuàng)建、上級(jí)旅游行政管理部門和國(guó)家旅游局進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)、城市積極按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)提高、城市對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自檢、省級(jí)旅游行政管理部門初檢、國(guó)家旅游局檢查評(píng)定、對(duì)檢查合格的城市進(jìn)行授牌和發(fā)布公告與通報(bào)、定期復(fù)核等措施，促進(jìn)城市旅游業(yè)的發(fā)展。到2002年8月，全國(guó)共有138個(gè)城市，包括4個(gè)直轄市，被評(píng)定為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，另有30多個(gè)城市在創(chuàng)建之中。在城市創(chuàng)優(yōu)的基礎(chǔ)上，國(guó)家旅游局正研究開(kāi)展評(píng)選中國(guó)最佳旅游城市和指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展中國(guó)旅游強(qiáng)縣的創(chuàng)建工作。從黔東南州旅游業(yè)發(fā)展的需要和有關(guān)縣市的條件出發(fā)，建議凱里市申報(bào)參加創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，施秉、鎮(zhèn)遠(yuǎn)等縣參加中國(guó)旅游強(qiáng)縣建設(shè)評(píng)選?！　。ㄈ┌盐章糜萎a(chǎn)品特性，抓好旅游開(kāi)發(fā)和宣傳促銷工作　?。?）避免出現(xiàn)一流的資源、二流的開(kāi)發(fā)建設(shè)、三流的管理服務(wù)、四流的宣傳促銷現(xiàn)象　　由旅游資源到旅游產(chǎn)品、項(xiàng)目是旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一次轉(zhuǎn)化，是使用價(jià)值形態(tài)的改變和價(jià)值的形成過(guò)程。旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)過(guò)流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到旅游者手中，由旅游者進(jìn)行消費(fèi)，是旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的第二次轉(zhuǎn)化。第二次轉(zhuǎn)化是旅游產(chǎn)品使用價(jià)值和價(jià)值在不同市場(chǎng)主體之間的轉(zhuǎn)讓，是使用價(jià)值和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。按照馬克思的商品經(jīng)濟(jì)理論，在商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)值的運(yùn)動(dòng)和轉(zhuǎn)化比使用價(jià)值的運(yùn)動(dòng)和轉(zhuǎn)化，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者更為重要，也更為困難，被馬克思稱為驚險(xiǎn)的跳躍。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的不是使用價(jià)值，而是價(jià)值，要通過(guò)使用價(jià)值的形成、運(yùn)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增殖，實(shí)現(xiàn)資本的增殖和賺錢的目的，即生產(chǎn)的目的是為了獲取利潤(rùn)，商品本身只是手段。第一次轉(zhuǎn)化是在生產(chǎn)者手中完成的，主要決定因素是生產(chǎn)者自身的技術(shù)、組織和要素投入，因此，過(guò)程中的關(guān)系相對(duì)比較簡(jiǎn)單，主要是以生產(chǎn)者為主體的人力、技術(shù)、資金、資源、生態(tài)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備之間的關(guān)系。第二次轉(zhuǎn)化則是在生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者之間完成的，涉及到旅游產(chǎn)品自身的性能、特征、價(jià)格和包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存，涉及到產(chǎn)品信息傳遞、廣告宣傳、銷售方式與服務(wù)，更涉及到產(chǎn)品適應(yīng)消費(fèi)需求的狀況和消費(fèi)者的購(gòu)買能力、消費(fèi)習(xí)慣和偏好、心理預(yù)期等主觀與客觀因素。商品能否順利地實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)者到消費(fèi)者、從生產(chǎn)到消費(fèi)的運(yùn)動(dòng)，確實(shí)是一次驚險(xiǎn)的跳躍?！　∫樌麑?shí)現(xiàn)產(chǎn)品從生產(chǎn)和生產(chǎn)者到消費(fèi)和消費(fèi)者的運(yùn)動(dòng)，產(chǎn)品信息的溝通非常重要。需要通過(guò)廣告宣傳、產(chǎn)品介紹等方式，讓消費(fèi)者了解產(chǎn)品的功能特性、質(zhì)量、價(jià)格和購(gòu)買渠道、使用方法等，產(chǎn)生購(gòu)買和消費(fèi)欲望，并將其變成實(shí)際的購(gòu)買和消費(fèi)行為。在社會(huì)化、國(guó)際化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，皇帝女兒不愁嫁、酒香不怕巷子深都是過(guò)時(shí)和非常有害的。因此，旅游如果處于四流的宣傳促銷狀態(tài)，即使資源等都是一流的，但不能充分、及時(shí)、高效地通過(guò)宣傳促銷實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目到旅游消費(fèi)的轉(zhuǎn)化，就使得旅游生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程沒(méi)有完成，旅游收入、利潤(rùn)不能產(chǎn)生。更為重要的是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，旅游生產(chǎn)的根本目的是要滿足人民不斷增長(zhǎng)、不斷提高的旅游消費(fèi)需求，不通過(guò)有效的旅游宣傳促銷，就不能順利實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品、項(xiàng)目從生產(chǎn)者到旅游者的運(yùn)動(dòng)，也就不能很好地實(shí)現(xiàn)旅游生產(chǎn)的根本目的，使旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)失去了意義。對(duì)于旅游這種綜合性、服務(wù)性產(chǎn)品，由于其銷售先于生產(chǎn)、生產(chǎn)與消費(fèi)同步、不可儲(chǔ)存、不可移動(dòng)等特征，決定了搞好宣傳促銷、以及時(shí)實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到消費(fèi)的轉(zhuǎn)化運(yùn)動(dòng)更為重要，沒(méi)有這個(gè)運(yùn)動(dòng)旅游生產(chǎn)本身在很大程度上就是不存在的，充分體現(xiàn)了消費(fèi)、銷售決定生產(chǎn)的規(guī)律性特征?！　。?）政府主導(dǎo)旅游形象宣傳，企業(yè)負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)品宣傳促銷　　旅游宣傳促銷必須根據(jù)旅游產(chǎn)品的特性來(lái)進(jìn)行。旅游產(chǎn)品是無(wú)形的組合性產(chǎn)品，由旅行社、酒店、餐館、民航、鐵路、公路、參觀游覽點(diǎn)、娛樂(lè)休閑場(chǎng)所、購(gòu)物點(diǎn)等多個(gè)廠商、多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)方面的單項(xiàng)產(chǎn)品組合而成；生產(chǎn)與消費(fèi)時(shí)間同步、空間同地，且生產(chǎn)后于銷售，即在廠商銷售和消費(fèi)者購(gòu)買時(shí)旅游是尚未生產(chǎn)的未來(lái)產(chǎn)品；生產(chǎn)與消費(fèi)是產(chǎn)地導(dǎo)向型的，而銷售則是異地（客源地）導(dǎo)向型的。這些特性決定了旅游產(chǎn)品不可能象一般商品那樣，可以由廠商帶著樣品去展示、推銷，也不能象建筑產(chǎn)品那樣讓購(gòu)買者和消費(fèi)者看樣定貨或購(gòu)買，而必須由權(quán)威可信的組織去宣傳推銷。按多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制狀況，政府組織、主導(dǎo)旅游宣傳促銷是最佳選擇。 　　旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)具體包括旅游地整體形象的塑造、宣傳和具體旅游產(chǎn)品的宣傳銷售兩個(gè)方面。前者具有投入多、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和效益的綜合性等特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)是政府主導(dǎo)、各方參與，包括旅游部門自身，新聞宣傳、文化娛樂(lè)、教育科研、外交外事等部門以及文體交流、會(huì)展節(jié)慶、招商引資、公務(wù)商務(wù)、務(wù)工經(jīng)商、探親訪友等官方、民間活動(dòng)等，都應(yīng)突出旅游宣傳內(nèi)容。旅游產(chǎn)品的廣告宣傳銷售應(yīng)以旅游行業(yè)和企業(yè)為主，政府引導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)服務(wù)，在初期政府給予一定的資金扶持也是必要的。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在這兩個(gè)方面存在一些 不足，需要政府增加投入，廣泛發(fā)動(dòng)，在近期起步階段旅游企業(yè)實(shí)力較弱、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小的情況下，政府要首先承擔(dān)起市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)。此外，要注意將形象宣傳與旅游銷售很好地結(jié)合起來(lái)，現(xiàn)在節(jié)慶、展覽等辦了不少，但旅游宣傳特別是面對(duì)旅行商、旅游記者的內(nèi)容、安排不足。 　　（3）市場(chǎng)開(kāi)發(fā)應(yīng)該與旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)同步進(jìn)行　　市場(chǎng)開(kāi)發(fā)在旅游發(fā)展的不同階段都可以開(kāi)展，都可以收到實(shí)效，等到交通、接待、配套服務(wù)和產(chǎn)品基本成熟后再進(jìn)行宣傳促銷效果更有保證的觀點(diǎn)不科學(xué)、不足取。就普通產(chǎn)品看，在項(xiàng)目策劃階段就應(yīng)突出市場(chǎng)策劃，在項(xiàng)目建設(shè)階段進(jìn)行形象塑造宣傳，竣工投產(chǎn)時(shí)銷售宣傳立即跟上，產(chǎn)品出廠即可啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性銷售活動(dòng)。旅游產(chǎn)品是一種梯次型產(chǎn)品，始終處于開(kāi)發(fā)、改進(jìn)、豐富、更新過(guò)程中，在其待開(kāi)發(fā)、初步開(kāi)發(fā)、成熟完善、深化提高等各個(gè)階段都有獨(dú)特之處，都有吸引力，都可以供旅游者享用。在未開(kāi)發(fā)時(shí)，旅游者欣賞享用的是其原汁原味的自然狀態(tài)。目前有很多國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游者到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)旅游，不是看這些地區(qū)現(xiàn)代化、城市化水平有多高，而正是要看起純樸、自然的地方，為此不惜忍受比較差的交通、住宿條件。在開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)期，旅游者看到的是正在建設(shè)過(guò)程中的景象。一旦完成開(kāi)發(fā)和配套建設(shè)，成為成熟完善的旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，旅游者感受到的是其奇特的旅游項(xiàng)目、齊備的設(shè)施、周到規(guī)范的服務(wù)。旅游欣賞領(lǐng)略的實(shí)質(zhì)是異質(zhì)文化和文化差異，從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)來(lái)的旅游者需要的，主要不是在其居住地隨處可遇可求的舒適、現(xiàn)代的交通、住宿、娛樂(lè)等，而是與之不同的感受、知識(shí)、閱歷，處在待開(kāi)發(fā)和初步開(kāi)發(fā)狀態(tài)的旅游區(qū)和旅游產(chǎn)品正好適應(yīng)了這一要求。市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不能等，要與產(chǎn)品和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)同步進(jìn)行，旅游發(fā)展必須盡快和首先搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)?！　÷糜问袌?chǎng)開(kāi)發(fā)，特別是在初期，在綜合運(yùn)用新聞?shì)浾摗⒒ヂ?lián)網(wǎng)和參加展覽會(huì)、交易會(huì)等方式的同時(shí)，政府進(jìn)行集中性投入，承辦、申辦和策劃組織全國(guó)性、國(guó)際性旅游及相關(guān)內(nèi)容的博覽會(huì)、交易會(huì)、展銷會(huì)，是進(jìn)行形象宣傳、擴(kuò)大地區(qū)影響、提高旅游產(chǎn)品知名度的重要方式，在這方面近年來(lái)上海、大連、云南、四川、海南、新疆等省區(qū)市均積累了十分成功的經(jīng)驗(yàn)。中西部地區(qū)其他具備條件的大中城市應(yīng)該借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，積極組織、申辦區(qū)域性、全國(guó)性的旅游交易會(huì)、展銷會(huì)、博覽會(huì)，策劃旅游形象和地區(qū)形象主題、品牌?！　。ㄋ模┞糜萎a(chǎn)品、項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)必須持續(xù)深入和不斷創(chuàng)新　?。?）產(chǎn)品說(shuō)明周期及其不斷延長(zhǎng)的必要性。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，商品生產(chǎn)和銷售具有階段性特征，被稱作商品的生命周期。要延長(zhǎng)商品的生命周期，主要是延長(zhǎng)其生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)的高峰階段，以更多地獲取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入和利潤(rùn)，就必須不斷改進(jìn)、優(yōu)化產(chǎn)品的性能，改進(jìn)宣傳銷售方式和服務(wù)，降低價(jià)格等。其中，改進(jìn)產(chǎn)品性能，包括增加其功能用途、滿足消費(fèi)者更多、更高的消費(fèi)需求，是一條主要途徑?！　。?）旅游產(chǎn)品是可以不斷進(jìn)行開(kāi)發(fā)、深化、豐富的過(guò)程性產(chǎn)品。很多旅游資源在未經(jīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的原始狀態(tài)就可以供人們旅游消費(fèi)，如自然狀態(tài)下的山峰、森林、河流、天然湖泊和用于生活居住的村寨、民居等，它們作為旅游資源在沒(méi)有進(jìn)行配套建設(shè)、開(kāi)發(fā)包裝時(shí)，人們就可以去旅游觀光、參觀考察。黔東南的很多民族村寨和自然景觀就基本處于這種未開(kāi)發(fā)狀態(tài)，但有不少人去游覽。為了方便人們?nèi)ヂ糜魏瓦M(jìn)行必要的管理，就要對(duì)旅游資源進(jìn)行初級(jí)和基本開(kāi)發(fā)，如修公路和游覽步道、景區(qū)大門、管理房，黔東南很多旅游區(qū)點(diǎn)處于這種初級(jí)開(kāi)發(fā)階段。第三步，為了更好地服務(wù)旅游者和進(jìn)行管理，就必須修建廁所、停車場(chǎng)、觀景臺(tái)（亭），設(shè)置垃圾箱、休憩椅凳，黔東南有部分旅游區(qū)這樣做了，大部分正在這樣做。第四步，為了使旅游更方便、安全、優(yōu)質(zhì)，建設(shè)游客中心、消防設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施、宣傳展示設(shè)施和餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)設(shè)施，有的還要修建住宿設(shè)施、索道或觀光車道等。這些都還主要是硬件的開(kāi)發(fā)建設(shè)，旅游區(qū)在策劃包裝、導(dǎo)游解說(shuō)、宣傳促銷、制度和規(guī)范建設(shè)、人員培訓(xùn)等軟件開(kāi)發(fā)建設(shè)方面也可以且必須分步驟不斷深化、豐富、提高?！　。?）很多旅游區(qū)的產(chǎn)品性質(zhì)可以轉(zhuǎn)化，從單一項(xiàng)目、單一功能發(fā)展為多種項(xiàng)目和功能的綜合性旅游區(qū)。如以自然觀光為主的旅游區(qū)（雷公山、云臺(tái)山、鐵溪），在市場(chǎng)和開(kāi)發(fā)建設(shè)條件成熟時(shí)，就可以逐步開(kāi)發(fā)娛樂(lè)、休閑、度假和探險(xiǎn)、自然考察等項(xiàng)目；以溫泉療養(yǎng)健身為主的旅游區(qū)（劍河溫泉、浪洞溫泉），可以逐步開(kāi)發(fā)娛樂(lè)、度假、民族村寨觀光考察和會(huì)議旅游。　?。?）不進(jìn)行后續(xù)開(kāi)發(fā)旅游區(qū)和旅游產(chǎn)品就沒(méi)有生命力與競(jìng)爭(zhēng)力。從實(shí)踐情況看，一些傳統(tǒng)的著名旅游項(xiàng)目（貴州就有明顯的例證），由于幾十年就是一個(gè)面孔，20年前去看什么，今天去還是看什么，當(dāng)年怎么去、怎么看，今天也依然如此，別的什么也干不了，反而是環(huán)境、秩序不如從前了，如民風(fēng)沒(méi)有那么淳樸了，小商小販多了，尾隨兜售、強(qiáng)買強(qiáng)賣、坑蒙欺詐產(chǎn)生了等，現(xiàn)在其自身都有高處不勝寒甚至沉舟側(cè)畔千帆過(guò)的感覺(jué)。要成為有生命力、競(jìng)爭(zhēng)力的旅游區(qū)、旅游項(xiàng)目，長(zhǎng)期停留在低層次初級(jí)開(kāi)發(fā)狀態(tài)是不行的，必須不斷深化文化內(nèi)涵，不斷豐富項(xiàng)目?jī)?nèi)容，不斷提高設(shè)施、服務(wù)水平和旅游質(zhì)量?！　∥?、其他幾個(gè)具體問(wèn)題　　（一）解放思想，更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制　　對(duì)于西部很多地區(qū)來(lái)說(shuō)，制約旅游發(fā)展的瓶頸是交通等基礎(chǔ)和配套設(shè)施落后，其主要原因是投資不足。但在不同時(shí)期和不同條件下，政府、金融機(jī)構(gòu)和民間投資都沒(méi)有停頓過(guò)，當(dāng)前各種資金更是非常充裕，市場(chǎng)上存在大量游資需要尋求投資機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)資金、其他要素與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵，在旅游運(yùn)行和發(fā)展機(jī)制，周邊的四川、湖南等省利用出讓景區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)等機(jī)制創(chuàng)新就取得驕人的成就。解決問(wèn)題的最終關(guān)鍵因素是解放思想，更新觀念，提高和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。思想解放推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新帶動(dòng)資金投入，資金投入改變落后條件，最終導(dǎo)致旅游業(yè)的快速發(fā)展。 　?。ǘ┱_處理利用和保護(hù)的關(guān)系，抓緊進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)　　資源是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，沒(méi)