【正文】 ，也使各個慈善組織通過良性競爭提高慈善事業(yè)的效率。同時，有必要著手研究和制定中國的遺產(chǎn)稅制度，激勵富人把更多的錢回報社會。四要解決管理監(jiān)督的問題。目前社會團體主要是對主管單位，即某一政府機構(gòu)負(fù)責(zé)，對慈善組織的監(jiān)督也主要是行政監(jiān)督?，F(xiàn)實中，許多捐款人并不知曉自己所捐款項的用途和去向，因而也影響了其捐款的積極性。因而，要在放寬慈善機構(gòu)進(jìn)入的同時，加強對慈善機構(gòu)的監(jiān)管。政府要進(jìn)一步出臺有關(guān)完善監(jiān)督管理的制度，同時，可借鑒美國的做法，制定“慈善組織評鑒標(biāo)準(zhǔn)”，建立民間的評估機制，定期對慈善機構(gòu)進(jìn)行評估，結(jié)果向全社會公布，以此來影響捐資者的選擇。新聞輿論也要加強監(jiān)督，對濫用、挪用捐款等現(xiàn)象進(jìn)行曝光，促使慈善機構(gòu)加強自律，提高管理水平。 目前，在有關(guān)全國性法規(guī)政策出臺條件不太成熟的情形下，我們湖州可根據(jù)自己的實際，出臺一些地方性的慈善政策，促進(jìn)湖州慈善事業(yè)的發(fā)展。 立足社區(qū)，推進(jìn)基層慈善組織的健康發(fā)展 在美國，慈善組織遍布各個社區(qū)，社區(qū)基金會數(shù)量龐大，通過社區(qū)慈善組織的發(fā)展和運作，使美國70%以上的公民參與到各種慈善事業(yè)中來。發(fā)展社區(qū)慈善組織，作為緩解社區(qū)社會問題的有效途徑，已得到美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)社會各界的廣泛認(rèn)同。目前，中國社會已從計劃經(jīng)濟體制下形成的人們對單位的依賴，正在逐漸轉(zhuǎn)向?qū)ι鐓^(qū)的依賴，城鄉(xiāng)社會存在的老齡化問題、貧困問題、其他社會服務(wù)需求問題等，都在呼喚著基層社區(qū)慈善組織的誕生和發(fā)展，以便通過發(fā)揮慈善組織的特有功能，從源頭上穩(wěn)定社會。以社區(qū)為單位開展慈善活動，將提高全體市民的慈善意識，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建成了人心向善、充滿歸屬感的溫馨社區(qū)。國內(nèi)一些慈善事業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，如我省有不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），甚至村（居）成立了慈善組織（盡管這些慈善組織中有相當(dāng)一部分還很不規(guī)范），慈善救助網(wǎng)絡(luò)雛形開始形成，有的社區(qū)慈善事業(yè)已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某删?。在這一方面，湖州有條件創(chuàng)造特色，走在前列。因為，在全國和全省的范圍內(nèi)，湖州市經(jīng)濟總量不算突出，特別是缺少大企業(yè)和大富翁，因此，從慈善捐款的總量上可能與先進(jìn)地區(qū)有差距，但是湖州的人文基礎(chǔ)比較好，社會穩(wěn)定，貧富差距不大，市民文明素質(zhì)較高，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)健全、工作規(guī)范，因而發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)基礎(chǔ)較好。如果能在這方面加強研究，做好工作，容易取得突破。，提高慈善組織的公信度。慈善事業(yè)的成敗從根本上講決定于慈善組織自身的建設(shè)及能否取得公認(rèn)的社會公眾的信任。目前，我國的慈善組織的運行透明度不高，沒有真正接收社會的監(jiān)督。慈善公益系統(tǒng)的自律還有待強化，慈善工作人員的專業(yè)素質(zhì)還有待提高。強化組織建設(shè)、不斷提高社會公信度是慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展、長盛不衰、永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本所在。慈善機構(gòu)一是應(yīng)當(dāng)強化內(nèi)部規(guī)范管理，目前慈善事業(yè)尚處于初期發(fā)展階段，也是組織性質(zhì)、組織行為比較混沌的時期，內(nèi)部管理不規(guī)范、機構(gòu)效益不高也就成為當(dāng)前制約自身發(fā)展的一個普遍存在的問題，只有下大力氣實現(xiàn)慈善組織架構(gòu)合理、運行規(guī)范，才能真正贏得社會認(rèn)同，最大限度地吸引社會擁護群。為此，要勇于突破行政機關(guān)工作形成的思維方式，學(xué)會運用新思維，吸收現(xiàn)代企業(yè)的管理思想和理論，建立和完善各項操作制度，切實加強慈善機構(gòu)內(nèi)部管理。二是要建立規(guī)范、公開的財務(wù)管理和信息披露制度，對慈善資金的運作進(jìn)行全過程控制，并定期公布有關(guān)信息，自覺接受社會各界的監(jiān)督，如定期向捐贈者乃至全社會公布各項支出與收入及財務(wù)審計報告、慈善活動效率的指標(biāo)數(shù)值等內(nèi)容，這是取信于公眾的必要舉措。三是應(yīng)當(dāng)重視隊伍建設(shè)，加強慈善機構(gòu)工作人員的職業(yè)培訓(xùn)和知識更新，提高慈善會從業(yè)人員的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使慈善事業(yè)逐步變成以具有專業(yè)背景的專職人員主導(dǎo)、專職人員與志愿者相結(jié)合推進(jìn)的社會事業(yè)。在美國，對專職從事慈善（公益）事業(yè)的人士都有接受社工教育的明確要求，中國亦有必要建立自己的培訓(xùn)系統(tǒng)；同時，在隊伍建設(shè)中還需要建立相應(yīng)的激勵機制，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進(jìn)行定崗、定編、定責(zé)、定權(quán)、定利，破除現(xiàn)有的職務(wù)界限，對全職員工實行全員聘任制，真正形成有利于將優(yōu)秀的專業(yè)人才吸引到慈善事業(yè)中來，這是中國慈善事業(yè)獲得發(fā)展的一個必要且重要的條件。四是需要樹立品牌項目。慈善事業(yè)是高尚的社會事業(yè)，高尚的社會事業(yè)不僅需要公眾的無私奉獻(xiàn)，同時也需要有真正的品牌項目，只有有吸引力的慈善項目才可能爭取到社會資源。因此，慈善組織雖然從事的是慈善事業(yè)，也要象營利組織（企業(yè)）那樣，生產(chǎn)名牌產(chǎn)品（慈善項目即是慈善組織的社會產(chǎn)品），除了捐贈者自行確定捐款使用要求的以外，對由慈善會選擇用途的非特定慈善捐款，在選擇項目、確定善款用途上，必須堅持嚴(yán)格科學(xué)的程序，在科學(xué)論證項目運作及認(rèn)真評估其社會效果的基礎(chǔ)上再行決策。當(dāng)前，我國的慈善事業(yè)正面臨著前所未有的良好機遇。中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，使慈善事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)得到增強；國內(nèi)經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，“小政府，大社會”的趨勢，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了日益廣闊的空間；《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱》及有關(guān)政策法規(guī)的制定，為慈善事業(yè)大發(fā)創(chuàng)造了良好的環(huán)境；特別是十六屆六中全會的召開，中央明確了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，為慈善事業(yè)的發(fā)展指明了前進(jìn)的方向?？梢哉f，中國慈善事業(yè)面臨前所未有的良好機遇。在這種情況下，中國的慈善事業(yè)必須要抓住機遇，學(xué)習(xí)和借鑒美國等發(fā)達(dá)國家在慈善事業(yè)上的經(jīng)驗和做法，結(jié)合我國的實際，積極推動慈善事業(yè)的大發(fā)展，為創(chuàng)建和諧社會發(fā)揮好更大的作用。 課題組成員：王 磊 鈕富榮 郁曉紅執(zhí) 筆：王 磊20078