【正文】 們的思想觀念等，但最關(guān)鍵的是我國慈善事業(yè)法規(guī)和政策制度的滯后。另外，中國的慈善事業(yè)在很大程度上仍舊依賴海外捐贈，比如在中華慈善總會的捐贈物資中，有近80%來自海外，只有20%多一點來自內(nèi)地。而2004年，中國慈善機構(gòu)獲得捐助總額約50億元人民幣。但客觀地說，相對于美國等發(fā)達國家的慈善事業(yè)，中國的慈善事業(yè)還有很長的路要走。在政策方面，近年來，我國陸續(xù)制定和出臺了《公益事業(yè)捐贈法》、《社會團體登記管理條例》和《基金會管理條例》、《慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》等涉及慈善事業(yè)捐贈、稅收、所得稅與社團管理等方面的法律、條例和文件。1994年，中華慈善總會和上海慈善基金會成立，此后，廣州、上海、天津、南京等省市先后成立了地方性的慈善組織，并興辦了一大批規(guī)模大、檔次高、社會反響好的慈善工程和項目。這一事件也反映了美國基金會在管理上存在的問題。為此，武漢市慈善會予以拒收。2005年12月，湖北省檢驗檢疫局該局在對美國AGAPE基金會向武漢市慈善會捐贈的兩批醫(yī)療用品進行檢驗時，發(fā)現(xiàn)兩批捐贈物均存在嚴重的質(zhì)量問題。在美國歷史上，就不止一次發(fā)生過濫用慈善基金的丑聞。如在美國，強調(diào)慈善機構(gòu)的自我調(diào)節(jié)，而政府的調(diào)節(jié)相對較弱，對慈善機構(gòu)的管理和監(jiān)督較為寬松，從而使一些慈善機構(gòu)鉆了法律的漏洞。慈善已成為大部分人的自覺需要。據(jù)統(tǒng)計，美國家庭年均貢獻志愿勞動所創(chuàng)造的價值為1200美元，%。這種志愿活動并不意味著人們被迫提供捐助和志愿活動，而是它給每一個人提供了為其社區(qū)、國家或世界作出某些積極貢獻的特定機會。第三，慈善事業(yè)進一步提升了人們的道德境界。美國“”事件發(fā)生后，好萊塢巨星們在短短一星期籌辦了一臺節(jié)目義演，在慈善組織和個人的積極捐助下，共籌得2億美元捐款，用于幫助在“”事件的中遭受苦難的家庭，同時也增強了全國人們團結(jié)一致，克服困難的信心和勇氣。在美國，很多大學(xué)都是靠社會捐助而生存的，很多學(xué)生，包括一些中國留學(xué)生都是得到基金會的資助才完成學(xué)業(yè)的。 其次，慈善事業(yè)成為美國社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要組成部分。此外，慈善事業(yè)的發(fā)展還為美國創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。作為第三部門的一種類型，慈善組織和基金會占據(jù)了一個無論政府還是營利企業(yè)都不擅長的社會位置。于是，由那些非營利的、公益性的、具有志愿精神的、獨立自主的民間組織所構(gòu)成的第三部門彌補了政府和企業(yè)的不足。 首先，慈善事業(yè)成為美國市場經(jīng)濟的有益補充。如蓋茨基金會的章程就規(guī)定，工作人員不能接受與受益方贈送的任何禮品；如果受益方與自己有親戚等利害關(guān)系，工作人員必須在決策中選擇回避；工作人員家人不得申請基金會提供的各種獎金等。內(nèi)部監(jiān)管作為自律的一種形式為各類慈善基金會所采納。第四個層次是慈善組織的內(nèi)部監(jiān)管。每個公民都擁有對慈善捐款使用情況的知情權(quán)，各類媒體更是關(guān)注基金會的運作情況。公眾往往根據(jù)它的公報來決定給哪個基金會捐款。如美國慈善信息局，它制定了衡量基金會好壞的9條標準，其中包括：董事會管理職能、目標、項目、信息、財政資助、資金使用、年度報告、職責(zé)、預(yù)算。但是，對于慈善組織如何使用所募集的捐款，并沒有嚴格的規(guī)定，很大程度上靠自律。各個慈善組織每年會向國稅局詳細報告本年度經(jīng)費的來源和支出情況以及各項活動經(jīng)費的來龍去脈。慈善機構(gòu)也必須經(jīng)常性地報告其業(yè)務(wù)活動和財務(wù)狀況，如果慈善機構(gòu)的董事未能履行其職責(zé)，州首席檢察官則有權(quán)迫使該董事從他的私人財產(chǎn)中劃撥出足夠的資金對慈善機構(gòu)遭受的損失給予賠償。第一個層次是政府的立法和監(jiān)督。在美國，對慈善機構(gòu)的監(jiān)督制度也比較完善。對這種類型組織的一個重要的約束在于:公共慈善團體只允許對與其有關(guān)的議題作一些有限制的游說活動。這凸顯出體現(xiàn)在美國非營利部門中的獨立于政府之外的原則。當然，如果一個非營利組織計劃從政府部門尋求基金，它就需要向政府部門登記，但其運營執(zhí)照并不需要這一特別的政府部門批準。此外，一個慈善團體必須在它想要從公眾那里籌款的每一個州登記注冊。在美國，注冊慈善團體手續(xù)比較簡單，而一旦登記，慈善機構(gòu)就獲得了獨立性的法人地位，具體事務(wù)政府不得加以干涉。美國的遺產(chǎn)稅、贈予稅以高額累進著稱，當遺產(chǎn)在300萬美元以上時，稅率高達55%，而且遺產(chǎn)受益人還必須先繳納遺產(chǎn)稅，后繼承遺產(chǎn)，所以富豪的后代要繼承遺產(chǎn)會遇到重重阻礙，而如建立基金會或捐助善款則可以獲得稅收減免，捐出多少錢就在所得稅中相應(yīng)扣除多少。對非營利社會服務(wù)組織和基金會的所得稅給于豁免，條件是其經(jīng)營所得不在股東中進行分配；不用于組織成員或雇員的任何私利；剩余的收入又回投到組織中，用于達成其公共利益的目的。(2)所得稅豁免。對所有的慈善組織都免除銷售稅、財產(chǎn)稅、增值稅、關(guān)稅和其它直接的稅收形式。大部分慈善組織不僅是免稅的，而且這類機構(gòu)得到的捐款對捐贈者來說，享有按法律規(guī)定的限額扣除稅收的待遇。法律規(guī)定，慈善組織和機構(gòu)只有在公布他們的財政收入情況，公布主要負責(zé)人所得工資報酬，填寫上交國家稅務(wù)局的有關(guān)表格之后，才能享有相應(yīng)的免稅優(yōu)惠。美國政府為了鼓勵社會參與慈善公益事業(yè)，制定了稅務(wù)優(yōu)惠政策。 美國慈善事業(yè)的管理制度在美國，政府對慈善機構(gòu)的管理通常在聯(lián)邦、州和市這三個層面上運行。許多大學(xué)的慈善研究中心和基金會的網(wǎng)站上，可以查閱到各種有關(guān)的資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。許多大學(xué)還開設(shè)這方面的課程，開展非盈利單位主管培訓(xùn)認證等。美國慈善公益機構(gòu)專職人員的工薪與政府部門工作人員相當。這些志愿者，有的是大公司的高管、有的是政府官員或大學(xué)教授、有的是需要擴大社會聯(lián)系的各種人員，也有由于各種