【正文】 織紀律監(jiān)督委員會要有自已完善的辦事流程、完善的工作制度和自己的工作預(yù)案。我們同時還要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的學(xué)習(xí)能力、管理水平、政治素養(yǎng)和自制能力，要讓我們監(jiān)督監(jiān)察工作制度化、正?；?、流程化、規(guī)范化。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織紀檢部門的工作中我們也不能只注重監(jiān)督監(jiān)察，還要注重教育，提高基層黨員自我約束能力，將違法違紀現(xiàn)象扼殺在搖籃里。鄧小平同志曾經(jīng)指出：無論是黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活，發(fā)揚我們黨的傳統(tǒng)作風(fēng)。黨內(nèi)民主不充分，黨內(nèi)監(jiān)督必然受到影響，監(jiān)督的效果就不會好。 為了使黨內(nèi)監(jiān)督特別是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有一個較大的發(fā)展，必須逐步地和實際地擴大黨內(nèi)民主。機關(guān)黨組織要依靠黨員群眾搞好對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，就必須堅決貫徹民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，切實保障黨員的各項民主權(quán)利，提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。在實際工作中，一是要堅持黨內(nèi)監(jiān)督地位人人平等，每個黨員和干部既有監(jiān)督他人的權(quán)利，又有被監(jiān)督的義務(wù)。不允許有不受監(jiān)督、不受約束的“特殊”黨員，不應(yīng)該有不受批評和監(jiān)督的禁區(qū)。對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部，無論職務(wù)高低、黨齡長短、功勞大小都應(yīng)依照黨規(guī)黨法進行嚴格監(jiān)督，不能讓其游離于黨的紀律之外。二是切實保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利。黨員的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，要使監(jiān)督有效，必須保護黨員的民主監(jiān)督權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，真正做到黨員有權(quán)以口頭或書面的方式向黨的組織直至中央負責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀的事實，有權(quán)要求處分違法違紀的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，有權(quán)要求黨的組織罷免或撤換不稱職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)。三是實行公開監(jiān)督。監(jiān)督的最有效辦法是公開辦事制度、程序結(jié)果，增加用權(quán)行為的透明度。無產(chǎn)階級政黨沒有自己的私利，沒有任何東西可以向群眾隱瞞，目前一些部門實行的公開辦事程序和辦事結(jié)果，接受社會各界監(jiān)督的“兩公開一監(jiān)督”制度，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持并加以完善。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，保證各級干部把人民賦予的權(quán)力用來為人民服務(wù)，始終是我們黨執(zhí)政所面臨的重大課題。這個問題解決得如何，直接關(guān)系到堅持和鞏固黨的執(zhí)政地位，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成效。中央國家機關(guān)黨的基層組織在開展黨內(nèi)監(jiān)督工作中，具有得天獨厚的優(yōu)勢，同時也面臨著不斷出現(xiàn)的新情況、新問題的考驗，任重道遠，使命光榮。只要我們以求真務(wù)實的態(tài)度，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷完善監(jiān)督制度，使黨內(nèi)的條例和規(guī)章得到切實的施行，就能真正將腐敗現(xiàn)象控制在最小的范圍內(nèi)，提高我們黨拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。（五）建立健全激勵保障機制基層干部是我黨干部隊伍的重要組成部分，肩負著宣傳貫徹執(zhí)行黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項方針政策，引領(lǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定的重要職責(zé)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的組織者、推動者和實施者。進一步建立健全基層干部激勵保障機制，對于穩(wěn)定基層干部隊伍，激發(fā)基層干部隊伍的活力和工作熱情，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)型黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動尤其是趕超、跨越發(fā)展都具有十分重要的意義。一是保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部的補貼及時足額發(fā)放。尤其各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織要合理確定領(lǐng)導(dǎo)干部工作報酬，從財政對基層的轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌解決，通過銀行按月打卡等方式直接發(fā)放到領(lǐng)導(dǎo)干部手中。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織要重視建立養(yǎng)老保險制度，按不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工最低生活保障線標(biāo)準，按工作年限投保。保金釆取上級政府資助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)、個人出一點的辦法解決。三是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部政治激勵機制。建立從村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的長效機制，每兩年組織一次公開招考，一方面解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員青黃不接的狀況，從本土選拔一批能夠扎根基層、奉獻農(nóng)村的優(yōu)秀干部；另一方面，讓村干部看到政治上發(fā)展旳希望，激勵他們奮發(fā)有為。堅強有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主心骨，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)干部人才資源配置，推進城鄉(xiāng)干部人才流動，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍。完善選派年輕黨員干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職工作，扎實推進城鄉(xiāng)基層干部相互交叉掛職和任職工作，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊伍資源配置。積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，鼓勵更多有志青年扎根基層，優(yōu)化基層黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)。注重從外出務(wù)工黨員中吸引優(yōu)秀人才到基層黨組織任職，尤其重視從返鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人中選拔干部，及時調(diào)整軟弱渙散鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織班子，從整體上優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員干部隊伍素質(zhì)。暢通城區(qū)人才、鄉(xiāng)土人才雙向流動渠道，鼓勵市民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，組織城區(qū)掌握生產(chǎn)技術(shù)、政策法規(guī)、市場信息的專家和人才，送技術(shù)、送政策、送信息下鄉(xiāng)，把城市資訊和先進經(jīng)驗送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。加強培訓(xùn)，提高黨員素質(zhì)是我們黨基層黨組織當(dāng)前迫切需要開展的工作。各級組織要切實建立好黨員教育基地，充分利用好各級黨校機關(guān)和黨內(nèi)培訓(xùn)機制，全方位加強對黨員的教育培訓(xùn)。當(dāng)前，特別要加強信息溝通與扶助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或村黨組織要充當(dāng)黨員的創(chuàng)業(yè)信息員、技術(shù)指導(dǎo)員，利用宣傳單、會議、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)信息等渠道，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品銷售、新技術(shù)、新品種等信息，引導(dǎo)黨員選準致富項目，加快脫貧步伐。要強化思想教育。引導(dǎo)黨員摒棄“等、靠、要、怨”等安于現(xiàn)狀、不思進取的思想，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動尋求發(fā)展機遇，盡快脫貧致富。加強和改善對黨員的教育和管理，促進黨組織、黨員間的交流互動，在幫扶工作中尤為重要。一是加強組織與組織之間的聯(lián)動幫扶。上級黨組織要為基層黨組織提供物質(zhì)資源和智力支持，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的開展。特別應(yīng)當(dāng)把班子戰(zhàn)斗力不強、經(jīng)濟發(fā)展落后、矛盾比較突出的黨組織作為幫扶的重點，采取資金扶持、項目傾斜、駐點指導(dǎo)等措施予以幫扶。二是加強組織對黨員之間的主動關(guān)懷。針對黨員隊伍出現(xiàn)的新變化和黨員需求的多樣化，黨組織要堅持以需求為導(dǎo)向，構(gòu)建適合不同個體需求的黨內(nèi)關(guān)懷機制。要加強對老黨員、生活困難黨員、流動黨員的聯(lián)系、慰問，使他們時刻感受到黨組織的關(guān)懷，引導(dǎo)他們正確行使黨員權(quán)利，履行黨員義務(wù)。三是加強黨員與黨員之間的互動幫帶。要加大黨員結(jié)對幫扶的工作力度，動員已經(jīng)致富的黨員對貧困黨員進行幫扶，為貧困黨員找出一條致富創(chuàng)業(yè)的路子。要成立黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。由組織部門牽頭抓總，財政、民政、發(fā)改委、勞動保障、扶貧開發(fā)、房管、教育、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門參與，實現(xiàn)部門協(xié)作，資源整合。要落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭責(zé)任，主動開展結(jié)對幫扶，定期到聯(lián)系點調(diào)查研究，了解基層黨員干部的工作生活情況，幫助解決實際問題，把聯(lián)系點辦成示范點。要明確各有關(guān)職能部門的工作職責(zé)，充分整合低保、就業(yè)、項目建設(shè)、稅費減免、社會救濟、醫(yī)療保險、經(jīng)濟適用房、廉租房、子女就學(xué)費用減免或資助等政策、信息、資金資源，增強推進黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶工作的整體合力，建立長效機制，提高工作實效。要建立健全績效督查考核制度。加強對各成員單位開展關(guān)懷、幫扶工作情況的督促檢查，定期進行通報，并將開展各單位開展關(guān)懷、幫扶工作情況作為民生指標(biāo)列入年終工作考核內(nèi)容。（六）加強反腐倡廉建設(shè)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建立對基層黨組織監(jiān)督管理的長效機制，針對近年的基層腐敗問題特別是發(fā)達地區(qū)干部腐敗問題不斷凸顯，應(yīng)該引起高度重視，建立對基層黨組織監(jiān)督管理的長效機制越發(fā)顯得重要。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的具體情況和干部隊伍特點，積極探索和建立對集體資產(chǎn)、資金的規(guī)范管理和有效監(jiān)督，使基層干部管理監(jiān)督工作走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。要嚴格執(zhí)行基層黨組織工作條例和基層民主委員會組織法，進一步規(guī)范基層干部的工作職責(zé)和事權(quán)范圍。大力推進目標(biāo)責(zé)任，年終考評和離任審計等制度，做到既有效管理，又能發(fā)揮調(diào)動基層干部的積極性，使之能在一定職權(quán)內(nèi)有自主權(quán)和靈活性，又不能違反有關(guān)法律規(guī)定。毛澤東指出：“掌握思想教育，是團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的。可見，思想作風(fēng)教育是黨風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。第一，要增強教育的針對性和實效性。突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、社會主義榮辱觀以及權(quán)力觀、地位觀教育。堅持把特殊性與廣泛性、個性與共性相結(jié)合，努力做到因材施教、因人施教。對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育要以專題教育為主，教育他們牢固樹立起立黨為公、執(zhí)政為民的理念，牢記為人民服務(wù)的宗旨。對于一般黨員和其他社會成員的教育，主要是開展社會公德教育、職業(yè)道德教育和社會主義榮辱觀教育。注意從教育對象所處的工作和生活環(huán)境出發(fā)，采取切實有效的措施，做到入情入理，入腦入心。第二，針對少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部吃拿卡要、揮霍公款、以權(quán)謀私等問題，依據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定，研究制定切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部廉潔自律行為規(guī)范，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部工作和生活作風(fēng)劃定紅線。第三，要積極探索教育的新載體、新途經(jīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員干部來源于群眾，扎根于群眾。要根據(jù)這個特點，因地制宜，采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部易于接受、樂于參與、形式多樣的教育形式和載體開展教育活動。在教育活動中，要不拘一格，發(fā)揮創(chuàng)造性，充分運用現(xiàn)代教育手段，充分發(fā)揮電化教育、網(wǎng)絡(luò)教育、媒體教育等信息量大、教育面廣、群眾喜聞樂見的優(yōu)勢，開展思想作風(fēng)教育，確保達到教育的最佳效果。針對社會變革過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員干部鋪張浪費、以權(quán)謀私，違法亂紀等行為，要堅持“從嚴治黨”的原則，積極探索實施規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部管理和有效監(jiān)督的方式方法，采取切實有效的措施和科學(xué)合理的運作機制止違法違紀行為的發(fā)生。（1）深入落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政廉政建設(shè)考核無標(biāo)準、追究無規(guī)定的問題，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記第一責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，駐村干部的管理責(zé)任，村黨組織書記的直接責(zé)任，完善縣、鄉(xiāng)、村三級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，把黨風(fēng)廉政建設(shè)抓在手上，落實到人員，建立責(zé)、權(quán)統(tǒng)一的管理考核體制，把“軟任務(wù)”化為“硬指標(biāo)”，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的深刻變革中保持黨的先進本色。（2）建立完善黨員干部述職述廉制度積極探索當(dāng)前形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部述職述廉的有效辦法，通過民主評議和測評，推動領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員改進工作、提高效能、做好服務(wù)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織樹立科學(xué)的發(fā)展觀和確的政績觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員干部，處于改革開放第一線，時刻與農(nóng)民群眾打交道，他們持有什么樣的發(fā)展觀和政績觀，與群眾的關(guān)系如何，影響著黨在群眾心目中的形象，關(guān)系到黨的凝聚力和感召力的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織要樹立正確的群眾觀，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署任何一項工作，都要從實際出發(fā)，從群眾的所需所求出發(fā)，都要盡可能多地去聽取群眾的意見，尊重農(nóng)民的意愿，決不能搞家長制，以行政命令的方經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展。重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部本人的“述”、群眾的“問”、代表的“評”三個環(huán)節(jié)。全體黨員以及群眾代表參加述職述廉會議，經(jīng)過干部向參會的群眾報告工作和廉潔自律情況和與會人員對領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉情況進行現(xiàn)場質(zhì)詢兩個階段進行，與會人員對參加測評鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行現(xiàn)場打分，并當(dāng)場公布評議結(jié)果，保證述職述廉的公信度。要建立長效管理監(jiān)督機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的監(jiān)督監(jiān)察機制，大力推進人民群眾和基層黨員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的監(jiān)督機制，同時我們還要加強對基層黨員和干部同志的教育和監(jiān)察機制，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織黨務(wù)公開、經(jīng)費公開、人事安排公開、讓我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)層黨組織管理監(jiān)督工作日?；⒎ㄖ苹?、制度化流程化。結(jié)語建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)型黨組織是我們黨建的重要目標(biāo)之一，我們要堅持為人民服務(wù)的精神，要堅持以人為本的思想。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)型黨組織，增強黨的服務(wù)意識，提高黨的服務(wù)能力，改善黨的服務(wù)質(zhì)量，拓寬黨的服務(wù)途徑，符合我國國情，順應(yīng)時代的發(fā)展要求。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)型黨組織的內(nèi)涵為出發(fā)點，從目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)現(xiàn)狀分析對比中總結(jié)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)取得的經(jīng)驗以及建設(shè)過程中遇到的問題和挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上提出建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)路徑。唯物辯證法認為，事物發(fā)展的總趨勢是前進的，新事物必定戰(zhàn)勝舊事物，因此建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)型黨組織是大勢所趨。雖然當(dāng)前在建設(shè)過程中還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有工作體制的限制、黨組織自身建設(shè)不足等問題和挑戰(zhàn)，但是我們要堅定目標(biāo)，要有克服困難的決心和勇氣。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)型黨組織在經(jīng)過實踐的檢驗后，一定會遍地開花，為我國服務(wù)型政黨建設(shè)提供基層的實踐借鑒，提高我國黨建的科學(xué)化水平，提高我黨的執(zhí)政能力，使我黨更好地帶領(lǐng)廣大的人民群眾加快經(jīng)濟社會發(fā)展，爭取早日建成小康社會。通過全文的論述，我們堅信，只要站在穩(wěn)定發(fā)展的高度認識我國基層黨組織的重要性，不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、總結(jié)、完善，從而達到理論聯(lián)系實際，我們的基層黨組織建設(shè)一定會取得新的成就，為我基層的經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平的提高發(fā)揮重要作用，為中國特色的社會主義偉大事業(yè)做出應(yīng)有貢獻。38 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