【正文】 映，在實施村民自治工作的實踐中，由于《村組法》規(guī)定鎮(zhèn)與村委會的關系是“指導”關系，而不是“領導”關系，結果一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干部不敢大膽地對村委會的工作進行管理，很難把握怎樣進行指導、怎樣才是不干預村民自治范圍內的事項，擔心被扣上“干預村民自治”的帽子。這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉換勢在必行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能由領導管理轉向指導管理，將是一個長期的過程。從以上的分析可以看出，解決農村基層的權力沖突，有賴于兩個方面的努力：一方面是農村商品市場的建立和健全，農民的經濟合作組織成為農村市場的主體，促進農村經濟的發(fā)展和農民經濟實力的增強，有能力辦更多的公益事業(yè)，而不只是依賴政府的財政，這樣農民的政治參與意識就會更強，村委會的權威得到提高和鞏固；另一方面進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會的關系，變領導為真正的指導，使政府的職能得到根本轉變，為廣大農村經濟社會的現(xiàn)代化發(fā)展而服務。村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的矛盾沖突，主要方面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾的解決要有賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“三個轉變”：第一，在思想上要從對個別領導負責轉變?yōu)閷Υ迕褙撠?。在思想觀念上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農村實行村民自治有兩方面的顧慮，擔心鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的權威受到削弱，擔心農民素質低不會搞民主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為自己是上級任命的，而村委會是民選的，很容易在群眾中造成“村委會才是我們自己的，鄉(xiāng)政府不是我們的”的心理，從而輕視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作形成障礙，怕完不成上級領導交給自己的任務，怕丟烏紗帽。更重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)丟掉任命干部的權力后，也就失去了應有的權威，對鄉(xiāng)村干部難以控制和駕馭，給農村工作帶來困難。因此在實際工作中，對村民自治工作表現(xiàn)出不熱心、不理解、不支持，甚或故意拖延村民選舉工作。在個別地方有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在村民沒有按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)意圖把他們認為的“好干部”選出來時，采取了無視《村組法》的法定程序，宣布村民選舉無效，另外直接任命村委會的做法。他們擔心農民不懂民主，不會搞民主，從而干涉了村民自治。在這些地方要大力宣傳《村組法》，要認識到在農村實行村民自治對于穩(wěn)定農村形勢、發(fā)展農村經濟的重要意義，逐步樹立起依法治理農村的法制意識，逐步樹立起對農民負責的觀念，由農民來檢驗我們的工作，因此目前在一些地方推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選，它是農村民主發(fā)展的新現(xiàn)象，也是適應農村基層管理發(fā)展的新需要，它是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的推進器、催化劑。第二，在職能上要從領導轉變?yōu)橹笇?。農村實行村民自治后所帶來的積極意義就是改變了計劃經濟條件下由上而下的、僵化的、教條的、官僚主義的垂直領導體制。指導農村工作正確的思想和觀念、政策不是根據(jù)上面的指示而是根據(jù)農村、農民的實際來確定，在保證農村社會經濟文化穩(wěn)定發(fā)展的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能是：在政治上保障農民按照《村組法》，實現(xiàn)農村的民主管理；在經濟上尊重農民發(fā)展經濟的積極性，尊重農民的經濟民主和經濟自由，幫助農民引進科學技術迅速致富；保障農村的政治穩(wěn)定和農民的財產安全；做好農村發(fā)展規(guī)劃，調整農業(yè)產業(yè)結構，推進城鄉(xiāng)一體化。第三，在工作上要從命令轉變?yōu)榉?。長期以來我們黨和政府各級部門形成了計劃經濟條件下的工作方式，工作任務由上級層層傳達布置，即我說你照辦方式，人民的“公仆”變成人民的“父母官”。人民群眾的生產完全變成為各級領導和部門完成工作指標任務。農民種什么?種多少?什么時候種?種出來的農產品如何處理?并不是農民說了算，而是由上級領導和部門說了算。農村實行生產承包責任制以后，我說你照辦方式失靈了，生產的主動性在農民那里。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方式方法要改變，要從主動領導轉變?yōu)橹鲃臃?。農民需要什么?生產有什么困難?如何使農民盡快致富?如何提高科技的應用?如何引導農民成立各種合作社，使其在市場上具有競爭力?如何指導農民按照《村組法》搞好自治，實現(xiàn)民主管理、自我管理，提高農民的組織力?這些方面都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府認真去做。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府干部在思想上、職能上和工作方法上得到轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民自治的矛盾沖突才有可能得到真正的改善。收稿日期：20020720【參考文獻】[1]農村工作通訊，2002，(3).[2]：制度與運行[M].武漢：華中師范大學出版社，1997.[3]吳大英，[M].北京：社會科學文獻出版社，1999.[4]：運行和內部沖突[J].經濟參考，2001，(32).[5]中共湖北省委組織部，[C].1995，(19).[6]——關于牛溪埠鎮(zhèn)村民自治的觀察與闡釋[M].北京：中國發(fā)展出版社，2001.[7]黨國英.“兩委合一”前景光明[J].農村工作通訊，2002，(1).[8]“政”關系及其出路[J].調研世界，2001，(10).[9][J].中國農村觀察，2001，(1).上一頁[1][2]20 /