【正文】 50＜550湖北、湖南、江蘇、江西、廣東、廣西、云南、貴州、重慶、四川、海南、福建、浙江、安徽、上海南方山地丘陵區(qū)玉米和小麥＞800500800＜500湖北、湖南、江西、廣東、廣西、云南、貴州、重慶、四川、海南、福建、浙江、安徽備注：1．產(chǎn)量指標(biāo)為當(dāng)?shù)厍叭暾Ｄ攴莸钠骄a(chǎn)量，除薯類作物按5：1的比例進行折算外，其他糧食作物直接 累加；2．非糧食作物按鄰近地塊的參照糧食作物產(chǎn)量折算。表82009年耕地質(zhì)量監(jiān)測工作開展情況匯總表全省耕地質(zhì)量監(jiān)測點數(shù)（個）是否形成耕地質(zhì)量年度報告制度是 □ 否□監(jiān)測點涉及耕地土壤類型土類數(shù)： 個；亞類數(shù) 個；土屬： 個。監(jiān)測點涉及的主要作物主要包括： 是否有耕地質(zhì)量監(jiān)測專項資金否 □ 是 □，年度專項資金 萬元。農(nóng)業(yè)部門參與補充耕地質(zhì)量驗收工作情況全部參與 □ 部分縣市參與 □ 全部沒有參與 □，全省共參與驗收 個項目，涉及 萬畝。農(nóng)業(yè)部門實地勘察情況全部實地勘察 □ 部分縣市 □ 全部沒有實地勘察 □，全省共勘察 個項目，涉及 萬畝。采集土樣及檢測情況全部實施 □ 部分縣市 □ 全部沒有實施 □，全省共采集 個土壤樣品，分析化驗 項次。填報單位：審核人： 填表人： 填表時間：填表說明：表中帶選項的內(nèi)容，請在相應(yīng)欄后的 □ 內(nèi)劃“√”。創(chuàng)新思路 狠抓落實 扎實推進耕地保護工作 發(fā)布日期：2010年2月3日閱讀數(shù)：284本信息所在位置：土地管理—耕地資源保護—耕地資源保護與利用 雙擊自動滾屏 萬寧市目前人口約60萬,耕地保護面積29018公頃，其中基本農(nóng)田保護面積25249公頃，遠低于全國、全省平均水平，屬人多地少、人地矛盾較突出的市份。如何在搶抓機遇搞建設(shè)、加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，確保全市耕地保護面積不減少，是一項相當(dāng)緊迫而艱巨的任務(wù)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省國土環(huán)境資源廳的具體指導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹落實國土資源部保經(jīng)濟增長、保耕地紅線工作部署，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措，狠抓落實，扎實推進耕地保護工作，取得了一定的成績。 一、創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)建耕地保護工作聯(lián)動機制 2009年，我市根據(jù)國家耕地保護工作部署，結(jié)合 “雙保行動”工作要求，從我市實際出發(fā)，制定了《萬寧市耕地保護動態(tài)巡查制度》、《萬寧市耕地保護臺帳管理制度》和《萬寧市耕地保護考核獎勵辦法》，明確了我市耕地保護的具體工作辦法和機制，著力構(gòu)建三個耕地保護工作機制。一是構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級耕地保護機制，將耕地保護和基本農(nóng)田保護指標(biāo)由市至鎮(zhèn)到村層層分解，由行政主要責(zé)任人簽訂保護責(zé)任書，明確保護的職責(zé)和義務(wù)。市委、市政府將耕地保護工作列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核的加分內(nèi)容之一。同時，市政府將耕地保護工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算管理，每年安排20萬元，加上省國土環(huán)境資源廳、財政廳下?lián)艿幕巨r(nóng)田保護工作經(jīng)費，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場耕地保有量分解撥付工作經(jīng)費，專項用于耕地保護工作。二是構(gòu)建國土系統(tǒng)的耕地保護監(jiān)管機制，強化鎮(zhèn)國土環(huán)境資源管理所的職能和作用，推動耕地保護監(jiān)管工作重心下移。我們在正常監(jiān)管的同時，每年組織4次集中巡查，把全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分4個片區(qū)，以市國土局領(lǐng)導(dǎo)帶頭進行巡查監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處非法占用耕地的行為。三是構(gòu)建耕地保護部門聯(lián)動機制，我市在耕地保護工作中除了發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土的骨干作用外，還注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)、水利、交通、建設(shè)、公安等職能部門的作用，建立耕地保護聯(lián)席會議，明確各職能部門在保護工作中的職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和有效制止非法占用耕地的行為。 二、嚴(yán)格落實耕地保護責(zé)任制，不斷規(guī)范土地管理行為 （一）科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化耕地布局，有效緩解項目建設(shè)和占用耕地矛盾。我市在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制過程中，優(yōu)先部署安排全市耕地保護和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，結(jié)合“一帶兩區(qū)”即重點發(fā)展海岸帶、興隆旅游區(qū)和萬城新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃安排我市基本農(nóng)田布局，保證全市耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少。同時，在土地利用總體規(guī)劃修編中，充分征求社會各界的意見，科學(xué)預(yù)測我市的發(fā)展布局，留足建設(shè)用地空間，調(diào)整優(yōu)化基本農(nóng)田的布局，努力做到既保障發(fā)展更注重保護耕地。 （二）按照“不占、少占、占劣”的保護耕地原則，積極引導(dǎo)建設(shè)項目選址，從源頭嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地。我市地處東部沿海，隨著神州半島等大項目的帶動，國內(nèi)外客商紛至沓來，投資熱潮持續(xù)高漲，如何破解用地和保護是擺在我們眼前的難題。我市每年按省政府下達的用地指標(biāo)，合理編制年度土地利用計劃，妥善引導(dǎo)項目選址，努力實現(xiàn)項目用地少占或不占耕地的目標(biāo)。為應(yīng)對國際金融危機，我市共建設(shè)經(jīng)濟適用房、廉租房、鄉(xiāng)村道路等擴內(nèi)需項目19個，為確保項目迅速上馬，我市統(tǒng)籌考慮，積極盤活存量建設(shè)用地，引導(dǎo)擴大內(nèi)需項目全部使用存量建設(shè)用地，不報批一畝新增建設(shè)用地，不占用一畝耕地。在報批新增建設(shè)項目用地時，我市國土、發(fā)改、建設(shè)等部門也密切配合，靈活調(diào)整，盡可能地少占用耕地。例如，在編制萬寧市2009年度第三批次農(nóng)轉(zhuǎn)用報批件中，原計劃報批新增建設(shè)用地948畝，；后經(jīng)我市組織現(xiàn)場勘查后，在反復(fù)匯報、多方平衡、綜合考慮后，將其中的耕地靈活規(guī)劃為項目地塊間綠化隔廊，既保持了周邊環(huán)境的原生態(tài)，又提高了項目區(qū)的品位。2009年，我市共報批項目29個，通過嚴(yán)格控制占用耕地節(jié)約指標(biāo)。 （三）嚴(yán)格土地執(zhí)法，依法補劃基本農(nóng)田。我市在去年的“雙保行動”中，加強動態(tài)巡查，突出打擊非法占用耕地行為，共查處企業(yè)非法占用耕地開發(fā)案件1宗，制止農(nóng)民非法占用耕地15起。在項目開發(fā)建設(shè)中，嚴(yán)格控制建設(shè)項目占用基本農(nóng)田。凡社會投資項目選址都必須避開基本農(nóng)田保護區(qū)。全省一號重點項目東環(huán)鐵路在萬寧境內(nèi)線長72公里。我市在省國土環(huán)境資源廳的指導(dǎo)下，及時將國家級土地整理項目—禮紀(jì)項目所合格新增的優(yōu)質(zhì)耕地補劃為基本農(nóng)田，埋設(shè)了保護樁點，設(shè)立了基本農(nóng)田保護牌號，并及時對基本農(nóng)田臺賬進行了變更，確保了基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降、用途不改變。 三、大力推進土地整理項目，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收 幾年來，我市實施了國家級、省級土地整理項目共8個，整理農(nóng)田面積達2589公頃，占全市基本農(nóng)田面積10%。通過實施土地整理項目，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對基本農(nóng)田及周邊村莊的田、水、路、林、村實施綜合整治，形成了良好的農(nóng)村經(jīng)濟、環(huán)境社會效應(yīng)有機結(jié)合。在2009年的后安鎮(zhèn)國家級土地整理項目中，我市國土、鎮(zhèn)政府通力協(xié)作，成立了工作隊進村入戶做好群眾的宣傳發(fā)動中，組織項目區(qū)9個村委會對村民小組、農(nóng)戶的土地權(quán)屬、界線進行重新調(diào)整，增加耕地28公頃，使農(nóng)田成陌成行，方便耕種，促進村容村貌改造、發(fā)展經(jīng)濟。幾年來，我市通過土地整理，各項目區(qū)基本上形成了集約化、規(guī)模化的生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整。例如，通過實施禮紀(jì)土地整理項目，形成了我市最大的反季節(jié)瓜菜種植示范基地；通過實施東澳鎮(zhèn)神州半島移民安置區(qū)生產(chǎn)基地整理項目形成熱帶菊花、瓜菜種植基地。 四、扎實推進耕地開墾，全面落實先補后占 （一）加強數(shù)量保護。我市扎實貫徹先補后占制度，提前謀劃，及早安排，大力推進，始終掌握補充耕地工作的主動權(quán)，確保項目用地報批工作順利開展。一是早籌劃。在新一輪土地利用規(guī)劃編修前，我市嚴(yán)格按省廳的部署，積極開展耕地后備資源儲備庫建設(shè)，通過深入實地調(diào)查，完善入庫項目資料，共入庫項目16個，為落實先補后占提供了有效的資源保障。二是早安排。為盡快啟動實施庫中的項目，及早儲備耕地指標(biāo)，我們按照先易后難、大小結(jié)合的原則，對項目進行篩選，制訂萬寧市20092011年度耕地開墾實施計劃，提高項目實施的計劃性和針對性。三是早實施。我市從2008年底即著手對2009年度耕地開墾項目進行設(shè)計、論證等前期準(zhǔn)備工作，同時爭取將耕地開墾費列入市財政預(yù)算，保證了耕地開墾資金落實到位。2009年我市共投資1500萬元，完成3個耕地開墾項目的實施，共新增耕地面積3000畝。不僅完成了往年建設(shè)項目占用耕地的邊補邊占任務(wù)、全面落實新增建設(shè)用地先補后占，還儲備耕地指標(biāo)1800畝，為我市下一步建設(shè)項目用地報批工作的順利開展，提供了有力的基礎(chǔ)保障。 （二）加強質(zhì)量建設(shè)。在推進耕地開墾工作中，我們不僅僅考慮解決項目用地占用耕地的指標(biāo)問題，更看重的是耕地質(zhì)量建設(shè)、項目實施的實際效果。我們結(jié)合全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，結(jié)合土地整理、征地安置和選址項目土壤條件等，因地制宜地進行項目規(guī)劃設(shè)計，使項目實施后發(fā)揮最大效用。例如，實施東澳生產(chǎn)基地項目中，考慮到該整理項目作為神州半島項目失地農(nóng)民生產(chǎn)基地并結(jié)合選址項目區(qū)土壤沙化嚴(yán)重的特點，我們采用移土培肥和測土配方改良相結(jié)合的做法，剝離被占用耕地作層，外運符合耕作的改良土壤15萬立方，改良新增耕地面積1200畝；采用生物改良方法改良耕地800畝。改良整理出來的土地質(zhì)量達到二級水田標(biāo)準(zhǔn)。目前，該項目土地已全部耕作，發(fā)展成為東澳鎮(zhèn)的西瓜、尖椒、木瓜等反季節(jié)瓜菜基地，目前各類作物長勢喜人。耕地保護工作是一項長期、艱難的工作，我們在工作過程中采取了一些措施，積累了一些經(jīng)驗，也取得了一些成績。但同時，面對新的形勢和要求，我市的耕地保護工作也將面臨著新的挑戰(zhàn)和困難：一是缺少耕地后備資源，中長期看，占補平衡工作仍面臨壓力；二是資金籌措難度較大，已經(jīng)納入耕地后備資源庫中的項目很難推動實施；三是限著國際旅游島建設(shè)升級，新一輪的海南熱所推動的大量的建設(shè)用地需求，對于農(nóng)戶違法占地建房的管理難度加大。以上問題提出來，也希望能借本次會議研究解決。 新的一年，新的開始，我們將全面貫徹本次全省國土環(huán)境資源工作會議精神，繼往開來，扎實工作，不斷提升我市的耕地保護工作水平，為我省建設(shè)國際旅游島做出應(yīng)有的貢獻。32 / 32