【正文】 等級評定工作的指導，領導小組先后4次開會研究評定工作中反映出來的問題，3次發(fā)文對稽查等級評定的相關工作進行明確。為了充分體現稽查等級評定的公開透明，各地對參評對象和擬評等級進行公示，充分聽取群眾意見。各級堅持把加強思想工作貫穿于稽查等級評定的始終，采取大會動員、個別談心等多種形式，積極宣傳動員，認真做好個別工作，使每個稽查人員深刻認識推行稽查等級制度的重要意義，克服思想障礙，積極主動參與，保證了稽查等級評定工作的順利開展。（三）推行稽查等級制度的成效 組織全省稽查人員統一考試，作為檢驗稽查干部能力的形式和動力，有力地促進了稽查干部學習稅收法律和相關業(yè)務知識，加強實際能力鍛煉。各地為了在全省統考中取得好成績，有的撥出專項資金，舉辦稽查業(yè)務培訓班，聘請財稅院校教授講課。有的組織開辦各種講座，能者為師講體會，談經驗。有的積極組織自學，在下發(fā)考試通知到進行考試的1個多月時間里，很多同志犧牲雙休日，放棄節(jié)假日，利用業(yè)余時間，加班加點自學。不少同志反映，在準備考試的這段時間里所學到的知識，比平時一年學習的知識還要多。通過稽查等級考試，使一些稽查人員深感業(yè)務知識面不寬，增強了這些同志學習業(yè)務、更新知識的緊迫感。在競爭和壓力面前，稽查人員刻苦學習業(yè)務和現代科技知識，在全省地稅系統蔚然成風。 推行稽查等級制度，實行平等競爭，分能定級。不同等級的稽查員，享有不同的權利，履行不同的義務，享受不同的稽查補貼和獎金，對稽查人員中長期以來形成的論資排輩、“大鍋飯”、“鐵飯碗”、平均主義等傳統觀念，產生了非常現實的挑戰(zhàn)，促使廣大稽查人員與時俱進，轉變觀念，更新思想。通過稽查等級評定，很多一般干部高于領導干部，年輕同志高于老同志，工作年限短的同志高于資歷長的同志。如宜昌市稽查局28歲的女干部王曉霞，1995年參加工作，科員職務，由于在稽查等級考試考核中綜合成績達到93分，并在全省稽查技能大賽中進入前10名，被評為高等一級稽查員，其稽查等級不僅高于很多科長，而且高于有些局長。她激動的講，實行稽查等級制度，確實讓我們這些年輕人感到了有奔頭，現在干與不干、干好干壞確實不一樣了。 為了適應稽查等級制度的推行，各地按照省局要求，對原有稽查人員進行了調整，通過考試考核，挑選了一批稽查業(yè)務熟、組織能力強、職業(yè)道德好、綜合素質高的人員充實到稽查隊伍。稽查等級制度與工作責任、執(zhí)法過錯追究、獎懲以及行政管理等制度配套實施，增強了稽查管理工作的制度化和科學化?；榈燃壷贫鹊耐菩校ぐl(fā)了大家的學習和工作熱情，稽查隊伍整體素質明顯提高。湖北局在全系統選拔女科級干部，7名女稽查干部涌躍應考，均以優(yōu)異成績被錄取。去年7月，全省地稅系統從稽查人員中選拔31名選手參加省總工會組織的全省職工勞動技能大賽,取得優(yōu)異成績，1名同志榮獲湖北省“五一勞動獎章”，10名同志分別獲得全省創(chuàng)爭活動領導小組和省勞動和社會保障廳授予的榮譽稱號和獎勵。實行稽查等級制后，湖北局按照稽查等級確定崗位職責。在稽查工作中，明確規(guī)定中等二級以上稽查員才能擔任主查，中等一級以下人員只能協助檢查，這對負有主查責任的稽查員提出了更高的要求，增強了工作責任感，提高了案件查處質量。2005年，在全省開展的兩次交叉稽查中，省局共從各地抽調高中等稽查員近百人，對11個市（州）的65戶重點企業(yè)進行稽查，共查補稅款10983萬元。同時，由于實行了稽查等級制度，廣大稽查干部的工作積極性得到充分發(fā)揮，精神面貌大為改觀，有力地促進了全省稽查工作的完成。全省地稅各級稽查部門2005年共查處涉稅案件3萬余件，查補總額70364萬元，%，處罰率達到17%，均比以前年度有了明顯提高。八、廈門市地方稅務局稽查局構建干部評價體系2004年起，廈門市地稅局組建了新的稽查局，并實行“一級稽查”的模式。在多方調研的基礎上，廈門市地稅局稽查局（以下簡稱廈門局）決定在科以下干部中實行稽查能級制度。通過能、責、權、利相匹配，實現以能定級、以級定崗、以責定績、以績定酬的目標，促進了稅務稽查干部隊伍的建設。（一）稽查能級制度的方案廈門局對稽查員能級設置共分六級，自高到低為一級稽查員、二級稽查員、三級稽查員、四級稽查員、五級稽查員、六級稽查員。針對每一稽查能級，均規(guī)定了具體的資格條件，滿足相應的資格條件后經考核，綜合成績在95分及以上的，可授予一級稽查員；90分及以上的，可授予二級稽查員；85分及以上的，可授予三級稽查員；80分及以上的，可授予四級稽查員；70分及以上的，可授予五級稽查員；6070分(不含70分)，可授予六級稽查員資格；60分以下的，不予定級。此外，設定科長（含主任科員）的基準級別為三級稽查員，副科長(含副主任科員)的基準級別為四級稽查員；科員的基準級別為五級稽查員；辦事員的基準級別為六級稽查員?；槟芗壍目己艘曰槿藛T的工作實績、業(yè)務筆試、德才表現為主要依據，采取百分制評分方式。（1）綜合成績的構成：日常工作實績考核占40%，筆試(閉卷)占30%，工齡占5%（最高不超過5分），民主測評占10%(互相測評5%，領導測評5%)，市局稽查能級考評委員會考核占15%。（2）考核的程序：個人申報、資格審查、組織筆試、民主測評、市局稽查能級考評委員會考核、能級授予。確定能級待遇的原則為“責、能、權、利”相結合，確保激勵機制切實有效。（1）工作待遇：稽查人員的崗位能級，是一定期限內的技術能級證明，其最大特色是與傳統的行政職務任免無關，能級是年度公務員評先選優(yōu)的主要依據。此外，廈門局還規(guī)定履行稽查案件任務，原則上由高級別的稽查人員主辦，六級稽查員不能承擔重大復雜案件的查辦等。（2）獎金系數：相應的能級享受相應的獎金系數，在獎金系數上拉開距離。稽查人員只要能力足夠，科員可以拿到科長甚至處長級別的獎金系數；能力不足，科長有可能只能拿副科長甚至科員級別的獎金系數。為了保證稽查能級制度的順利實施, 廈門局成立了廈門市地方稅務局稽查人員能級工作考評委員會。考評委員會主任由市局分管領導擔任，副主任由市局紀檢組長擔任，成員由人事處、宣教處、監(jiān)察室、政策法規(guī)處以及稽查局領導組成，確保評審工作的權威性、公平性和公正性。考評委員會下設辦公室，由市局人事處具體負責稽查能級管理的有關事項組織實施工作。（二）稽查能級制度的實施：（1）作為首次實施稽查能級管理制度，廈門市地稅局領導高度重視這項工作，專門就能級制度的試行在全系統工作會議上進行部署，要求人事處會同市稽查局，專門組成稽查能級管理籌備工作組，開展大量的前期調研和征求意見工作，分別召開3場不同層次、不同系列、不同人員的征求意見會，廣泛征求來自各方面的意見和建議?；I備組先后組織4次封閉討論，對《辦法》及《細則》進行5次反復修改、并派出學習考察團赴外省考察，分別到內蒙古自治區(qū)及山西省地稅局學習取經，借鑒其先進的做法。經反復調研論證，市局于2004年8月正式下發(fā)《廈門市地方稅務局關于印發(fā)〈稽查能級制度實施暫行辦法〉的通知》及其《稽查能級制度考評細則》（以下簡稱《辦法》和《細則》）。（2）作為稽查能級制度的具體施行單位，廈門局按照廈門市局的部署開展了各項工作：一是多次深入稽查干部中間聽取意見，保證了稽查能級制實施辦法及實績考評細則的科學性、客觀性及可操作性。二是考慮到該制度與稽查人員各項利益緊密相關，為消除可能出現的不利因素，使干部能以積極、平穩(wěn)的心態(tài)迎接能級制度，《辦法》及《細則》下發(fā)后，利用網上功能的優(yōu)勢，通過集中開會、網上公告、郵件征求意見的方式，全方位地對《辦法》及《細則》組織學習和領會，使每個稽查干部明確自己應履行的職責和應享有的權力。三是專門召開稽查能級管理動員會，就實施稽查能級制度的目的、意義、指導思想和基本原則，個人申報、筆試、工作實際考核以及民主測評情況進行全面布置，進行廣泛宣傳發(fā)動。 考核定級階段主要包括工作業(yè)績的考核、筆試和測評。工作實績的考核包括兩個方面內容： （1）公共職責：主要從行風廉政建設、公文處理、考勤、培訓等方面進行考核?？己说姆椒ㄖ饕删C合科日常積累和定期通報（如考勤、督導、信息）進行扣分。（2）業(yè)務職責：結合各部門的具體崗位職責進行考核，主要有工作量、稽查實體和程序等。如稽查人員的年檢查戶數需達到一定數量，不足者應予扣分，查處了大案要案或移送案件達到一定數量的，則給予加分等?？己朔椒ㄖ饕鞘芯挚荚u委統一組織，以人事處、稽查局為主牽頭，市局監(jiān)察室、宣教處及業(yè)務處室協作配合，抽調市局業(yè)務處及島外稽查局業(yè)務骨干等人員，組成若干考核組， 封閉式的對稽查案卷進行檢查，依能級考評細則的規(guī)定對該案卷涉及的各環(huán)節(jié)（案源、實施、審理、執(zhí)行）存在的問題進行扣分。進行筆試和測評。筆試以稽查業(yè)務基本知識和查帳實務為重點，每次考試均抽調市局稅政、法規(guī)、征管及稽查局領導組成命題組，市局分管領導任組長，在考試的前一晚上集中封閉，切斷與外界的一切聯系，通宵達旦出題，連夜印制試卷，次日上午由監(jiān)察人員直接送入考場，考場開考后才同意命題組人員解除封閉狀態(tài)。申報能級的稽查干部均參加考試，參考率達100%，沒有出現違反考場紀律的現象。筆試每兩年舉行一次，成績兩年有效。測評分為領導（局長、科長）對科員測評，科員相互測評，科級干部相互測評，局長對科級干部測評，市局考評委測評。根據上述考評資料和基礎數據，考評委員會召開會議，研究確定晉級人員的名單，最后宣布晉級人員名單并分別授予能級。 ①針對實際執(zhí)行中遇到的問題，在案件立案、辦理延期、申請延期規(guī)范、各環(huán)節(jié)稽查資料交接、案件交接、案件復查等方面對稽查工作制度進一步統一和規(guī)范。②實行臺賬管理制度，使能級考核更加全面準確。③修訂各項單項管理考核制度，使之量化并與能級制度銜接。從稽查的每個環(huán)節(jié)、程序及各項具體要求，到考勤制度、信息以及宣傳考核制度，均與能級制度掛鉤，實現了向管理要效率、通過管理考核提高規(guī)范化水平的目的。④實行定期通報制度。對干部日常完成能級管理任務指標情況進行定期通報，對一些稽查績效不高、違反工作紀律的責任人做專項通報，并按能級管理考核辦法予以扣分，最大限度地實現能級制度對提高稽查質量和效率的促進作用。⑤對《廈門市地方稅務局稽查能級制度實施辦法》及其細則予以修訂。如2006年的修訂中，對年滿53周歲(女滿48周歲)的稽查人員適當放寬參加能級基準等級的評定條件、對系統內不同系列能級轉任等情況做出了具體規(guī)定。2007年的修訂中，規(guī)定新招收公務員本科以上學歷，見習期滿的當年且非見習時間超過4個月的，經能級考核合格的，可授予五級稽查員資格。⑥在總結廈門局能級考核經驗的基礎上，逐步向廈門地稅全系統推廣。廈門市局決定在集美區(qū)局稅管員中進行2006年能級制度試點，同時，將集美區(qū)局稽查局也納入稽查能級制度實施的范圍。（三）稽查能級制度的成效實行能級管理制度后，干部對“官本位”等傳統價值觀念逐漸淡化，“論資排輩”的陳舊觀念不復存在，更多的人看到了努力的方向，樹立了依靠能力實現自我發(fā)展的觀念。同時，能級制度能上能下的特點不僅激發(fā)了干部的競爭意識，也大大增強了干部的危機意識。從廈門局近年的定級情況分析，不少年輕有能力的干部通過自身的努力實現了升級，也有干部因為考核未能達到標準而被降級。如20042006年，共升級13人，降級7人（含不定級），降級原因是業(yè)務技能考試成績較差、或者嚴重違反工作紀律等，其中，2004年首次考評升級3人，不定級3人。2005年升級8人、降級4人，另1人不定級。2006年升級2人，降級1人，不定級1人。 實行能級制度后，稽查干部更加深刻地認識到了學習的必要性，能夠積極主動地更新自己的業(yè)務知識，在廈門局組織的業(yè)務培訓中，干部學習熱情高漲，與授課老師積極互動，得到了總局講師團授課教師的充分肯定。 ，工作質量提高由于能級考核有很多指標涉及工作量，干多干少不再一樣，經常出現稽查科主動向案源部門要案件的情況。在工作質量方面，由于工作失誤可導致不能升級甚至降級，干好干壞大不一樣，無差錯、高質量地完成每一個案件的查處任務成為稽查干部的自覺追求。廈門局從2004年開始實行一級稽查，稽查人員從102人減少到78人，人員減少了32%，但由于稽查能級制度明確規(guī)定了各種加分情形，有效地激發(fā)了干部的工作熱情，案件查處的質量得到了提高，檢查戶數、查補金額、大要案率、案件移送率等均呈現了逐年增長的趨勢。如2006年全市稽查查補數和入庫數雙雙突破億元大關，,創(chuàng)歷史最好成績；查處百萬元以上大案要案創(chuàng)歷年之最，達26件，其中查補稅費千萬元以上的達2起；移送公安機關涉嫌偷稅案件創(chuàng)紀錄達20件。另外近幾年上級開展的各項執(zhí)法檢查，也均未發(fā)現我局干部在案件處理中存在大的差錯。56 / 56