淺議招商引資工作中的法律風(fēng)險(xiǎn)控制-資料下載頁
2025-06-28 15:23本頁面
【正文】 基礎(chǔ)設(shè)施及公益設(shè)施在建項(xiàng)目、未完工程以及形成土地閑置浪費(fèi)的項(xiàng)目合同解除權(quán)予以明確，特別約定一方嚴(yán)重違約時，另一方有權(quán)終止合同的各種情形，如出資方未按規(guī)定的出資額和出資期限出資、未達(dá)到合同約定的投資強(qiáng)度和規(guī)模、未按約定期限投產(chǎn)或完成開發(fā)等均可規(guī)定為根本違約，政府方有權(quán)終止合同。三是應(yīng)注意防止城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目以及保障房建設(shè)等招商引資合同整體被轉(zhuǎn)讓。在此類合同中，一方面可約定“任何一方將本合同項(xiàng)下的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三方，須征得另一方的書面同意。禁止轉(zhuǎn)包和層層分包”，另一方面應(yīng)對投資方或開發(fā)商違反前述約定設(shè)定相應(yīng)的違約責(zé)任，如支付合同總金額一定比例的違約金并賠償經(jīng)濟(jì)損失等，對未經(jīng)同意擅自轉(zhuǎn)讓合同以及轉(zhuǎn)包、層層分包等情形予以制約，以免糾紛實(shí)際發(fā)生造成政府工作被動，影響社會穩(wěn)定，損害政府形象。十、合同條款與文字表述規(guī)范問題合同是招商引資各方權(quán)利義務(wù)書面化和談判成果的重要表現(xiàn)形式，更是招商引資發(fā)生糾紛時解決問題的主要依據(jù)，因此規(guī)范合同條款與文字表述尤顯重要。實(shí)踐中應(yīng)特別注意以下幾方面：一是合同條款文字表述要簡明嚴(yán)謹(jǐn)?，F(xiàn)實(shí)中常見一些合同用語不規(guī)范、語意模糊、隨意使用簡略語等問題，如“資產(chǎn)交付乙方使用”中的“使用”是有償還是無償？稅金“三免兩減半”中的稅金范圍以及“三免兩減半”的具體含義是什么？“元旦之后繳清出資”的“之后”究竟到什么時候？等等，類似文字表述不清容易產(chǎn)生歧義并形成糾紛。因此，合同條款文字表述應(yīng)細(xì)加推敲。從總的方面來說，合同起草應(yīng)秉承合法原則、規(guī)范原則和誠實(shí)信用原則，堅(jiān)持共識規(guī)則、簡明規(guī)則和用詞一致規(guī)則。就具體問題而言，應(yīng)盡可能使用合同規(guī)范文本（應(yīng)組織相關(guān)部門制定各類常見的統(tǒng)一規(guī)范的招商引資合同樣本，并在實(shí)踐中不斷注意總結(jié)完善），合同條款盡可能使用法律語言規(guī)范表述，同時也要注意合同用語內(nèi)涵與外延的周全，概念范圍必須界定明確，指代一定要清晰無誤，盡量不使用諸如“及時”、“合理期限”等一些模糊語言，力求具體明確、嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)用。二是注重防范風(fēng)險(xiǎn)條款。尤其對投資方提供的招商引資格式合同或合同樣本，要特別注意防范其中的“地雷”條款、“陷阱”條款、無效條款和權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡條款?，F(xiàn)實(shí)中前述條款主要表現(xiàn)為：投資目標(biāo)氣勢磅礴，但沒有約束和保障機(jī)制，能否履行取決于投資商的商業(yè)道德；有意規(guī)避甚至通過文字游戲篡改已達(dá)成一致的條款；在擔(dān)保、融資等方面設(shè)置陷阱；雙方權(quán)利義務(wù)在內(nèi)容及履行方式上嚴(yán)重不對等；避而不談違約責(zé)任或者加重對方責(zé)任、限制或免除己方責(zé)任等等。為防范和控制此類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)組織法律專業(yè)人士參與項(xiàng)目談判，為參加洽談的決策者提供相關(guān)法律意見，并會同相關(guān)職能部門對招商引資項(xiàng)目合同進(jìn)行會審把關(guān)，規(guī)范合同審查及審批程序，從源頭上預(yù)防和減少糾紛的發(fā)生。三要注意合同糾紛的管轄。管轄條款作為合同糾紛的救濟(jì)條款，作用在于“防患于未然”。招商引資合同簽訂之時，雙方正處于“熱戀”之中，地方政府往往因礙于情面忽視或漠視此一條款。為方便訴訟和節(jié)約成本，關(guān)于合同糾紛的管轄約定，以下渠道可選擇其一：一是在合同中盡量約定“本招商引資合同的履行地：某市某縣”；二是在合同中明確“本招商引資合同的簽訂地：某市某縣”，并約定合同簽訂地法院管轄；三是本地已組建仲裁委員會的，可約定在本地仲裁委員會仲裁；四是為體現(xiàn)公平，也可考慮約定在第三方仲裁。以上僅列舉了招商引資過程中可能發(fā)生的十個方面法律風(fēng)險(xiǎn)，并提出了一些粗淺的防控建議，具體工作中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)尚不止于此，且其表現(xiàn)方式和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)可能因人因事各有不同。防范和控制這些風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑，除了強(qiáng)化對招商引資人員的法律知識培訓(xùn)和項(xiàng)目簽約的監(jiān)督指導(dǎo)外，重點(diǎn)還在于加強(qiáng)對招商引資、項(xiàng)目建設(shè)合同的研究分析和法律審查，對可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先研判，提前決策并編制應(yīng)對預(yù)案。加強(qiáng)招商引資工作中的法律風(fēng)險(xiǎn)控制，目的即在于，要從發(fā)展的角度積極審慎地審查研究招商引資項(xiàng)目，既要促成合同簽訂，又要把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，既要保證項(xiàng)目能順利落地，又要保證項(xiàng)目能真正促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作者系宣城市政府法制辦副主任聯(lián)系電話：05632716196 13965653818
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