【正文】 分為短期、中期和長期公債。（四）以公債的流動性為標準，分為可轉(zhuǎn)讓公債和不可轉(zhuǎn)讓公債。– 發(fā)行后可在金融證券市場上買賣的公債為稱為可轉(zhuǎn)讓公債。– 發(fā)行后不能在金融證券市場上買賣的公債稱為不可轉(zhuǎn)讓公債。第二節(jié) 公債負擔與效應一、公債的負擔三個層次：（1）認購者的負擔；（2）政府的負擔；（3）納稅人的負擔 。 公債的負擔還存在代際轉(zhuǎn)移問題二、公債的經(jīng)濟效應（一）財政效應：保證特定時期財政支出需要；收入再分配效應。（二）貨幣信用效應 （三）投資擴張和擠出效應：引致效應—為民間部門投資提供更多的機會并引導資金流向。（四）宏觀經(jīng)濟調(diào)控效應：調(diào)節(jié)總需求；貨幣政策的操作對象 三、公債的規(guī)模與風險 （一）衡量公債規(guī)模的指標 債務負擔率=當年累積未清償公債余額/當年國內(nèi)生產(chǎn)總值100%；比如，歐盟將國債負擔率設為60%債務依存度=當年公債發(fā)行總額/當年財政支出總額100%國際公認的國家財政債務依存度和中央財政債務依存度的警戒線分別為15~20%和25~30%償債率=當年公債還本付息額/當年財政收入總額100%– 國際上一般把水平控制在10%以內(nèi)（二）公債債務風險財政風險：財政赤字→公債發(fā)行→更多的財政赤字→規(guī)模更大的公債發(fā)行 貨幣風險：因政府舉債導致貨幣超量發(fā)行和通貨膨脹的可能性 。（三）公債風險的防范嚴格控制債務規(guī)模。合理確定公債資金用途，提高資金使用效益。優(yōu)化公債的結(jié)構(gòu)。建立政府債務預警指標體系，防范債務風險。建立合理的公債本息償付機制。 第三節(jié) 公債的發(fā)行與償還 一、公債的發(fā)行（一）行政分配方式（二）直接出售方式 （三）委托出售方式（四） 承購包銷方式（五） 公募招標方式 二、公債的結(jié)構(gòu)與利率 （一）公債的結(jié)構(gòu)期限結(jié)構(gòu)品種結(jié)構(gòu)（二）公債的利率影響公債利率水平的因素主要有：（1）市場利率（2）政府債務信譽（3）公債期限的長短三、公債的償還 （一）公債償還的資金來源經(jīng)常性財政收入預算盈余舉借新債償債基金（二）公債償還的方式 一次清償法抽簽償還法市場購銷法以舊替新法（一）公債市場公債發(fā)行市場：指公債發(fā)行的場所，又稱公債一級市場或初級市場。 公債流通市場：是對政府已發(fā)行出去的公債券進行交易的場所，又稱公債二級市場。（二）公債市場的功能 實現(xiàn)公債的發(fā)行和償還；調(diào)節(jié)社會資金運行。 二、公債流通的方式 （一）公債現(xiàn)貨交易（二）公債回購交易（三）公債期貨交易（四）公債期權交易本章完契約借款和公債券l 契約借款是按照一定的程序和方式，借貸雙方共同協(xié)商，簽訂借貸協(xié)議或合同而形成的債權債務關系。l 公債券是一種由政府發(fā)行的表示債權債務關系內(nèi)容的有價證券。第十四章 財政政策與宏觀調(diào)控第一節(jié) 財政政策目標一、充分就業(yè)；二、物價穩(wěn)定；三、國際收支平衡第三節(jié) 財政政策的選擇一、財政政策的分類可選擇性財政政策：（一）擴張性財政政策（二）緊縮性財政政策 （三）中性財政政策二、財政政策的選擇（一）經(jīng)濟過熱階段的財政政策選擇：應選擇緊縮性財政政策，以壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹（二）經(jīng)濟過冷階段的財政政策選擇；應實行擴張性的財政政策 （三）經(jīng)濟正常發(fā)展階段的財政政策選擇：應選擇中性財政政策，即保持財政收支平衡。 三、 財政政策與貨幣政策的配合（二）貨幣政策手段1．法定存款準備金。2．公開市場業(yè)務。3．再貼現(xiàn)。4．再貸款。5．貸款規(guī)?？刂?。6．利率控制。（三）貨幣政策的類型擴張性貨幣政策。是指國家在一定時期通過擴張貨幣供應量，來刺激和增加社會總需求的貨幣政策。均衡性貨幣政策。是指通過保持貨幣供應量與貨幣需求量的大體平衡，以保持社會總需求與社會總供給平衡的貨幣政策。緊縮性貨幣政策。是指國家在一定時期內(nèi)通過緊縮貨幣供應量來抑制和減少社會總需求的貨幣政策。（四）財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合政策目標的協(xié)調(diào)配合政策方向的協(xié)調(diào)配合： 財政、貨幣政策的調(diào)控方向應是反經(jīng)濟周期的逆向調(diào)節(jié)，以熨平經(jīng)濟周期（見圖144）。 財政政策與貨幣政策的方向搭配，主要有以下幾種（見表141）。 政策力度的協(xié)調(diào)配合。第十五章 政府間財政關系 一國財政集權與分權的狀況受以下因素制約：國家政治體制；經(jīng)濟運行模式；歷史傳統(tǒng)、宗教、文化等因素。 二、財政分權理論（一）偏好誤識論：，則公共商品無論有中央提供還是由地方提供，在效率上應該是無差的（二）轄區(qū)受益論：以不同層次的公共商品有不同的受益空間范圍為依據(jù)應按其范圍來確定分擔其供給成本的轄區(qū)范圍。（三）以足投票論：是一種地方公共商品供需調(diào)節(jié)的準市場機制理論。（四）俱樂部理論 在既定的公共商品供給水平下，從人口角度分析地方政府的最優(yōu)管轄規(guī)模。三、財政分權的優(yōu)劣 （一）財政分權的優(yōu)勢1．滿足不同的公共需求偏好；2．發(fā)揮地方政府的信息優(yōu)勢；3．促進對公共事務的民主管理；4．推動地方政府間的競爭；5．創(chuàng)新公共管理制度。 （二）財政分權的局限性 1．難以解決因地方公共商品利益的區(qū)域外溢產(chǎn)生的問題；2．難以實現(xiàn)公共商品供給的規(guī)模收益；3．難以滿足稅收的效率要求；4．不利于貫徹公平原則。 四、財政職能在中央與地方政府間的劃分 （一）資源配置職能的劃分 全國性公共商品由中央政府提供，地方性公共商品由地方政府提供（二）收入分配職能的劃分 主要由中央政府來行使 （三）經(jīng)濟穩(wěn)定職能的劃分 主要是中央政府的職責 第二節(jié) 政府預算管理體制 政府預算管理體制：是處理一國財政體系中各級政府間財政分配關系的一項基本制度，其核心問題是各級政府預算收支范圍及管理職權的劃分和相互間的制衡關系。類型：集中型體制、分散型體制、集中與分散相結(jié)合體制。二、建立政府預算管理體制的基本原則 （一）法定性原則（二）均衡性原則縱向均衡：是指各級政府的財政資金來源與各自的支出責任或事權范圍相對稱。橫向均衡：是指基本公共商品的供給標準和供給數(shù)量在各地區(qū)的均等化。（ 三）效率性原則 收入劃分效率、支出劃分效率 三、政府預算管理體制的內(nèi)容 （一）政府預算管理級次 一級政權建立一級預算，中國情況如圖所示： （二）預算收支范圍的劃分 支出劃分的依據(jù)：各級政府的職責任務即事權 收入劃分的方法：收入的劃分應能保證各級政府基本的支出需要。 （三）預算調(diào)節(jié)制度 各級預算間的縱向調(diào)節(jié)：縱向轉(zhuǎn)移支付；各地區(qū)預算間的橫向調(diào)節(jié)：橫向轉(zhuǎn)移支付。第三節(jié) 分稅制預算管理體制 一、分稅制的內(nèi)涵：指在合理劃分各級政府事權范圍的基礎上，按稅收來劃分各級政府的預算收入；各 預算相對獨立，負有明確的平衡責任；各級次間和地區(qū)間的差別通過轉(zhuǎn)移支付制度進行調(diào)節(jié)。二、分稅制的特征 (一)規(guī)范性1 、各級政府收支范圍的劃分和調(diào)節(jié)制度的安排是規(guī)范的。 2 、分稅制的運作過程是規(guī)范的。 (二) 層次性 各級財政在劃定的收支范圍內(nèi)安排本級的財政活動，負有明確的平衡責任。 (三) 法制性 各級政府事權、財權、稅權的劃分及其相互關系要以一定的法律法規(guī)的形式加以規(guī)定。 三、分稅制的基本內(nèi)容 （一）界定各級政府的職責和事權范圍；（二）以事權劃分為基礎，確定各級政府的支出范圍；（三）以分稅方式劃分各級政府的收入；（四）通過政府間轉(zhuǎn)移支付，調(diào)節(jié)不同級次和不同地區(qū)間的財政能力差異。 第四節(jié) 政府間轉(zhuǎn)移支付制度 一、政府間轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵：在各級政府間或同級政府間通過財政資金的無償撥付來調(diào)節(jié)各預算主體收支水平的方式。模式：1 、至上而下的縱向轉(zhuǎn)移；2 、地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移； 縱向轉(zhuǎn)移與橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合。 二、政府間轉(zhuǎn)移支付的目標 (一)實現(xiàn)公共資金的公平分配(二)保持中央政府對地方政府行為的控制力(三)解決區(qū)域性公共商品的外溢問題(四)促進落后地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展 三、政府間轉(zhuǎn)移支付的方式 （一）一般均衡補助，又稱為無條件補助，是對所撥出的資金不規(guī)定具體用途的轉(zhuǎn)移支付方式，受援地方可用該項資金彌補其一般預算的缺口。一般均衡補助=（標準支出需求－標準稅收能力）調(diào)整系數(shù) (二)專項補助 ，專項補助又稱為有條件補助，是指對所撥出的資金規(guī)定了使用方向或具體用途的轉(zhuǎn)移支付方式，受援地方必須按規(guī)定要求運用該種資金。具體可分為三種形式：1．無限額配套補助。 2．有限額配套補助。3．非配套補助。 本章完中國的預算級次無限額配套補助 無限額配套補助是指中央或上級政府對指定支出項目給予的資金補助。一般按受援地政府以自有資金在該項目上的支出數(shù)的一定比例來安排，地方政府在規(guī)定項目上的支出額大，中央或上級政府相應的補助數(shù)就多，沒有上限。有限額配套補助 有限額配套補助是指中央或上級政府對指定項目明確規(guī)定了最高數(shù)額的補助，在此數(shù)額內(nèi)，按受援地政府在指定項目上的實際支出數(shù)的一定比例進行配套補助，超過這一數(shù)額，則不再增加撥款。非配套補助 非配套補助是指中央或上級政府對指定項目提供固定數(shù)額的資金補助，由受援地政府具體安排，不要求受援地政府在該項目上提供配套資金。圖151 地方政府的最優(yōu)規(guī)模圖152 中央統(tǒng)一提供公共商品的福利損失（三）以分稅方式劃分各級政府的收入應由中央政府征收的稅種： 1．具有收入再分配功能的稅種 2．稅基具有流動性的稅種 3．稅基在地區(qū)間分布不平衡的稅種 4．收入易發(fā)生周期性波動的稅種 5．稅負易在地區(qū)間轉(zhuǎn)嫁的稅種 6．收入規(guī)模較大的稅種1. 若不給自己設限，則人生中就沒有限制你發(fā)揮的藩籬。2. 若不是心寬似海，哪有人生風平浪靜。在紛雜的塵世里，為自己留下一片純靜的心靈空間，不管是潮起潮落，也不管是陰晴圓缺，你都可以免去浮躁，義無反顧，勇往直前，輕松自如地走好人生路上的每一步3. 花一些時間，總會看清一些事。用一些事情，總會看清一些人。有時候覺得自己像個神經(jīng)病。既糾結(jié)了自己，又打擾了別人。努力過后，才知道許多事情，堅持堅持，就過來了。4. 歲月是無情的，假如你丟給它的是一片空白，它還給你的也是一片空白。歲月是有情的，假如你奉獻給她的是一些色彩，它奉獻給你的也是一些色彩。你必須努力，當有一天驀然回首時，你的回憶里才會多一些色彩斑斕，少一些蒼白無力。只有你自己才能把歲月描畫成一幅難以忘懷的人生畫卷。