【正文】 營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織扮演市政公用設(shè)施管理者和維護(hù)者橘色，管理和維護(hù)作業(yè)的主體多元化，管理和維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)一元化，綜合運(yùn)用城市整治資源。經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源為城市管理服務(wù)，充分發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)之手”的綜合運(yùn)用。2．生活性基礎(chǔ)設(shè)施綜合化管理與載體性基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)業(yè)化管理相結(jié)合，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、亂擺賣(mài)、亂停車(chē)、亂張貼、亂砍伐等涉及市民生活的基礎(chǔ)設(shè)施管理，實(shí)行綜合執(zhí)法，集中管理。對(duì)一些大型載體性基礎(chǔ)設(shè)施，如橋梁、隧道、道路、公園的等，通過(guò)招標(biāo)，選擇一些科技含量高的組織實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。同時(shí)在行業(yè)內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破公用企業(yè)事業(yè)化、政企不分、壟斷經(jīng)營(yíng)的模式，實(shí)行公用事業(yè)企業(yè)化，將一批公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)和管理權(quán)向社會(huì)招標(biāo)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，提高管理效率，降低管理成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合，將分散在國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、住宅、水務(wù)、環(huán)保、人防、公安、運(yùn)輸、交管等部門(mén)的市政公用設(shè)施的管理與維護(hù)權(quán)統(tǒng)一劃歸城市管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縱向分權(quán)到底，橫向分工到邊，克服機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門(mén)的弊端，變?yōu)榉稚⒐芾頌榧泄芾怼⒍嘣I(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，處理好集權(quán)和分權(quán)、條條與塊塊的關(guān)系，以塊為主，條塊結(jié)合，以“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”體制來(lái)協(xié)調(diào)條塊關(guān)系。管理重心下移，市區(qū)、街道、社區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)，用“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”調(diào)動(dòng)各級(jí)組織參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性。打破建、管、養(yǎng)一體化模式，實(shí)行建、管、養(yǎng)分離，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。1．建立城市目標(biāo)責(zé)任制。城市目標(biāo)管理責(zé)任制是一種將總目標(biāo)層層分解到每一個(gè)管理環(huán)節(jié)和每一個(gè)管理者，市、區(qū)、街道、社區(qū)層層簽訂責(zé)任制的管理方法。目標(biāo)管理責(zé)任制可以把城市縱向管理鏈和橫向管理鏈用責(zé)任狀連結(jié)起來(lái)，綜合運(yùn)用CIS、遙感、仿真等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)，構(gòu)造一張可測(cè)量、可控制、可監(jiān)督的城市管理網(wǎng)，消除城市管理上的職責(zé)不清、交叉管理和管理黑洞，實(shí)現(xiàn)城市管理的制度化、科學(xué)化、長(zhǎng)效化。2．建立市容管理社會(huì)參與機(jī)制。人民城市人民管，管好城市為人民。天津政府可以建立政府主管，管理組織、非營(yíng)利組織和社會(huì)公眾共同參與的城市管理機(jī)制，實(shí)行城市管理市民聽(tīng)證制度，讓市民從決策、執(zhí)法、監(jiān)督全過(guò)程參與城市管理。建立由政府官員、專(zhuān)家學(xué)者、市民代表組成的城市管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，廣泛吸納社會(huì)各方面意見(jiàn)，擇優(yōu)配置社會(huì)民意和社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)市容管理的社會(huì)化。3．建立市容管理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。在公共管理領(lǐng)域中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、利益機(jī)制和顧客至上意識(shí)，通過(guò)委托、招標(biāo)、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社區(qū)和私人機(jī)構(gòu)，政府只負(fù)責(zé)市政公用設(shè)施的規(guī)劃、管理標(biāo)準(zhǔn)的制定、價(jià)格的監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)實(shí)行企業(yè)化管理，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等非政府組織承擔(dān)市政設(shè)施的招標(biāo)、建管、鑒定等專(zhuān)業(yè)性工作，政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)市容管理的企業(yè)化運(yùn)作。結(jié) 論近年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的越來(lái)越快，走向全球，接受全球化的考驗(yàn)，要得到世界的認(rèn)可，首先要樹(shù)立良好的形象。天津作為中國(guó)的重要港口城市，渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，四大直轄市之一，對(duì)建設(shè)良好的市容環(huán)境，有著義不容辭的責(zé)任。市容是現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是城市文明發(fā)展程度的重要標(biāo)志，是城市窗口和文明的體現(xiàn)，然而，天津的市容管理由于諸多客觀、主觀因素的共同作用和影響，并不盡如人意，存在諸多困境，留給社會(huì)，市民甚至市容管理部門(mén)一些遺憾。在進(jìn)行市容管理的過(guò)程中，天津雖不提倡“拿來(lái)主義”照搬國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市的先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，但是，一定程度的吸收借鑒還是必須的，我們可以分析國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)國(guó)家，地區(qū)的管理措施，研究其先進(jìn)的市容管理制度，借鑒其重視客體等一切市容管理中“人”的因素觀念，結(jié)合天津自身狀況，研究出一套適合天津?qū)嶋H情況的市容管理工作方法。理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐推動(dòng)理論向更完備的方向發(fā)展，筆者借助系統(tǒng)論和社會(huì)控制理論的有關(guān)知識(shí)，結(jié)合天津市容管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析天津市容管理在效率低下，環(huán)衛(wèi)資金投放，建管問(wèn)題，職能交叉，街道定位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及執(zhí)法人員形象的的等問(wèn)題方面存在的困境及其原因，借此提出體制問(wèn)題是解決市容管理問(wèn)題的重要方面，只有集中解決體制上出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，樹(shù)立新型觀念，建管分開(kāi)，政企分開(kāi)才能切實(shí)解決我們?cè)谑腥莨芾砉ぷ髦谐霈F(xiàn)的問(wèn)題。當(dāng)然在撰寫(xiě)論文的過(guò)程中，筆者也參閱許多前人的經(jīng)驗(yàn)，盡管如此，由于筆者學(xué)識(shí)有限，理論功底不深，很多問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決，如：如何構(gòu)建執(zhí)法人員的培訓(xùn)機(jī)制，考評(píng)機(jī)制等等，這也是本文的一大遺憾。最后，市容管理作為一種邊緣學(xué)科，雖然有很多前人做過(guò)研究但是還有很多微觀的細(xì)節(jié)和具體的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，筆者對(duì)于這一問(wèn)題的研究還處在一個(gè)相對(duì)淺顯的階段，對(duì)于天津市容管理工作的實(shí)際情況掌握較少，對(duì)于這一課題的研究還有賴(lài)于各界專(zhuān)家、學(xué)者的共同努力。筆者深信，隨著天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的飛速進(jìn)行，天津的市容問(wèn)題研究必然會(huì)不斷取得更大的突破。參考文獻(xiàn)[1][M].天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，2008:120130[2][M].北京：科學(xué)出版社，2010[3]王琳，[M].北京：北京理工大學(xué)出版社，2011:7889[4][M].北京：中國(guó)城市出版社，2007.[5][M].北京：中國(guó)建筑書(shū)店有限責(zé)任公司，2008.[6][D].杭州：浙江大學(xué)，2003.[7][J].中國(guó)高新科技企業(yè)，2008（11）:2325[8][J].城市問(wèn)題，2005（4）.[9]李楊帆，——以南京市的實(shí)踐為例[J].四川環(huán)境，2003（1）.[10]鄭迎飛，[J].上海綜合經(jīng)濟(jì)，2002（10）:6770[11][J].中國(guó)建設(shè)信息，2007（11）:98100致 謝本學(xué)位論文是在我的指導(dǎo)老師李有忠教授的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。由于我專(zhuān)業(yè)論文任務(wù)下達(dá)的比較晚，使得我們這些第一次接觸學(xué)術(shù)論文的畢業(yè)生顯得有些措手不及，李老師以他嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)指導(dǎo)我完成論文的選題，大綱設(shè)定，甚至在我論文資料嚴(yán)重不足的情況下幫助我搜集資料，直至論文完成始終給我細(xì)心的指導(dǎo)和不懈的鼓勵(lì)，不僅在論文完成上給了我巨大幫助，還在生活上給予關(guān)心，無(wú)微不至的關(guān)懷，在此謹(jǐn)向李老師致以誠(chéng)摯的謝意和崇高的敬意。在此，我還要感謝在一起愉快的度過(guò)大學(xué)四年生活的9115的宿舍同學(xué)們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個(gè)一個(gè)的困難和疑惑，直至本文的順利完成。四年來(lái)你們給予我一個(gè)外地學(xué)生無(wú)限的關(guān)心和幫助，讓我感受到了什么叫同學(xué)情，姐妹情，度過(guò)了豐富有意義的四年大學(xué)生活。在論文即將完成之際，我的心情無(wú)法平靜，從開(kāi)始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長(zhǎng)、同學(xué)、朋友給了我無(wú)言的幫助，在這里請(qǐng)接受我誠(chéng)摯的謝意!最后我還要感謝培養(yǎng)我長(zhǎng)大含辛茹苦的父母，謝謝你們!17