【正文】 服務(wù)事務(wù)等職能，則與人員、經(jīng)費(fèi)和資源一起“下沉”到新成立的社區(qū)。 原在石城路街道的張德仙就是與數(shù)百名街道工作人員一起被“下沉”到社區(qū)的。經(jīng)過競(jìng)聘、社區(qū)直選等程序,張德仙當(dāng)上了鷂山社區(qū)居委會(huì)副主任,兼公共服務(wù)中心副主任、黨工委委員。 但在居民口中，張德仙還有一個(gè)更加直接的稱呼——“網(wǎng)格人”。改革后，銅陵社區(qū)全部實(shí)行網(wǎng)格化管理，每300戶左右居民配備1名社區(qū)工作者。社區(qū)工作者作為“網(wǎng)格人”，必須主動(dòng)上門為居民提供貼近、貼身、貼心服務(wù)，同時(shí)及時(shí)收集居民的相關(guān)信息。社區(qū)實(shí)行開放式辦公，各項(xiàng)業(yè)務(wù)“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)分類處置”。社區(qū)工作者的工資與居民滿意度直接掛鉤。 談起改革的動(dòng)因，銅陵市民政局事業(yè)事務(wù)科科長施立平告訴記者，2009年初，市委常委集體到銅官山區(qū)調(diào)研，在談到街道情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)了不少問題。其中最突出的是，街道成了居民服務(wù)的“隔熱層”。作為區(qū)級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，街道常扮演“二傳手”角色，“往往是從區(qū)里領(lǐng)任務(wù)，再布置給社區(qū)居委會(huì)”。這樣一來，街道和社區(qū)在行政管理和公共服務(wù)中就會(huì)產(chǎn)生職能錯(cuò)位、功能雷同、職權(quán)不配套等現(xiàn)象。街道作為中間層，集聚了大量人權(quán)、財(cái)權(quán)和物權(quán)，而社區(qū)由于受資源、職責(zé)的限制，很難及時(shí)、有效地為群眾提供服務(wù)。由此產(chǎn)生的后果是“看得見的管不著，管得著的看不見”。 “現(xiàn)在辦事，確實(shí)比以前方便多了。 ”金口嶺社區(qū)居民江庭平贊不絕口。他說，撤銷街道前,低保申請(qǐng)程序是先在社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng),社區(qū)居委會(huì)將材料匯報(bào)給街道審核,街道審核后再把材料提供給區(qū)民政局,然后從民政局到街道再到居委會(huì),要一個(gè)多月?，F(xiàn)在居民在家門口，就可以直接辦理民政社保、計(jì)劃生育、綜合治理等事務(wù)。辦低保到社區(qū)10天就可辦完,辦老齡證更是比以前省了將近20天。 “更重要的是，居民說話比以前更管用了。 ”螺螄山社區(qū)居民陳光平告訴記者這樣一件事：去年3月,轄區(qū)內(nèi)一家名叫華金礦業(yè)的企業(yè)要擴(kuò)建一個(gè)市級(jí)選礦廠,該項(xiàng)目是政府通過招商引資近兩個(gè)億而來,然而要擴(kuò)建就要占用周邊的綠地,對(duì)此,家住附近的居民提出了異議,反對(duì)這個(gè)選礦廠的擴(kuò)建項(xiàng)目。規(guī)劃公告剛貼出來的時(shí)候,有幾百名居民向居委會(huì)反映情況。為了給群眾一個(gè)交代,社區(qū)把居民代表、市里規(guī)劃部門、環(huán)保部門的相關(guān)人員請(qǐng)到了一起,經(jīng)過一周內(nèi)的數(shù)次居民代表會(huì)議討論,社區(qū)居民形成了一致的反對(duì)意見,該項(xiàng)目最終被政府否決。 從“替民做主”到“讓民做主”，在推進(jìn)城市基層社會(huì)管理創(chuàng)新中，銅陵一直把去行政化、強(qiáng)化居民自治作為主攻方向，讓社區(qū)居民在公共事務(wù)上有更大的自治權(quán)。 “現(xiàn)在只要是涉及老百姓利益的事情,社區(qū)都要最大程度地尊重老百姓的選擇,讓老百姓參與進(jìn)來，自主決定。 ”銅官山區(qū)委常委、政法委書記吳愛林說，以小區(qū)整治為例，政府相關(guān)部門拿出一個(gè)初步方案，在社區(qū)公示；應(yīng)該怎么做、不應(yīng)該怎么做，廣泛聽取意見；然后政府投入多少錢、社區(qū)拿多少錢，全部交給社區(qū)，由居民自己去決策。 “很多事情讓居民來做主，反而比政府出面更容易解決。 ”陽光社區(qū)工作人員艾梅感觸頗深，“小區(qū)里要建活動(dòng)室，有人想建棋牌室，有人想建乒乓球室，怎么辦？讓大家投票表決！如果我們拍板定奪，居民們可能不買賬。 ” 銅陵市委書記姚玉舟在接受記者采訪時(shí)表示，任何一項(xiàng)改革不可能一次性解決所有問題。下一步將進(jìn)一步完善社區(qū)工作者收入增長機(jī)制和社區(qū)工作考核評(píng)價(jià)體系，讓更多優(yōu)秀人才愿意在社區(qū)工作。同時(shí)將健全相關(guān)制度，充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性。特別是要發(fā)揮社區(qū)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”作用，努力通過深入扎實(shí)的社區(qū)工作收集民意、掌握民情，做到在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。 “銅陵模式”引起全國廣泛關(guān)注。今年2月，民政部部長李立國到銅陵考察調(diào)研后指出，銅陵社區(qū)綜合體制改革方向?qū)︻^、條件成熟、決策正確、效果成功，在全國相當(dāng)?shù)貐^(qū)具有推薦和借鑒意義。 新潮拍岸急，船掛滿帆行。 “安徽今天發(fā)展的大好局面靠的是改革開放，未來發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開放。 ”在打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽新的偉大征程中，憑借改革創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎，安徽必將涌起更為迅猛的發(fā)展勢(shì)頭……（執(zhí)筆：本報(bào)記者 李友國 陳群）安徽靚起來（改革亮點(diǎn)）■ 本報(bào)特別報(bào)道組 文明，人類社會(huì)考量自身發(fā)展程度的重要元素之一。 安徽，過去在外地人的印象里貼著“落后”、“災(zāi)害”之類的標(biāo)簽。然而就是這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，卻在全國持久開展的文明創(chuàng)建中閃亮步入第一方陣； 人口占全國近二十分之一，“中國好人”入選人數(shù)卻占全國近八分之一，上榜人數(shù)連續(xù)4年全國第一； 1997年合肥，2007年馬鞍山，2011年淮北——中央文明辦先后3次組織中央主流媒體集中報(bào)道安徽精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。 安徽，在中國區(qū)域版圖上，不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新紀(jì)錄，也攀登上現(xiàn)代文明的新高地！ 個(gè)中緣由何在？省委書記張寶順一語破的：“安徽的崛起必然是物質(zhì)文明和精神文明的共同崛起，崛起的安徽必將是人們物質(zhì)和文化生活極大豐富的美好家園。 ” 南非國民議會(huì)一名議員自費(fèi)到銅陵考察：“沒想到安徽的一個(gè)中等城市這么繁榮、文明?！毕ＥD投資商Alexis在微博上稱贊安徽的經(jīng)歷“會(huì)讓我經(jīng)常想念并引以為豪”！ 上海人羅文娶了位安慶媳婦。頭一次上門去丈母娘家，羅文一路惴惴不安。在合寧高速吳莊收費(fèi)站，收費(fèi)員甜美的微笑令羅文放松不少。 “我敢說，她們的服務(wù)一定是訓(xùn)練過的！ ”羅文跟媳婦打賭。 羅文賭對(duì)了。 2007年12月28日，省高速公路總公司合肥管理處啟動(dòng)一項(xiàng)特別的勞動(dòng)競(jìng)賽——“使用文明用語，展示微笑服務(wù)”。如今，“微笑服務(wù)”延伸到全省交通系統(tǒng)，成為全國交通行業(yè)的一個(gè)知名服務(wù)品牌。 心中沒有陽光，臉上哪來真誠的笑容？對(duì)許多像羅文這樣的外地客人來說，高速公路收費(fèi)站成為他們觀察安徽的一扇窗口。 16年前，滬上一家媒體刊登一篇文章，題為《穿劣質(zhì)拖鞋滿街跑的女人們》。文中對(duì)于安徽人的貶低和輕蔑，令不少皖人心中憤憤不平。在歷數(shù)一些女人“落伍”“粗糙”的打扮后，《穿》文寫道： “經(jīng)過分析，我們發(fā)現(xiàn)她們中不少人都來自異鄉(xiāng)，有出生于江蘇高郵，有成長于安徽合肥……” 《穿》文發(fā)表后，一位讀者投書《新安晚報(bào)》：“《穿》文宣揚(yáng)了什么？ ”1996年8月7日，《新安晚報(bào)》在頭版頭條刊發(fā)讀者來信，并全文轉(zhuǎn)載《穿》文，引發(fā)讀者熱烈討論。 “《穿》文的討論在全國引起很大反響。 ”時(shí)任新安晚報(bào)總編輯錢玉歲回憶說，江蘇影響力較大的《服務(wù)導(dǎo)報(bào)》對(duì)這次事件專門發(fā)表一篇長文評(píng)論，河南發(fā)行量最大的《大河報(bào)》對(duì)這場(chǎng)討論始終關(guān)注。 其實(shí)，在《穿》文出現(xiàn)的那個(gè)年代，安徽的形象不能不令人糾結(jié)。 全程參與文明創(chuàng)建的省文明辦副主任朱訓(xùn)義記憶猶新：“當(dāng)年我在武漢上大學(xué)，暑假后回校，時(shí)常面對(duì)同學(xué)們的調(diào)侃：‘你們那兒今年又發(fā)大水了嗎？ ’‘安徽不少出來討飯的都會(huì)玩猴子，你會(huì)玩嗎？ ’” 有位省領(lǐng)導(dǎo)到國外招商，一位外商直言不諱地表示，安徽經(jīng)濟(jì)落后，形象也不太好。 今天的安徽人已經(jīng)無需面對(duì)當(dāng)年的尷尬。安徽人在贏得尊重的同時(shí)，其所在的環(huán)境，也散發(fā)出越來越強(qiáng)大的吸引力。 2011年1月10日，上海市舉行見義勇為先進(jìn)分子表彰大會(huì)，來自淮北的王東、王方、張海燕、余永峰4人，因在上海公交車上勇斗歹徒，榮獲“上海市見義勇為先進(jìn)分子”稱號(hào)，被當(dāng)?shù)厥忻褓潪椤捌矫裼⑿邸薄? 這一次，《新民晚報(bào)》在報(bào)道中寫道： “上海人因感動(dòng)記住了這樣一串人的名字：王東、王方、張海燕、余永峰。安徽好心人因感動(dòng)記住了這樣一群人：上海公安干警、上海醫(yī)護(hù)人員、熱心捐款的上海市民……” “難忘記，一名60多歲的老奶奶來到病房，雖然她經(jīng)濟(jì)狀況不好，但依然留下了捐款；難忘記，一對(duì)年逾八旬、身裝假肢的老夫婦雖然行動(dòng)不便，但還是一大早從浦東坐軌道交通趕到醫(yī)院探望英雄……” 如今，不僅越來越多的安徽人令外地人刮目相看，安徽宜居宜業(yè)的環(huán)境更吸引越來越多的人來皖安居興業(yè)。 55歲的劉巧琴說著一口南京味兒的普通話，現(xiàn)在卻是滁州市烏衣鎮(zhèn)二社區(qū)的正式居民。 2004年，她從南京來走親戚。她說：“當(dāng)時(shí)房價(jià)便宜，作為投資我一下子買了兩套，從來沒想過到這里定居。 ”當(dāng)時(shí)的烏衣鎮(zhèn)，除了十字路口，連路燈都沒幾盞。 2007年，劉巧琴退休再來，小鎮(zhèn)已發(fā)生了大變化。 “現(xiàn)在住在這里養(yǎng)老，烏衣鎮(zhèn)就是我的家了。 ”舒展的眉宇間寫滿了幸福。 生在西安，長在江西，大學(xué)在廣西，工作曾在上海、大連等地，圓融光電公司總經(jīng)理康進(jìn)記憶深刻：“應(yīng)邀到馬鞍山考察之前，聽說是個(gè)鋼鐵城市，心想城市環(huán)境肯定不好。踏上馬鞍山的土地，讓我驚訝的是鋼鐵城市卻山清水秀天藍(lán)藍(lán)，環(huán)境優(yōu)美、人民友好。 ” 當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)，一個(gè)總投資23億多元的圓融光電大項(xiàng)目落戶馬鞍山創(chuàng)造的奇跡，讓康進(jìn)在這個(gè)文明之城找到了家的歸屬：“我已經(jīng)在馬鞍山買下一套住房，把愛人接了過來，準(zhǔn)備在馬鞍山養(yǎng)老！ ” 在康進(jìn)的影響下，他的老部下紛紛從上海、大連、南昌來到馬鞍山，公司管理團(tuán)隊(duì)20多名外地高管已有8人在馬鞍山買房安家。 “建設(shè)美好安徽，首先要有一個(gè)美好的安徽形象。精神文明本身就是美好安徽的應(yīng)有之義。 ”省長李斌說，越是黃金發(fā)展期、矛盾凸顯期，越要通過精神文明建設(shè)凝心聚力。 今年初，一位外商在微博上為蕪湖、為安徽做了一個(gè)免費(fèi)的國際形象廣告。 “直到我有幸來到蕪湖，與當(dāng)?shù)厝顺ο嗵?，才真正了解到蕪湖人的文明素質(zhì)及中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的原因。 ”希臘人Alexis是投資3億美元的海格斯能源科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目外方代表，他在微博上毫不吝嗇地贊美給他留下美好印象的江城。 “最初我們看好廣東等地，有人提議投資蕪湖時(shí)，我們是持懷疑態(tài)度的。最終決定落戶蕪湖，是因?yàn)槭徍?yōu)良的投資環(huán)境、政府的高效服務(wù)，還有蕪湖人民的友好。這些經(jīng)歷會(huì)讓我經(jīng)常想念并引以為豪！ ” 去年，蕪湖市獲得“2010魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”稱號(hào)。作為該市外籍人才，烏克蘭專家魯?shù)强仆呶骼锔窭锔吡芯S奇專文推薦，標(biāo)題為《我最喜愛的中國城市——蕪湖》：“蕪湖城市面貌的變化讓我們簡(jiǎn)直都不敢相信我們的眼睛。 ” 銅陵人沒有想到，一面之交的南非國民議會(huì)議員卡姆拉伊?xí)再M(fèi)來到銅陵考察，由此加深了他對(duì)銅陵、對(duì)安徽的看法。 去年5月，卡姆拉伊在南非歐福伯格市接待銅陵經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)訪問時(shí)，對(duì)銅陵人的投資眼光、文明素質(zhì)十分贊賞。為加深了解，他很快親自來到銅陵。 幾天里，卡姆拉伊走大街串小巷體驗(yàn)民風(fēng)民情，進(jìn)車間看企業(yè)考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展：“沒想到安徽的一個(gè)中等城市這么繁榮、文明?；厝ズ?，我一定廣泛宣傳，促進(jìn)銅陵與歐福伯格市早日結(jié)為友好城市。 ” 從皖江兩岸到淮河之濱，這樣的故事每天都在發(fā)生。 “安徽，看到的比聽到的更好！ ”這樣的驚嘆，緣于安徽加速崛起的強(qiáng)勢(shì)吸引，緣于安徽文明進(jìn)步的強(qiáng)力感召！ 韓國姑娘、馬鞍山媳婦金美凈結(jié)婚頭幾年，大部分時(shí)間呆在韓國?！叭缃裎颐磕暧?0多個(gè)月在馬鞍山生活！ ”540個(gè)清潔示范村、文明生態(tài)村、綠色小康村、移風(fēng)易俗村，改變著昔日欠文明的生活方式。 “創(chuàng)建影響我們做生意，搞精神文明建設(shè)能當(dāng)飯吃嗎？ ”有位“老創(chuàng)建”記得，一次跟隨領(lǐng)導(dǎo)檢查創(chuàng)建時(shí)，幾個(gè)小商販當(dāng)面質(zhì)問。 17年前，安徽開始文明創(chuàng)建時(shí)，全省城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入不到4000元，農(nóng)民年人均純收入不到2000元，最貧困的農(nóng)村只有幾百元。 “‘倉廩實(shí)而知禮節(jié)’，先要物質(zhì)富起來，才能談得上精神文明建設(shè)。 ” 當(dāng)時(shí)，不僅百姓不理解，阻力大，就連一些機(jī)關(guān)干部、學(xué)者也不理解。 “這個(gè)時(shí)候搞文明創(chuàng)建太早了，會(huì)沖擊經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 ” “經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上去了，文明程度自然就跟上了，犯不著大張旗鼓地搞創(chuàng)建！ ” “經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更需要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，改善對(duì)外形象，改善人居環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量。 ”1995年底，來自省委的決策不容置疑。 翻開當(dāng)年報(bào)紙的一次次暗訪記錄，人們發(fā)現(xiàn)，啟動(dòng)文明創(chuàng)建，何等必要！ “壽春路橋東北側(cè)一塊地皮上衛(wèi)生狀況也令人咋舌：距大橋僅30米的地面上，堆著約有30噸的‘垃圾山’，沿墻50米盡是雞屎、雞毛，臭不可聞，墻頭上也掛有雞屎，路旁的5棵小樹也被倒垃圾者踩死?！边@是1995年12月28日記者暗訪合肥的一個(gè)鏡頭。 “每隔幾米就可看到垃圾小堆，其中以煤球灰、蔬菜皮、簡(jiǎn)易飯盒、剩飯菜和塑料袋為多。有風(fēng)吹過時(shí)，塑料袋隨風(fēng)起舞，甚煞風(fēng)景。在團(tuán)結(jié)路甚至可以看到成群結(jié)隊(duì)的雞在悠閑自得地覓食。 ”這是蕪湖當(dāng)年的一個(gè)場(chǎng)景。 “當(dāng)時(shí)，各個(gè)城市的環(huán)境狀況都差不多像這樣，一方面群眾對(duì)環(huán)境臟亂差意見大，一方面真抓創(chuàng)建阻力大?！币晃弧袄蟿?chuàng)建”回憶說，“抓省會(huì)帶全省”，由于一些省直機(jī)關(guān) “大象屁股推不動(dòng)”，合肥的創(chuàng)建阻力更大。 “文明創(chuàng)建，省直機(jī)關(guān)要發(fā)揮示范帶頭作用，不能拖后腿！”省委的態(tài)度堅(jiān)定不移。省直機(jī)關(guān)紛紛行動(dòng)，全面清理機(jī)關(guān)大院、住宅小區(qū)的垃圾死角、亂搭亂建等問題。 文明“風(fēng)暴”刮過，成果顯而易見。 衛(wèi)生、綠化、秩序“門前三包”；把馬路讓出來，把垃圾裝起來，把門前包起來；向小街小巷延伸、居民小區(qū)延伸、集貿(mào)市場(chǎng)延伸、企事業(yè)單位內(nèi)部延伸，創(chuàng)造出了文明創(chuàng)建的“合肥經(jīng)驗(yàn)”。 “從前，居民亂丟垃圾。他在前面扔，我們村鎮(zhèn)干部默默地跟在后面撿，撿了幾次之后，村民覺得不好意思，陋習(xí)就改變了。 ”合肥市包河區(qū)大圩鎮(zhèn)黨委書記錢江回憶，當(dāng)年，政府掏錢給居民買垃圾桶、垃圾袋，培養(yǎng)居民形成良好習(xí)慣。文明是形象，是財(cái)富。去年大圩被評(píng)為全國文明村鎮(zhèn)，吸引了八方游客與可觀的投資。 從“大拆違”到大建設(shè)，從“四亂”整治到“正三輪車”整治……合肥的人文、