【正文】 下進(jìn)行，制度的設(shè)計(jì)缺乏總體的戰(zhàn)略部署，出現(xiàn)了頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象，或者是根據(jù)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的意見進(jìn)行設(shè)計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)人注意力的轉(zhuǎn)移或變更也使這種制度流于形式。這樣，反腐敗制度就缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，隨意性較大，在現(xiàn)實(shí)的操作中難以發(fā)揮作用。四是反腐敗制度的執(zhí)行和監(jiān)管力度不夠。制度的貫徹落實(shí)關(guān)鍵在于執(zhí)行，由于我國目前法制不健全，執(zhí)行力度不大，曾經(jīng)還出現(xiàn)了執(zhí)行難的問題，這樣就使腐敗分子得不到嚴(yán)厲懲罰而越發(fā)張狂，肆無忌憚。對制度執(zhí)行的監(jiān)督也一樣，由于大多數(shù)監(jiān)督都是內(nèi)部監(jiān)督，使許多監(jiān)督起到的作用很小。從以上我們可以看到，腐敗的發(fā)生和治理關(guān)鍵在于制度，制定一套科學(xué)系統(tǒng)的反腐敗制度是必要的，能夠有效地從源頭上防腐治腐。袁同學(xué)二、當(dāng)代中國反腐敗中制度的系統(tǒng)功能與作用腐敗問題的嚴(yán)重性一再昭示和警告著黨和政府必須堅(jiān)決的毫不遲疑的進(jìn)行反腐敗，那么用什么樣的方法和方式進(jìn)行反腐敗呢?理論和實(shí)踐都給出了同一個(gè)答案:制度。用制度反腐敗遇到的第一個(gè)問題就是，制度是什么? (一)制度的含義和運(yùn)用維特根斯坦有旬名言:不弄清語言的意義，就沒有資格討論哲學(xué)。所以我們把對制度含義的分析作為分析反腐敗制度的先導(dǎo)?？偟膩碚f，制度是一種規(guī)程或準(zhǔn)則，同時(shí)也是一種體系， 一種有眾多關(guān)系和準(zhǔn)則構(gòu)成的體系。馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中說，現(xiàn)存的制度只不過是個(gè)人之間迄今所存在的交往的產(chǎn)物?！拊隈R克思看來，制度是從人們的交往中獲得的。交往是一種社會(huì)性的活動(dòng)，通過交往，人的個(gè)體活動(dòng)加入和轉(zhuǎn)化為社會(huì)活動(dòng)總體，形成了社會(huì)的各種關(guān)系形態(tài)，在對各種關(guān)系的規(guī)范過程中也就產(chǎn)生了制度，隨著交往內(nèi)容，形式的不斷發(fā)展，逐步形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)結(jié)，這樣制度的范圍也在不斷的擴(kuò)大，同時(shí)隨著交往形式的變化，制度的更替也就發(fā)生了。由于馬克思主義經(jīng)典作家所研究的不是單純制度，所以很少抽象的運(yùn)用制度這一概念，而是經(jīng)常將其用做社會(huì)制度，經(jīng)濟(jì)制度，政治制度，我們看到馬克思經(jīng)典作家所研究的是宏觀性的制度，基本不涉及微觀領(lǐng)域的制度，更很少談及制度本身的含義。美國學(xué)者諾斯認(rèn)為，制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范的說，他們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些契約。圓他并且指出，制度是人類設(shè)計(jì)的構(gòu)造者，政治，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互聯(lián)系的一系列約束，禁忌，習(xí)慣，傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則，和正式的法規(guī)，憲法，法令，產(chǎn)權(quán)所組成。@西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派大多支持這種觀點(diǎn)，其他的政治學(xué)和哲學(xué)專家也有類似看法，馬克斯? 韋伯給制度下的定義是:制度應(yīng)是任何一定圈子里的行。馬克思，恩格斯:《馬克思恩格斯全集》第三卷，人民出版社，1960年，第79頁。國(美】道格拉斯? C? 諾斯:《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》，上海三聯(lián)書店，1994年，第3頁。 @【美l道格拉斯? C? 諾斯:‘制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》，上海三聯(lián)書店，1994年，第4頁。 12 袁同學(xué)為準(zhǔn)則。哪羅爾斯在其《正義論》中給制度下的定義是:我要把制度理解為一種公開的規(guī)范體系。留我們看到，許多學(xué)者還是從制度的基本含義來研究制度的，也即制度是規(guī)則規(guī)范，準(zhǔn)則的含義。亨廷頓認(rèn)為制度就是穩(wěn)定的受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式。 @他是將制度放置于社會(huì)發(fā)展這一背景下來討論，把制度作為一種模式，抓住了制度在一個(gè)社會(huì)發(fā)展變化中的潛移默化的塑造功能，強(qiáng)調(diào)了制度非實(shí)體性的內(nèi)容。我國的社會(huì)學(xué)專家鄭杭生認(rèn)為:社會(huì)制度指的是特定的社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域中圍繞著一定目標(biāo)形成的具有普遍意義的，比較穩(wěn)定和正式的社會(huì)規(guī)范體系。鋤他將制度歸結(jié)為一個(gè)綜合性的系統(tǒng)，這與我們對制度認(rèn)識(shí)的常識(shí)是相吻合的，在我們的理解中，固然單個(gè)的一些條文是制度，但是眾多條文所組成的體系更是制度，或說制度是規(guī)則，規(guī)則的系統(tǒng)化更是制度。 (二)反腐敗制度的特征。在反腐敗的過程中，我們提到運(yùn)用制度來反腐敗，那么作為一種具體的制度形式，反腐敗制度應(yīng)該具有什么樣的特征。當(dāng)然，由于各種制度的表現(xiàn)方式不同，內(nèi)容不同，所反映出的特征也就有所不同，但不論形式內(nèi)容有多么的不同，作為反腐敗制度應(yīng)該有其共同特征或稱共通性，我們在認(rèn)識(shí)這一制度的時(shí)候，不僅要認(rèn)識(shí)其實(shí)體性的表現(xiàn)形式，而且要超越其實(shí)體，去把握其理論實(shí)質(zhì)。用哲學(xué)的思維和方法對反腐敗制度進(jìn)行追問和反思，對反腐敗制度的存在狀態(tài)，構(gòu)成要素，基本特征和功能進(jìn)行探究，通過探究認(rèn)識(shí)其本質(zhì)。對反腐敗制度特征的認(rèn)識(shí)和把握，我們應(yīng)該站在歷史唯物主義的立場上進(jìn)行，也即對這一制度的認(rèn)識(shí)和理解不是從他本身去理解，就制度而言說制度，也不能從所謂的人類精神的一般規(guī)律來理解，而是要從他根源于物質(zhì)的生活關(guān)系當(dāng)中來理解，反腐敗制度不僅僅是人的觀念，意志，思維要求的表現(xiàn)，更重要的是社會(huì)生產(chǎn)生活方式，社會(huì)問題的反映，基于這一思路，我們從以下幾方面來認(rèn)識(shí)、把握反腐敗制度。 ?！镜隆狂R克斯? 韋伯:《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》上卷，商務(wù)印書館1997年，第345頁?！厩v1羅爾斯:《正義論》中國社會(huì)科學(xué)}I{版社，1988年，第50頁。 @【美】塞繆爾? P? 亨廷頓:《變化社會(huì)中的政治秩序》，三聯(lián)書店，1989年，第12頁。 @鄭杭生:‘社會(huì)學(xué)概論新論》，北京，中國人民大學(xué)出版社，1987年，第253頁。 13 袁同學(xué)腐敗問題由來己久，據(jù)我國最早的一部歷史文獻(xiàn)《尚書》記載，我國在進(jìn)入奴隸社會(huì)后，一些貪污賄賂，貪求女色的腐敗荒淫生活方式在統(tǒng)治階層開始出現(xiàn)，在一定范圍內(nèi)還比較嚴(yán)重。①從商紂王朝開始，歷朝歷代綿延不絕，前腐后繼。比較著名的有秦朝的秦始皇，隋朝的楊廣，明朝的許多皇帝和宦官，清朝的慈禧太后，太平天國的洪秀全，楊秀清等等。與腐敗相對應(yīng)的就是反腐敗，周公是周初年杰出的政治家，曾助武王推翻商紂王的腐朽統(tǒng)治，深知紂王亡國的原因，因此十分崇尚廉正愛民，主張明德慎罰，其在《周禮》中明確提出，一切枉法行為，不外是五種情況:官官相護(hù)(法官懼怕權(quán)勢)、報(bào)恩報(bào)仇、人事關(guān)系(裙帶關(guān)系)、收受賄賂、人情請托。不論是這里面的那一種失職枉法的官員，一律懲處，而且懲處的方法是:即以其人之罪罪之。@ 秦朝是我國歷史上第一個(gè)封建專制社會(huì)，秦朝的各種律文已基本成熟，在《秦簡》中對懲處有明確的規(guī)定，贓一錢以上，斬左趾(趾，即足)，又以城旦。通一錢城旦罪，就是對行賄受賄的財(cái)物價(jià)值只要達(dá)到一個(gè)銅錢，即被判處臉刺墨加無限期苦役的刑罰。 @ 隋唐時(shí)期是中國封建社會(huì)的鼎盛時(shí)期，封建法律制度己達(dá)到高度成熟與完善，一部被稱為中華法系代表性的法典《唐律疏議》誕生。在《唐律疏議》的第十二篇中，已經(jīng)比較詳細(xì)的規(guī)定了官吏由于貪贓枉法而應(yīng)受的處罰。明朝開國皇帝朱元璋出身于貧苦農(nóng)民家庭，深知稼穡之艱和元朝腐敗滅亡的教訓(xùn)，在建立明朝初期，朱元璋就確立了亂世用重典的原則，突出的表現(xiàn)在懲貪治貪上，他說: 吾治亂世，刑不得不重。他親自主持立法活動(dòng)，在《唐律疏議》的基礎(chǔ)上頒布了《大明律》和《明大誥》，就懲治貪官污吏而言，比唐律要嚴(yán)得多。朱元璋在頒布《大誥》后，又頒布了《大誥續(xù)篇》《大誥三篇》，前后共收集了100多個(gè)因營私舞弊等不法行為而遭到各種懲處的案例。同時(shí)他為了喚醒官吏的良知和讓官吏們深知他的良苦用心，朱元璋還編了一本《醒貪簡要錄》勸勉官吏要清正廉潔，在法律的執(zhí)行上朱元璋重用死刑，肉刑，絕不徇私枉法，他專門設(shè)立了剝皮塞草制度，對親屬也依法嚴(yán)懲，其女婿、駙馬都尉歐陽倫因貪贓枉法而被依法處死。朱元璋懲治貪官污吏的嚴(yán)厲態(tài)度和手段的殘酷，在歷史上是罕見的，對官吏們起到了一定的震懾作用。清朝前期吏治清明，幾代皇帝都把貪污與悖逆并列為嚴(yán)厲打擊的首要對象，到了乾。李民，王健撰:《尚書? 人禹謨》，卜海，卜海古籍卅版社，2004年7月新l版，第26頁。＜周禮》hnp://Ⅵr、@‘秦簡? 法律答問》，另:張伯元:《秦簡? 法律禱閥》‘j秦代法律解釋】.con怕lo∥cac/ 14 袁同學(xué)隆時(shí)期重修律例，并于乾隆五年公元1740年刊行，也正是在乾隆前期和中期是整個(gè)清朝懲貪最嚴(yán)厲的一段時(shí)期，清朝規(guī)定，貪污白銀至千兩即判處斬首，待秋審處決。正是由于相對比較完善的法律制度才使康乾盛世得以出現(xiàn)，由此看來社會(huì)的安定繁榮與否跟懲貪治貪關(guān)系甚密。從歷史的經(jīng)驗(yàn)大致可以得出這樣的結(jié)論:反腐敗制度的發(fā)展演變是基于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活的需要的，不同的社會(huì)情況需要不同的反腐敗制度。