【文章內(nèi)容簡介】 和制度的以權(quán)謀私行為，法律和制度問題是判斷腐敗的中心問題。 (二)腐敗的定義腐敗就其原意而言《辭?！返慕忉屖?腐敗，腐爛。《漢書? 食貨志上》太倉之粟，陳陳相因，充溢露積與外，腐敗不可食。① 國際透明組織對腐敗含義的解釋是:“公共部門中官員的行為不論是從事政治事務(wù)的官員，還是行政管理的公務(wù)員，他們通過錯誤的使用公眾委托給他們的權(quán)力，使他們自己或親近他們的人不正當?shù)睾头欠ǖ馗辉Ｆ饋?。”?國際貨幣基金組織將腐敗定義為:“腐敗是濫用公共權(quán)力以謀取私人的利益。@ 美國著名政治家塞繆爾? P? 亨廷頓認為，腐敗是指國家官員為了謀取個人私利而違反公認準則的行為。④ 我們認為腐敗是指國家公職人員違反國家法律和制度濫用手中公共權(quán)力并從中獲取私人利益，進而導(dǎo)致公共利益被損害的行為。我們是從法律和制度的角度來看腐敗的，具體包含以下四個方面: 第一，腐敗的主體是國家公職人員。依據(jù)2004年9月19日召開的第十七屆國際刑法學(xué)大會通過的《國際經(jīng)濟交往中的腐敗及相關(guān)犯罪》的專項決議中對國家公職人員的界定是:代表國家或任何行政層級和任何立法，執(zhí)法，行政，司法的公共管理部門的人員，包括國家或者地方政府的雇員，國家和地方立法機關(guān)的成員，法官、檢察官以及政府控制的實體和企業(yè)雇員。@這個界 ①夏征農(nóng)主編:《辭海? 縮印本》， 上海，上海辭書出版社，1988年，第816頁。圓胡鞍鋼主編:《中國:挑戰(zhàn)腐敗》，杭州，浙江人民f}{版社，2001年，第3頁。 @胡鞍鋼主編:《中國:挑戰(zhàn)腐敗》，杭州，浙江人民出版社，2001年，第2頁。 @陽昌寬，王科著:《沉重的歷史話題》，成都，西南財經(jīng)人學(xué)出版社，2005年，第3頁。 @正義網(wǎng)hnp:伽n^nⅣ:，不僅包括了政府機關(guān)人員和政法機關(guān)人員，還包括了國有企業(yè)和與國家權(quán)力相關(guān)的其他單位，這個比較適合中國目前反腐敗的實際情況。同時對主體的這種定義排除了非國家公職人員的生活腐化，道德敗壞行為，這些人員的腐敗問題不是我們當前反腐敗討論的主要內(nèi)容，他屬于更大的社會問題。第二，腐敗的目的是為了牟取私利。在此關(guān)鍵是要界定“私利是什么，它不僅包括腐敗主體自身的不正當利益，而且包括腐敗主體周圍小集團的不正當利益。不僅包括不正當?shù)奈镔|(zhì)金錢利益，還包括精神和生理欲望的滿足。第三，腐敗的手段是違反法律和制度獲取利益。這里有一個前提就是腐敗主體手中擁有權(quán)力，其在使用這種權(quán)力時，沒有按照正常的合法的方式進行運用，而是違反反腐敗的相關(guān)法律法規(guī)和制度濫用職權(quán)，目的很明確就是牟取私利。反之，如果按照相關(guān)法律法規(guī)和制度的規(guī)定正當運用權(quán)利，牟取私利那就不能稱之為腐敗了。第四，是否構(gòu)成腐敗，從法律和制度的角度來看，關(guān)鍵要看行為人做了些什么，也即把行為作為判斷腐敗的依據(jù)。行為符合相關(guān)反腐敗的法律和制度的要求則為合法行為，行為違反相關(guān)反腐敗法律和制度，則構(gòu)成了腐敗。這樣做的好處是把法律和制度與行為有效地關(guān)聯(lián)起來，使行為人的行為有效地受到反腐敗各項法律和制度的制約，同時也為制裁和懲罰確立了標準。 (三)腐敗的特征在中國，進入新世紀以來，腐敗呈現(xiàn)出了一些新的特征，表現(xiàn)如下: 第一:公共權(quán)力私有化。腐敗就其實質(zhì)來講就是以權(quán)謀私。也就是說只有掌握了公共權(quán)力的組織或個人才有可能搞腐敗，直至發(fā)展到腐敗犯罪。我國現(xiàn)階段腐敗的突出表現(xiàn)就是權(quán)力腐敗。由于我國長期實行的是計劃經(jīng)濟，計劃經(jīng)濟的基本特征就是運用國家權(quán)力掌握控制經(jīng)濟活動，這樣就使相當多的部門和相當多的個人掌握有公共權(quán)力。在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，這些人將權(quán)力私有化、商品化了，大搞權(quán)錢交易，權(quán)色交易，進行權(quán)力尋租行為，為個人撈取好處。 S 袁同學(xué)有關(guān)專家將官員的腐敗過程描述為如下過程:人民賦予公共權(quán)力(人民授權(quán))一權(quán)力私有化一利用手中權(quán)力攫取非法所得一收回買官投入一攫取更大的賄賂和非法所得一再買官獲取更高一級的權(quán)力一權(quán)力再度被私有化一賣官一攫取更大規(guī)模的非法所得和巨額賄賂一收回第二次買官投入一攫取更大規(guī)模的巨額賄賂和非法所得一再買官換取更高一級的權(quán)力一東窗事發(fā)，人民收回權(quán)力，權(quán)力終止。腐敗分子從最初的一個“貧農(nóng)“發(fā)展到百萬富翁，最終因東窗事發(fā)被查出而一貧如洗，這已經(jīng)成了一條腐敗分子的發(fā)財滅亡規(guī)律∞。從這條路徑中我們看到一個腐敗分子由起點又回到了起點，但給社會和人民帶來的卻是重大的經(jīng)濟損失和諸多的社會問題，也從中體現(xiàn)了權(quán)力必須進行約束和監(jiān)督，不然它的遺患是無窮的。第二:腐敗行為公款化。腐敗行為公款化表現(xiàn)在一是個別地方人員職務(wù)消費揮霍無度，二是個別部門人員行賄賭博公款化。關(guān)于公款進行行賄，我們用慕綏新②本人的所謂懺悔錄來做一解釋，他說:“大量事實證明，大多數(shù)送錢送物者都和我利用職權(quán)給他們單位或個人辦事相關(guān)，即在進行權(quán)錢交易，大家用的都是公款，在沈陽每次“看望’’領(lǐng)導(dǎo)送錢的標準約在1萬元左右，如果從個人收入中支出，對大多數(shù)人來說是根本辦不到的”。@這一說法是符合實情的，就目前官員的工資待遇，要想進行行賄是根本辦不到的，要行賄辦法只有一個:用公款行賄。這樣就是為了個人利益而大慷國家財產(chǎn)之慨，使國家財產(chǎn)大量流入私人腰包。新世紀以來，公款腐敗的另一個特征就是用公款賭博。根據(jù)專家分析官賭主要有以下幾種類型:為了巴結(jié)上司賭，官場得志猖狂賭，官場失意消愁賭，挪用公款出國賭，變相索賄敲詐賭，生意場上公關(guān)賭，上行下效攀比賭，尋求刺激瀟灑賭。④在我國周邊地區(qū)，一張龐大的賭博網(wǎng)已經(jīng)悄然形成，并如同抽水機一般將巨額資金掠走。據(jù)北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所提供的數(shù)據(jù)顯示，我國每年外流的賭資高達6000億人民幣。過去幾年中，已有數(shù)十名國家公務(wù)人員或國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)栽在這些賭場，他們輸?shù)舻腻X款，少則幾百萬元人民幣，多則上億元人民幣。@這些國家公務(wù)人員赴境外參賭有以下幾個。陽呂寬，王科著:《沉重的歷史話題》，成都，西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2005年，第37頁。 @慕綏新:男，遼寧省沈陽市原市委副書記、市長，犯有受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。 @陽昌寬，王科著:《沉重的歷史話題》，成都，西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2005年，第38頁。 @季正矩著:《通往廉潔之路一中外反腐敗的經(jīng)驗與教訓(xùn)研究》，北京，中央編譯出版社，2006年，第523頁。 @北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所網(wǎng):一是參賭群體由高級別干部向基層干部蔓延。二是涉賭金額越來越大:三是出境賭博漸趨“組織化’’。對貪官境外豪賭行為北京大學(xué)廉政建設(shè)研究所所長李成言教授表示:干部涉賭已產(chǎn)生非常惡劣的后果，“從己發(fā)現(xiàn)的干部賭徒的墮落軌跡看，賭博已成為行賄的暗道，滋生腐敗的溫床。賭博需要錢，賭輸了更需要錢，為了錢，這些干部就可能以權(quán)謀私，貪污受賄，賣官鬻爵。如果任其發(fā)展，賭掉的將不僅僅是國家的經(jīng)濟財富，還有黨的執(zhí)政地位，國家的前途。”∞ 第三:腐敗犯罪家族化。家族式腐敗是近幾年腐敗犯罪的新特征，其基本含義為身居要職的官員，其家族的全部或大部分成員依仗權(quán)勢侵吞國家、社會財富的行為。腐敗犯罪家族化的優(yōu)勢在于家族是一個利益共同體，親情和血緣的紐帶使這個共同體異常穩(wěn)固。山東省供銷社原黨組書記，主任矯智任在法庭上說出了一句發(fā)人深省的話:“我戴的手銬有我的一半，也有我的妻子的一半。②深圳海關(guān)原關(guān)長趙玉有單獨或者伙同其妻子和兩個女兒收受917萬元賄賂，一家四口犯罪。河南沁陽鋁電集團原總經(jīng)理秦瑞岐一家十口人因貪污受賄被送進大牢，堪稱“腐敗全家福。@ 我們從諸多家族式腐敗的案例中得出如下幾個特點: 首先，家庭腐敗案件偵破查處難度大。由于家族是一個比較穩(wěn)固的共同體，相互之間有很強的牽連關(guān)系，潛在的組成了一個攻守同盟，即使其中的一位參與腐敗的成員被捕，他最可能的選擇要么是頑抗到底，決不坦白。要么是把罪責(zé)全部包攬，目的就是保護家庭其他成員，將所得的損失降到最小。其次，家族腐敗成本低，收益高，腐敗動力特別充足。在家族腐敗中，穩(wěn)固的關(guān)系網(wǎng)和利益共同體使成員之間發(fā)生利益沖突的機會很小，即便發(fā)生也能很快得到協(xié)調(diào)處理。家族腐敗發(fā)生在完全受自己或自己親人權(quán)力所管轄控制的領(lǐng)域之內(nèi)。因此，在實施中無須經(jīng)濟投資，技術(shù)設(shè)備，只需要親人手中的大權(quán)，同時所得利益為家族獨占