【正文】 ：充足糧食，充足軍備以及百姓對(duì)國家的信心。子貢最后問到，在迫不得已的情況下，去掉軍備以后，在糧食和百姓信心兩者間只能取其一，應(yīng)該去掉哪一個(gè)?？鬃踊卮穑喝サ艏Z食。因?yàn)椤白怨沤杂兴?，民無信不立”（《論語顏淵》），沒有了糧食，不過是死亡，但自古以來誰都避免不了死亡。可是如果人們對(duì)國家失去了信心，那么國家就站不起來了。軍備可以理解為權(quán)力，糧食可以理解為生命，民信可以理解為百姓對(duì)為政者和國家的擁護(hù)，這三者對(duì)于為政者而言，百姓的擁護(hù)是最重要的，高于權(quán)力和生命?？鬃訉⒅孛穹旁谑孜唬骸八兀好?、食、喪、祭”（《論語堯曰》）。為政者所重視的人民、糧食、喪禮、祭祀這四樣中，人民是首先考慮的因素。那么，當(dāng)一個(gè)國家人口稠密起來之后，為政者又該如何做呢？孔子認(rèn)為應(yīng)“富之”，使百姓富裕起來，富裕之后進(jìn)而“教之”?？鬃印笆?、富、教”的治理方略正是其民本思想的重要體現(xiàn)。而要實(shí)現(xiàn)這些最好的做法就是“因民之利而利之”，給予人民所能得到的利益，要求為政者時(shí)刻關(guān)注人民的利益，這從直觀的角度解釋了百姓利益的重要性。（四）、選賢任能在治理國家的行政行為中，才能和品德至關(guān)重要，故，選賢使能是孔子行政倫理得以實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容。要使一個(gè)國家社會(huì)秩序井然，為政者不僅需要堅(jiān)持禮治、牢記以人為本、注重修己正身，對(duì)人才的選拔也同樣重要。選擇怎樣的人才治理國家行使權(quán)力，關(guān)乎整個(gè)國家和行政體制的存亡，正如《禮記中庸》中所講“文武之政，布在方策。其人存，則其政舉；其人亡，則其政息。故為政在人?！眹业闹蝸y興衰，取決于為政者是否賢明，為政者自身的品德對(duì)治國為政起著決定性的作用?？鬃邮浅缟小百t人”政治的，認(rèn)為“為政在人”，并且主張“學(xué)而優(yōu)則仕”，認(rèn)為實(shí)施行政的效果優(yōu)劣，取決于為政者能否做到選拔賢德之人。國家必須由“人”來治理，并且必須為“仁人”、“賢人”，明確表示“為政在人”而“政在選臣”?？鬃釉蛑俟f明為政者需要如何為政：“先有司，赦小過，舉賢才”（《論語子路》）要給工作的下屬起帶頭作用，不計(jì)價(jià)他人的小錯(cuò)誤，再就是要做到提拔優(yōu)秀人才。對(duì)于如何做到“舉賢才”，孔子有一套獨(dú)特的理論：首先，在識(shí)別人才的方法上要求做到“知人為先”，主張“視其所以，觀其所由，察其所安”（《論語為政》）考察一個(gè)人，不僅要觀察他因?yàn)槭裁慈プ鲆患拢绾稳プ鲞@件事，更要觀察他做這件事的心情是什么，是樂意為之還是勉強(qiáng)為之。視、觀、察這三個(gè)字“有淺深之次序。視從一節(jié)看，觀從大體看，察從細(xì)微處看”。主張“聽其言而觀其行”，因?yàn)椤安恢?，無以知人”（《論語堯曰》）只有善于分析別人的言語，才能更好的辨別其是非善惡的意思。對(duì)于“眾惡之”與“眾好之”，還需要做到“必察焉”，不管是大家厭惡還是喜歡的人，都一定要去考察他，不能僅憑大家的好惡而輕易做出判斷。“君子不以言舉人，不以人廢言”（《論語衛(wèi)靈公》）為政者在選拔人才時(shí)，不能因?yàn)檎f了好聽的話而提拔他，也不能因?yàn)樗哪承┎缓枚蓷壦恼_觀點(diǎn)。做到“如有所譽(yù)者，其有所試矣”（《論語衛(wèi)靈公》）能夠得到稱贊的人，必然需要經(jīng)過考驗(yàn)才能得出結(jié)論。其次，在用人原則上，孔子打破了原有的選官制度，對(duì)于賢才的選拔不論出身貴賤和社會(huì)地位，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)只在于是否符合作為行政者的德行?！跋冗M(jìn)于禮樂，野人也；后進(jìn)于禮樂，君子也。如用之，則吾從先進(jìn)?！保ā墩撜Z先進(jìn)》）對(duì)于先學(xué)習(xí)禮樂而后做官的未曾有過爵祿的一般人，以及有了官職而后學(xué)習(xí)禮樂的卿大夫的子弟，孔子選擇先學(xué)習(xí)禮樂的人，因?yàn)樗麄兏蠟檎叩臉?biāo)準(zhǔn)。在選賢范圍上，孔子還主張：“內(nèi)稱不避親，外舉不避怨”（《禮記儒行》），不論是親屬還是仇敵，都要做到公平對(duì)待。二是要做到不論年齡，因?yàn)榭鬃右苍袊@“后生可畏，焉知來者之不如今也？”（《論語子罕》）。三是要做到不咎既往，“成事不說，遂事不諫，既往不咎。”（《論語八佾》）已經(jīng)做了的事不便再解釋，已經(jīng)完成的事不便再挽救，已經(jīng)過去的事不便再追究。四是要根據(jù)人才自身的優(yōu)勢(shì)，“其使人也，器之”（《論語子路》）指明為政者需要衡量各人的才德去分配任務(wù)?？鬃有姓惱硭枷氲奶攸c(diǎn)及評(píng)價(jià)孔子的行政倫理思想產(chǎn)生于春秋戰(zhàn)國時(shí)期，其思想特點(diǎn)也必然與當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著密切的關(guān)系，有著那一時(shí)期極深的烙印。不僅孔子的行政倫理思想受其影響，伴隨著統(tǒng)治者對(duì)孔子倫理思想的推崇以及后世儒家學(xué)者對(duì)孔子倫理思想的發(fā)展，其行政倫理思想對(duì)孔子之后幾千年里的行政觀和行政方式都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一、孔子行政倫理思想的主要特點(diǎn)孔子行政倫理思想所具有的特點(diǎn)，與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)環(huán)境、人民生活狀況以及信仰有著直接的關(guān)系，直接影響了其思想的構(gòu)成。（一）、 重視宗法等級(jí)制度孔子的行政倫理思想中對(duì)不同的人有著嚴(yán)格的等級(jí)劃分，而且行政倫理的內(nèi)容是以家庭倫理為基礎(chǔ)的，由家庭外延到國家。由于孔子所處時(shí)期政治行政混亂、倫理喪失，再加上孔子本人對(duì)西周時(shí)期的政治制度十分推崇，因此他的倫理思想中有著很深的以血緣關(guān)系為紐帶的觀念。這一觀念在很大程度上起到了為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的作用，行政思想的宗法性特點(diǎn)尤為突出。從家族到國家從而進(jìn)入文明社會(huì)的特殊路徑，也是中國古代社會(huì)的主要特征之一，“國家混合在家族里面，就是所謂社稷”。對(duì)“禮”的崇尚是孔子行政倫理思想宗法性特點(diǎn)的另一體現(xiàn)。《禮記》中對(duì)“禮”有著多方面的定義：“親親、尊尊、長長，男女之有別，人道之大者也”（《禮記喪禮》）。親親與尊尊，是貫穿“禮”的兩條基本原則，強(qiáng)調(diào)各階層社會(huì)權(quán)力和地位的嚴(yán)格區(qū)分，以此鞏固上與下、長與幼之間的等級(jí)秩序。此外，孔子的“正名”思想，就是要求依據(jù)宗法制度的規(guī)定，使君臣父子各安其位，行使自己所處位置的職責(zé)，不越禮。仁者愛人，遵循“禮”的標(biāo)準(zhǔn)做到差等有序。這些思想體現(xiàn)在行政倫理中都具有明顯的宗法特性。（二）、對(duì)為政者“內(nèi)”與“外”的雙向要求孔子的行政倫理思想中，有著許多關(guān)于為政者倫理要求的內(nèi)容，涉及為政者自我價(jià)值、尊嚴(yán)和品格等諸多方面。為政者形成和保持好的品格需要從內(nèi)在德的修養(yǎng)追求和外在禮的規(guī)范制約兩個(gè)方面進(jìn)行。一方面，孔子認(rèn)為為政者首先需要內(nèi)向，從內(nèi)心自覺追求道德，成為君子，培養(yǎng)自身的君子人格?！叭省笔蔷尤烁駥?shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，君子在任何時(shí)候都不能失掉“仁”。孔子強(qiáng)調(diào)拋棄仁德的君子，是無法成就他的名聲的，即使在倉促匆忙、顛沛流離的情況下也要與仁德同在?！爸臼咳嗜?，無求生以害仁，有殺身以成仁?！保ā墩撜Z衛(wèi)靈公》）甚至在威脅到自己生命時(shí)也不能損害仁德，君子是勇于犧牲以成全仁德的。此外，君子還有智、信、勇等其他方面的要求?？鬃踊卮鹱迂暼绾文艹蔀榫訒r(shí)說：“先行其言而后從之”，這種“言必行，行必果”的做法就是信?！熬硬W(xué)于文，約之以禮，亦可以弗畔矣夫！”（《論語雍也》）君子不僅要廣泛學(xué)習(xí)古代文化典籍，還要以禮來約束自己，這樣才能避免離經(jīng)叛道。如果沒有禮的約束，就會(huì)“恭而無禮則勞，慎而無禮則葸，勇而無禮則亂，直而無禮則絞。”（《論語泰伯》）不知禮的人，無法做到真正的恭、慎、勇、直。用禮約束自己的行為則需要做到“非禮勿視，非禮勿聽，非禮勿言，非禮勿動(dòng)”（《論語顏淵》），即：不合禮的事不看，不合禮的話不聽，不合禮的話不說，不合禮的事不做。（三）、重視行政倫理的踐行孔子的行政倫理思想在施行過程中充分肯定了為政者的主觀能動(dòng)性，他主張“為仁由己”，施行仁德完全在于自己；“吾欲仁，斯仁至矣！”，我想要仁德，仁德便到來了；“人能弘道，非道弘人”，人能夠弘揚(yáng)道，不是用道來弘揚(yáng)人。這些觀點(diǎn)都強(qiáng)調(diào)為政者在道德修養(yǎng)方面需要做到踐履、篤行，將“仁”與“道”付諸實(shí)踐。在日常行為處事過程中，孔子提倡“躬行君子”，反對(duì)夸夸其談和阿諛奉承的行為。認(rèn)為“君子恥于其言而過其行”（《論語憲問》），說的多做得少這樣的行為，君子是以此為恥的。應(yīng)該做到“君子欲訥于言而敏于行”（《論語里仁》），修養(yǎng)自身要盡力使自己做到言語謹(jǐn)慎、行事敏捷。實(shí)踐性特點(diǎn)體現(xiàn)在行政上就是要求為政者注重個(gè)人修養(yǎng)并主動(dòng)踐行?！把灾倚牛泻V敬，雖蠻貊之邦，行矣。言不忠信，行不篤敬，雖州里，行乎哉?”（《論語衛(wèi)靈公》）。說話忠誠守信，行為敦厚恭敬的人，即使是在南蠻邊疆那樣的地方也行得通。如果說話不忠信，行為不厚道謹(jǐn)慎，即使實(shí)在自己生活的本鄉(xiāng)也行不通。言是一個(gè)方面，落腳點(diǎn)在于實(shí)際的行動(dòng)中。“先行其人而后從之”（《論語為政》）對(duì)于自己要說的話，先實(shí)際做了再說出來。二、孔子行政倫理思想的兩方面歷史影響孔子儒家思想對(duì)中國社會(huì)影響歷史悠久，特別是漢武帝施行獨(dú)尊儒術(shù)，使得儒學(xué)正式成為中國封建社會(huì)占統(tǒng)治地位的思想?？鬃有姓惱硭枷氲陌l(fā)展從未間斷，孔子的行政倫理思想對(duì)中國封建社會(huì)各個(gè)歷史時(shí)期的思想意識(shí)具有主導(dǎo)性的影響。（一）、積極影響孔子行政倫理思想中所主張的為政以德、為政仁人觀點(diǎn)，對(duì)于治理當(dāng)時(shí)混亂的社會(huì)狀況有著積極的影響。這種為政方式滿足了長期飽受戰(zhàn)亂之苦、被統(tǒng)治者欺壓的百姓的需求，并且看到了百姓的擁護(hù)與否對(duì)為政者政權(quán)穩(wěn)定的決定作用。因此，孔子推行的為政方式，始終圍繞“仁”和“民”展開?？鬃訉?duì)道德的肯定以及愛民保民思想，都具有歷史的進(jìn)步性。后世學(xué)者在此基礎(chǔ)之上進(jìn)一步發(fā)展了這一理論，豐富了以民為本的行政思想。郭沫若曾說，自己推崇孔子的原因，就在于“他們的思想在各家中比較富于人民本位色彩?！笨鬃右浴岸Y”規(guī)范和約束行政行為的觀點(diǎn)，對(duì)于調(diào)節(jié)人倫關(guān)系、維護(hù)社會(huì)倫理秩序穩(wěn)定起到了極大作用，主張君臣做到各司其職，恪守其倫理角色所對(duì)應(yīng)的責(zé)任?？鬃诱J(rèn)為在行政過程中，應(yīng)做到“不在其位，不謀其政”（《論語泰伯》），不在那個(gè)職位上，就不要考慮那個(gè)職位上的事情，也在一定程度上預(yù)防了越權(quán)行為的發(fā)生。對(duì)后世影響最為廣泛的是孔子關(guān)于為政者修君子人格的論述?？鬃拥木尤烁駜?nèi)容極其豐富，孔子的君子是具有獨(dú)立人格的個(gè)體，以“仁”的思想為核心，用“德”修養(yǎng)自身，依“道”而行，以“禮”規(guī)范自己的行為?？鬃铀枷胫袑?duì)個(gè)人“德”的重視知道現(xiàn)在都存在著深刻的影響，他對(duì)舍命成仁的堅(jiān)持鞭策了一代又一代仁人志士。（二）、消極影響孔子沿用周朝及當(dāng)時(shí)民眾對(duì)天的敬畏，用天理與天道的觀點(diǎn)進(jìn)行論證君主權(quán)力的合理性和絕對(duì)性，以“君權(quán)神授”的理論為基礎(chǔ)，提出“禮樂征戰(zhàn)自天子出”等一系列要求。這些做法為統(tǒng)治者地位的穩(wěn)定和權(quán)力的使用披上了倫理的外衣，雖然有利于行政的施行，但權(quán)力的絕對(duì)化剝奪了民眾參與其中的機(jī)會(huì)，極易導(dǎo)致忽視民意的情況產(chǎn)生。孔子所推崇的賢人政治希望依靠“禮”的道德原則去規(guī)范人的行為，但行為者本身的施行卻主要依靠自身的自覺?？鬃与m然看到了道德對(duì)人行為過程中的重要作用，并給予了很大的重視，但忽視了對(duì)“法”的考量。極易導(dǎo)致這樣一種現(xiàn)象的產(chǎn)生：法只對(duì)民眾有用，不僅難以對(duì)為政者產(chǎn)生效果，對(duì)封建社會(huì)君主更是無法起到約束的作用。沒有法的規(guī)定，沒有嚴(yán)格的制度進(jìn)行監(jiān)督與約束，僅僅依靠道德是無法解決問題的，只有將道德與法律相結(jié)合，才是最終有效的解決途徑。當(dāng)代價(jià)值孔子的行政倫理思想自產(chǎn)生以來，經(jīng)歷了數(shù)千年的朝代變遷，當(dāng)代中國在經(jīng)濟(jì)制度、政治體制以及社會(huì)制度上都發(fā)生了巨大的改變，因此我們必須立足中國國情，取其精華，去其糟粕。2014年3月9日，習(xí)近平總書記在中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議安徽代表團(tuán)參加審議時(shí)，關(guān)于推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的講話中，提到“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己；又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的重要論述，在此我們必須注重孔子行政倫理思想的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，以使傳統(tǒng)思想為現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)。一、 借鑒“仁”與“德治”思想，明確以民為本理念孔子所主張的仁與德治思想，強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)治過程中對(duì)仁與德的重視。運(yùn)用到行政中，則更多的體現(xiàn)在將仁與德的思想貫徹到行政過程中?！叭省钡乃枷胍笤跒檎^程中能夠“愛眾”，將關(guān)注點(diǎn)放在民的身上，并提出一系列利民、養(yǎng)民、安民的政策，時(shí)刻牢記“仁”的內(nèi)涵。在孔子看來，為政者自身行為對(duì)民眾的引導(dǎo)和教育有著十分重要的作用，以德服人的效果強(qiáng)于其它措施，要讓民眾對(duì)為政者真正信服并擁護(hù)，道德是行之有效的重要方式。為政者自身行為端正、德行高尚，民眾必然會(huì)端正其德行?？鬃拥摹叭省迸c“德治”思想都體現(xiàn)出民對(duì)國家政治穩(wěn)定的重要作用。封建社會(huì)中國家的興衰與百姓的歸順息息相關(guān)，從這一點(diǎn)上來看，孔子肯定了民眾的價(jià)值和地位。借鑒孔子“仁”的思想，吸收其對(duì)民所施行的“仁”的要求，在行政過程中，貫徹以民為本的行政理念。而要做到以民為本，首先需要端正對(duì)民的態(tài)度。當(dāng)今行政過程中行政人員對(duì)民眾的態(tài)度傲慢，即使是處于基層的行政者在對(duì)民眾基本事務(wù)的處理中都缺乏有效的規(guī)范。城管對(duì)商販的暴力執(zhí)法，民眾為辦理事務(wù)反復(fù)往來各行政機(jī)構(gòu)數(shù)次，僅僅因?yàn)樾姓藛T對(duì)民眾的說明不詳細(xì)。此類事件越來越多的見諸報(bào)端卻并非個(gè)案，這類行政失職的事件已經(jīng)成為我國現(xiàn)今行政領(lǐng)域中的普遍現(xiàn)象。避免這類情況的發(fā)生就需要行政人員將“仁”的思想落實(shí)到具體的行政過程中，端正自身的態(tài)度，時(shí)刻牢記身為行政者的職責(zé)在于為民服務(wù)，應(yīng)該以民眾的利益為重，做到真正的為民眾謀求福利。借鑒孔子“德治”思想，吸收其對(duì)民所施行的“德”的要求，首先需要注意的是，當(dāng)代行政中的“德”不同于孔子時(shí)期的“德”，它是社會(huì)主義行政體系中新的道德。并且行政中的德治必須與法治相結(jié)合，對(duì)于兩種治理理念都需要給予同樣的重視?！暗隆敝匾晫?duì)人的管理，“法”重視對(duì)人的約束；德注重人內(nèi)在的自律性，法強(qiáng)調(diào)外在的他律性；德與法的目的都是為了使行政過程更具規(guī)范性，兩者的作用是相輔相成的。在具體的行政過程中，需要通過有效的道德教育，說服并影響民眾，以提高民眾整體的道德覺悟，使民眾具備符合民主政治要求的道德思想。同時(shí)也要求為政者重視對(duì)自身道德的培養(yǎng)，達(dá)到與行政職務(wù)相匹配的思想境界。二、揚(yáng)棄“禮治”思想，遏制腐敗行為孔子行政倫理思想中對(duì)“為國以禮”的強(qiáng)調(diào)，雖然其中具有嚴(yán)格劃分人的等級(jí)，明確尊卑思想以此鞏固統(tǒng)治者統(tǒng)治地位的含義。但揚(yáng)棄這些內(nèi)容后，可以看到孔子對(duì)“禮”的強(qiáng)調(diào)也具有對(duì)秩序與制度的重視?！岸Y”更多的體現(xiàn)為一種制度規(guī)范，孔子認(rèn)識(shí)到了行為的約束是需要依靠外部條件，即以一定的社會(huì)倫理規(guī)則將道德要求提升為一種明確的行政規(guī)范。我國現(xiàn)行的行政領(lǐng)域中不僅制度不完善，而且缺乏對(duì)倫理制度的關(guān)注與重視。制度的缺陷與不合理，直接導(dǎo)致對(duì)行政人員行為不具備約束力。一旦思想道德出現(xiàn)問題，對(duì)個(gè)人行為的內(nèi)在約束更無從談起。要想遏制腐敗行為的產(chǎn)生，道德教育是一方面，對(duì)制度倫理的完善是更深層次的需要。制度倫理作為一種制度化、法律化的倫理規(guī)范，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、法律、行政的各個(gè)方面。而行政制