【正文】 這些市場機制生成的良好制度與政策環(huán)境。透明的法律體制，政府的可信承諾，有效的公司制度及良好的多邊信譽機制等構(gòu)成了市場制度的核心因素，而這些因素的缺失會造成投資者信心嚴重不足。在實現(xiàn)地區(qū)差距縮小的過程中，制度和政策的改變時促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的先決條件。在對中西部進行市場化改革過程中具體可從以下方面著手：中央政府適當放權(quán)給中西部地方政府，使其能夠有足夠的財政支配權(quán)；提高政府的管理能力和政策可信度，減少政府對于民營經(jīng)濟的直接干預(yù)；改善法律制度環(huán)境以更好的保護產(chǎn)權(quán)和保證合同的履行，發(fā)展規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場；發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的地位，大力發(fā)展民營企業(yè)；大力培育企業(yè)產(chǎn)品的競爭力，提高企業(yè)在市場中的定價權(quán)，減少商品市場上的地區(qū)貿(mào)易壁壘；促進要素市場的發(fā)育，規(guī)范信貸市場的發(fā)展，鼓勵民間金融的市場的法律框架內(nèi)規(guī)范發(fā)展，促進資金分配的市場化，為外國投資創(chuàng)造較好的投資環(huán)境。，提高人口素質(zhì)科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而人才是保證生產(chǎn)力水平的最主要因素，中西部地區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟必須建立在充分的人力資源的基礎(chǔ)之上。當前中西部的教育和科技水平的落后，致使人口的文化素質(zhì)低，產(chǎn)業(yè)的科技支撐力力弱。正對這一情況，建議國家制定針對中西部地區(qū)切實可行的教育制度，大力發(fā)展職業(yè)教育。建立中央教育援助計劃，設(shè)立專項基金用于建設(shè)中西部貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施，發(fā)放教師工資，支付失學兒童學費及雜費，實現(xiàn)“人人受教育”的目標。要提高區(qū)域的人力素質(zhì)，除了中央政府的政策傾斜外，中西部各地政府也要改變觀念，充分認識到教育的重要性。各級政府要執(zhí)行好國家有關(guān)的人口政策，大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，為提高人口素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。政府也要采取多種方法來促進教育和科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是大力普及基礎(chǔ)教育，提高全民的文化素質(zhì)；二是積極發(fā)展意識；三是要推動高等教育與市場經(jīng)濟接軌，充分釋放現(xiàn)有高等教育的潛力，培科研機構(gòu)推向市場。結(jié)構(gòu)不合理、配置不科學、資源整體效益不高等問題，突出表現(xiàn)為人才難以流動與人才大量流失、人才總量具有一定規(guī)模與人才結(jié)構(gòu)不合理、人才靜態(tài)優(yōu)勢與人嚴重匱乏，人才年齡、專業(yè)、職稱、分布結(jié)構(gòu)等無法適應(yīng)西部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切要求，甚至出現(xiàn)人才既多又缺的怪現(xiàn)象，愈是人才密集的地方，人才閑置、學非所用、用非所學、高學低用、留而不用的使用性閑置就愈嚴重的現(xiàn)象。人才資源是一種特殊資源，人才資源只有在一定的制度框架下，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，對經(jīng)濟發(fā)展真正起到積極的促進作用。我國東部地區(qū)正式在各種相關(guān)制度上的創(chuàng)新，形成了一個能為個人提供有效刺激、較為寬松的制度環(huán)境的，才能夠?qū)ζ渌貐^(qū)的人才形成強大的吸引力。因此，在開發(fā)好普通人力資源的基礎(chǔ)上，中西部地區(qū)要實現(xiàn)人才資源的合理開發(fā)利用也必須進行制度創(chuàng)新，為人才的流動創(chuàng)造一個較為寬松的環(huán)境。，以增長極帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟增長極理論告訴我們，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中先培育一個地區(qū)的增長極，可以帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在人類空間經(jīng)濟活動中，增長并非同時出現(xiàn)在所有地方，它們以不同的程度首先出現(xiàn)于一些增長點并發(fā)展為本區(qū)域的增長極。這說明，增長在區(qū)域之間的不平衡性是不可避免的。因此，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，一方面要注意區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面要順勢而為大力發(fā)展區(qū)域增長極。對于落后的中西部地區(qū)而言，重西部地域遼闊，待開發(fā)地區(qū)點多面廣，而國家財力有限而不能面面俱到，因此開發(fā)中西部地區(qū)、促進中西部經(jīng)濟發(fā)展、縮小與東部差距，不可能采用全面鋪開、齊頭并進的模式，而增長極開發(fā)戰(zhàn)略為解決這一問題提供了有效的工具。它要求把有限的稀缺資源配置能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“點”上。這些“點”，或者說是增長極，往往是那些原有技術(shù)水平較高、并不斷增強其實力，通過擴散效應(yīng)和帶動效應(yīng)，可以實現(xiàn)其以點帶面、逐步推開、況相結(jié)合，再輔以正確的政府行為，對促進較為落后的西部地區(qū)的發(fā)展，最終實現(xiàn)縮小西部區(qū)域差異的目標有著相當大的幫助。我國中西部地區(qū)交通、通訊和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，是造成地區(qū)差是產(chǎn)業(yè)集聚和降低企業(yè)成本的重要因素。為此，政府必須加大對中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是交通和信息建設(shè)的投入。對于中部地區(qū)，要以公路建設(shè)為重點，加強鐵路、機場、天然氣管道干線建設(shè)，特別是加強交通網(wǎng)絡(luò)的通達，把中部建設(shè)成為全國交通樞紐的中心；信息是設(shè)的力度。對于西部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施在全國相對落后，國家應(yīng)該盡可能加大對西部交通設(shè)施建設(shè)的步伐，盡快把公路、鐵路向邊遠地區(qū)、老少邊窮地區(qū)延伸，以此來加強這些地區(qū)同外界的聯(lián)系。能源也是制約企業(yè)到西部投資的重要因素，因此，加強電網(wǎng)、電子通信建設(shè)和步伐對于西部大開發(fā)很有必要。西部地區(qū)思想觀出發(fā)展農(nóng)業(yè)的重點地位，中西部省份大多是農(nóng)業(yè)大省，因此加強這些地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要堅持把水資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用放在突出位置。最后，要充分改善關(guān)系居民生活水平的基礎(chǔ)調(diào)入建設(shè)，要集中力量建設(shè)西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等一批具有戰(zhàn)略意義的重大項目。參考文獻[1]Aguighier, P. 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