【正文】 強(qiáng)礦區(qū)地質(zhì)構(gòu)造補(bǔ)充勘探和老窯排查，做好小煤礦開采資料的移交，切實(shí)解決小煤礦私采濫挖導(dǎo)致地質(zhì)資料不清的突出問題。（四）煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)加強(qiáng)基層煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立、完善市、縣兩級(jí)煤礦安全監(jiān)管及執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順和明確執(zhí)法職責(zé)和程序。建設(shè)專業(yè)化的煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍。建立完善煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員選拔、培養(yǎng)、執(zhí)法資格、考核等制度，實(shí)施監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)工程，加強(qiáng)素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)。完善區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)異地交流任職，執(zhí)法人員交叉執(zhí)法機(jī)制，健全監(jiān)察執(zhí)法人員到企業(yè)掛職鍛煉制度。完善監(jiān)察執(zhí)法工作條件。加大投入，推進(jìn)煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)燕郊、長沙2個(gè)國家安全生產(chǎn)綜合實(shí)訓(xùn)基地；對(duì)現(xiàn)有煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房進(jìn)行維修、加固和改造，更新補(bǔ)充執(zhí)法監(jiān)察設(shè)備；實(shí)施“金安”二期工程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，提高裝備和技術(shù)水平。 （五）煤礦安全科技支撐能力建設(shè)工程加強(qiáng)煤礦安全科學(xué)研究。加強(qiáng)深部開采煤巖動(dòng)力災(zāi)害防治、瓦斯災(zāi)害防治等基礎(chǔ)理論研究，高精度煤礦地質(zhì)探測(cè)等技術(shù)研究，實(shí)施重大事故風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置科技攻關(guān)、煤礦重大事故預(yù)測(cè)、預(yù)警、防治關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)，建立煤礦安全科技示范工程。推廣先進(jìn)適用工藝與裝備。以瓦斯、水害防治為重點(diǎn)，加快推進(jìn)煤礦井下安全基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)裝備建設(shè)步伐；加快各地小煤礦機(jī)械化建設(shè)步伐，強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，盡快提升小煤礦安全技術(shù)條件和管理水平。培育發(fā)展煤礦安全產(chǎn)業(yè)。制定煤礦安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展煤礦安全裝備制造業(yè)，將檢測(cè)、監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全防護(hù)等安全設(shè)備列入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇；著力發(fā)展工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、安全評(píng)估認(rèn)證等咨詢服務(wù)業(yè)。推動(dòng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。完善煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，加強(qiáng)管理，促進(jìn)其規(guī)范運(yùn)作。建立守信激勵(lì)和失信懲處機(jī)制，加大對(duì)提供虛假信息行為的處理力度。建立煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管制度，按不同的機(jī)構(gòu)類型（事業(yè)單位，非營利組織，企業(yè)），采取不同的管理辦法和鼓勵(lì)政策。（六）應(yīng)急救援基地及隊(duì)伍建設(shè)工程建設(shè)國家、區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)演練基地，全面開展各級(jí)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮人員及各級(jí)煤礦救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員的培訓(xùn)與演練。依托國有大型礦山企業(yè)和有關(guān)單位，首批建設(shè)大同、開灤、平頂山、淮南、鶴崗、靖遠(yuǎn)和芙蓉7個(gè)國家級(jí)礦山救援基地，并建設(shè)14支區(qū)域礦山救援隊(duì)，1個(gè)實(shí)訓(xùn)演練基地，110支礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍。六、保障措施（一）堅(jiān)持煤礦安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》要求，切實(shí)把煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施和重點(diǎn)工程納入各級(jí)政府“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和煤炭工業(yè)總體布局和規(guī)劃之中，在發(fā)展中落實(shí)安全，在安全中促進(jìn)發(fā)展，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度和科技水平，不斷改善煤礦安全生產(chǎn)條件，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)水平。（二）完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察抓緊修訂和完善現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，重點(diǎn)做好《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)的修訂工作。強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和事故責(zé)任追究，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察，建立重大隱患治理政府逐級(jí)掛牌督辦和公告制度、事故查處督辦制度、安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度，執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度和煤礦負(fù)責(zé)人責(zé)任事故任職資格終身否決制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依法嚴(yán)打各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。（三）強(qiáng)化煤礦安全科技保障作用推進(jìn)實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，突出安全科技對(duì)煤礦安全的有力保障作用。積極將煤礦安全技術(shù)項(xiàng)目納入97863等國家科技計(jì)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論、共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。扶持發(fā)展煤礦安全科技產(chǎn)業(yè)，制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)淘汰不具備安全保障的設(shè)備和工藝，強(qiáng)制推行先進(jìn)適用技術(shù)裝備和材料、工藝；加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、安全生產(chǎn)管理模式與決策運(yùn)行系統(tǒng)等安全管理技術(shù)研究與應(yīng)用。（四）推進(jìn)實(shí)施煤礦安全人才戰(zhàn)略推動(dòng)地方政府進(jìn)一步落實(shí)完善煤炭校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)中的骨干作用，鼓勵(lì)煤炭高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、通風(fēng)與安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)煤礦生產(chǎn)建設(shè)急需的各類專業(yè)技術(shù)人才，加快培育壯大煤礦安全人才隊(duì)伍，更好服務(wù)煤礦安全生產(chǎn)工作。（五）國家出臺(tái)相關(guān)支持政策推進(jìn)煤礦安全相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新，以政府投入帶動(dòng)社會(huì)投入，以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動(dòng)市場資源，建立完善政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)的煤礦安全多方投入機(jī)制。繼續(xù)加大國債資金對(duì)煤礦安全的支持力度。積極爭取國家財(cái)政更多支持，重點(diǎn)安排煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)、重大災(zāi)害治理、安全技術(shù)改造、整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能、應(yīng)急救援體系建設(shè)及重大課題項(xiàng)目研究等專項(xiàng)資金；對(duì)煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的礦井減免稅收。在煤炭行業(yè)探索實(shí)行安全生產(chǎn)全員風(fēng)險(xiǎn)抵押，將商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制引入煤礦安全領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥推行煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。不斷完善煤礦安全費(fèi)用提取使用管理制度，根據(jù)煤礦災(zāi)害程度和安全風(fēng)險(xiǎn)合理提高安全費(fèi)用提取的下限標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，確保安全費(fèi)用足額提取、規(guī)范使用，強(qiáng)力支撐煤礦安全生產(chǎn)，大力促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。21 / 21