【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 了難得歷史機(jī)遇。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將進(jìn)一步凝聚“安全發(fā)展”共識(shí)，有力推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。煤炭工業(yè)發(fā)展方式將由過(guò)去大中小煤礦企業(yè)并重發(fā)展模式向以大型現(xiàn)代化集團(tuán)化為主轉(zhuǎn)變，煤炭工業(yè)大調(diào)整、大重組和大發(fā)展為解決煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾和問(wèn)題提供了難得機(jī)遇，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)總體水平將進(jìn)一步得到提高。3．豐富的實(shí)踐探索和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)為今后的煤礦安全生產(chǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，安全發(fā)展理念和指導(dǎo)原則的提出與確立，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)提供了充分的理論依據(jù)和強(qiáng)有力的思想支持；安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察、法律法規(guī)、政策措施、應(yīng)急救援體系、宣傳教育和培訓(xùn)等體系的基本形成為煤礦安全提供了支撐保障；煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)為深化煤礦整頓治理積累了經(jīng)驗(yàn)。目前全國(guó)縣級(jí)以上煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍有數(shù)萬(wàn)人，煤礦安全監(jiān)察人員2800人，加之煤炭行業(yè)主管部門、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作專職兼職人員，初步建立了一支頗具規(guī)模、素質(zhì)優(yōu)良、能打硬仗的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍。（二）面臨的挑戰(zhàn)1．煤炭需求快速增長(zhǎng)和生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大使煤礦安全生產(chǎn)面臨較大壓力。煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)總量中長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位。2009年，％。預(yù)計(jì)到2015年末，煤炭年需求量將增加到38億噸，比2009年上漲25%以上。自2002年起，全國(guó)煤炭產(chǎn)量以年均2億噸左右的速度增長(zhǎng)。2010年上半年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量近16億噸，同比增長(zhǎng)20％。目前，全國(guó)煤礦在建項(xiàng)目7039個(gè)，新增能力15億噸/年。同時(shí)，全國(guó)還有5000余處煤礦列入了整合技改和兼并重組。煤炭產(chǎn)量和建設(shè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)加重了煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)。2．隨著礦井采深增加，煤礦瓦斯等災(zāi)害會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)煤礦產(chǎn)能的95%是井工礦，大中型煤礦平均開采深度456米，%，最深達(dá)1365米。超千米深井已超過(guò)20個(gè)，深井?dāng)?shù)量逐年增加。隨著開采強(qiáng)度的不斷加大，預(yù)計(jì)開采深度平均每年增加10～20m，煤礦相對(duì)瓦斯涌出量平均每年增加1m3/t，地應(yīng)力、瓦斯壓力也隨之增大，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的比例逐漸增大，煤與瓦斯突出危險(xiǎn)與沖擊地壓災(zāi)害耦合現(xiàn)象將會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)。3．煤炭資源整合、煤礦兼并重組面臨致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。為提高煤礦整體安全水平，我國(guó)全面開展了煤炭資源整合、兼并重組和安全技改工作。過(guò)去分布在各大生產(chǎn)礦井周邊的小型礦井已納入整合范圍，但長(zhǎng)期以來(lái)，小礦井?dāng)?shù)量開采底數(shù)不清，并且存在無(wú)證開采、越界開采等私采濫挖行為，很難在較短時(shí)間內(nèi)摸清采空區(qū)范圍和積水、火區(qū)情況，存在大量安全隱患和誘發(fā)災(zāi)害因素，礦井生產(chǎn)一旦靠近或誤揭穿廢棄的巷道或采區(qū)，極易造成事故。4．煤礦安全技術(shù)裝備落后和從業(yè)人員素質(zhì)低帶來(lái)很大安全隱患。目前安全基礎(chǔ)條件差、安全保障和防災(zāi)抗災(zāi)能力低的小型煤礦還有近1萬(wàn)處，老礦井約占礦井總數(shù)的30%左右，老礦和小礦技術(shù)水平落后，機(jī)械化程度低，電氣設(shè)備老化，不具備安全生產(chǎn)條件。同時(shí)煤炭產(chǎn)能快速擴(kuò)張，急需專業(yè)技術(shù)人才，但由于工作環(huán)境較差、收入較低，煤炭專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍短缺，一些企業(yè)甚至出現(xiàn)了人才斷層；采掘一線職工主要為農(nóng)民輪換工，80%以上為初中以下文化程度，文盲半文盲占比很高、且流動(dòng)性高達(dá)30%以上。5．全社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者生命健康權(quán)益的熱切期盼給煤礦安全生產(chǎn)工作提出更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期望不斷增高，對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察效能以及政府事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)處置能力的要求越來(lái)越高。促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，已逐步成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，“體面勞動(dòng)”日益成為廣大從業(yè)人員的共識(shí)，勞動(dòng)者對(duì)自身安全健康權(quán)益的保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)管、有效改善作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境提出了更高要求。三、指導(dǎo)思想及規(guī)劃目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以黨的十七屆五中全會(huì)精神為重要指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故為核心目標(biāo)，標(biāo)本兼治、重在治本，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，落實(shí)安全責(zé)任，促進(jìn)煤炭工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后生產(chǎn)能力，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入，加大隱患排查治理，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，提高技術(shù)裝備水平，開展重大災(zāi)害防治，提升安全保障能力，提高職業(yè)健康水平，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）規(guī)劃目標(biāo)到2015年，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)顯著改善，重特大事故大幅度減少，職業(yè)危害防治得到加強(qiáng)，煤礦安全保障能力明顯提高；煤礦死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)均比2010年下降25%以上，煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。四、主要任務(wù)（一）深入開展重大災(zāi)害治理有效防范煤礦瓦斯、水災(zāi)、火災(zāi)等重特大事故。深化煤礦瓦斯綜合治理，強(qiáng)力推進(jìn)先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)和綜合防突，推進(jìn)煤礦瓦斯綜合治理示范礦井建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯抽采規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，到2015年基本遏制煤礦瓦斯重特大事故，煤礦井下瓦斯抽采量達(dá)到120億立方米。強(qiáng)化水災(zāi)、火災(zāi)防控技術(shù)措施，進(jìn)一步完善災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)測(cè)、預(yù)警、防治技術(shù)體系。重點(diǎn)對(duì)老空區(qū)、奧灰水、資源整合礦井實(shí)施水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探，查明影響安全開采的水害地質(zhì)因素；重點(diǎn)治理火災(zāi)隱患，做好煤層自然發(fā)火監(jiān)測(cè)、采空區(qū)灌漿和注氮等工作，綜合防治火災(zāi)事故。（二）強(qiáng)化煤礦安全準(zhǔn)入和退出機(jī)制提高煤礦安全準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、技改等全過(guò)程各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)