國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(編輯修改稿)
2025-07-20 00:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 )自籌資金的激勵約束機制等。四、深入開展調(diào)查研究，進一步推進機制創(chuàng)新圍繞著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的重大問題，深入基層開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工作水平。2009年調(diào)研的重點選題是：如何適應(yīng)新形勢的要求，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作用的新思路；如何適應(yīng)建設(shè)糧食核心產(chǎn)區(qū)的要求，進一步調(diào)整完善開發(fā)縣的區(qū)域布局；如何集中資金，突出重點，大力推進糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)；如何按照公共財政管理要求，進一步完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的扶持方式；在項目審批權(quán)限下放后，如何加強項目指導(dǎo)和監(jiān)督，確保擇優(yōu)立項等。同時，要著力從以下幾方面推進機制創(chuàng)新：（一）引導(dǎo)支農(nóng)資金整合，完善統(tǒng)籌開發(fā)機制。一是研究探索在糧食主產(chǎn)省份開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)。為推進糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重，要研究探索在13個糧食主產(chǎn)省份開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，提高投入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出以示范工程為平臺引導(dǎo)相關(guān)支農(nóng)資金加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入等具體的政策措施。二是認真總結(jié)“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)引導(dǎo)支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設(shè)”試點工作經(jīng)驗。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善政策措施，為繼續(xù)推進這項試點工作打好基礎(chǔ)。三是進一步推進支農(nóng)資金整合。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為平臺，引導(dǎo)促進其他支農(nóng)資金與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金統(tǒng)籌安排使用，努力提高財政支農(nóng)資金使用效益。（二）加大貼息力度，探索以獎代補、先建后補等財政資金引導(dǎo)機制。完善貼息辦法，著力加大貼息力度，重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展基地建設(shè)、技術(shù)研發(fā)和節(jié)能減排等。研究探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目以獎代補扶持方式，根據(jù)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收任務(wù)完成情況，獎勵龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社一定額度的中央財政資金和地方財政配套資金，多完成多獎勵，吸引信貸及其他社會資金投入。認真總結(jié)“先建后補”試點工作，在投入的地方財政資金、農(nóng)民籌資投勞和完成的開發(fā)任務(wù)達到一定比例后，中央財政資金再給予補助，并逐步擴大試點范圍。（三）從嚴(yán)控制開發(fā)范圍，完善開發(fā)縣管理機制。按照集中投資辦大事、突出重點抓關(guān)鍵的要求，從嚴(yán)控制開發(fā)范圍，集中資金，重點向糧食生產(chǎn)大縣(市、農(nóng)場)傾斜。研究建立開發(fā)縣工作績效評價體系，實行動態(tài)管理。著力研究探索開發(fā)縣適時退出的評價指標(biāo)體系，進一步完善“能進能出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、獎優(yōu)罰劣、充滿活力”的開發(fā)縣管理機制。（四）加大土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目統(tǒng)籌安排力度，完善兩類項目相互促進的良性發(fā)展機制。按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，繼續(xù)堅持“圍繞產(chǎn)業(yè)扶龍頭，圍繞龍頭建基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營思路，根據(jù)全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，將土地治理項目區(qū)建設(shè)成為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)民開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五、完善政策制度，加強監(jiān)督檢查，進一步提高資金和項目管理水平（一）修改完善政策制度。認真總結(jié)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》(財政部第29號令)立法后評估工作，適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)調(diào)整資金政策、完善扶持方式、改進項目管理模式的要求，修訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法；研究編制中低產(chǎn)田改造促進全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃；制訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目綜合性檢查辦法和專項檢查辦法；修訂農(nóng)民籌資投勞管理辦法、部門項目管理辦法、竣工項目驗收考評辦法；健全完善對聘請中介機構(gòu)的考核評價體系等。（二）研究探索制
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