【文章內(nèi)容簡介】 支出的資金直撥給承建單位。解決了弄虛作假、質(zhì)量差數(shù)量缺，資金挪用問題。 強(qiáng)化監(jiān)督檢查 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目通過公開招投標(biāo)后，在進(jìn)行施工建設(shè)中，由中介監(jiān)理公司安排專業(yè)監(jiān)理師負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程實(shí)施過程中的監(jiān)理，項(xiàng)目完工后，縣政府農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 組織進(jìn)行驗(yàn)收，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。驗(yàn)收合格后財務(wù)人員到項(xiàng)目區(qū)復(fù)核工程量，填寫工程驗(yàn)收單，項(xiàng)目區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、嘎查負(fù)責(zé)人、開發(fā)辦負(fù)責(zé)人簽字后開票報賬。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用加大了檢查力度，對報賬支出憑證嚴(yán)格審核，對不真實(shí)、不合法的原始憑證不予報賬，并對每個項(xiàng)目的資金使用情況請本級審計部門進(jìn)行初審。有效防止了違反財經(jīng)制度的行為發(fā)生，確保了資金安全。比如說： 2021 年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目安裝抵押管道安裝完經(jīng)檢查驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)少用膠圈、少安出水栓現(xiàn)象，當(dāng)時解決了此問題。 二、實(shí)行縣級報賬產(chǎn)生的作用 有利于 強(qiáng)化資金的管理 實(shí)行縣級報賬制之前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金全部撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設(shè)，由于大部分工程建設(shè)沒有承包，因此，缺乏競爭機(jī)制，工程質(zhì)量得不到保證。實(shí)行縣級報賬制，有利于項(xiàng)目工程招投標(biāo)，提高工程質(zhì)量，強(qiáng)化資金管理，降低項(xiàng)目建設(shè)成本。 有利于防止資金使用上的亂支濫用現(xiàn)象發(fā)生 在實(shí)行縣級報賬制以前，由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金從財政局直接撥付到項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣給資金管理和會計核算帶來了許多弊端。從檢查中發(fā)現(xiàn)：一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留或挪用項(xiàng)目資金；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意改變項(xiàng)目資金用途；三是會計核 算科目設(shè)置不合理，記賬不規(guī)范；四是財務(wù)管理、審批手續(xù)不嚴(yán)，白條入賬，工程支出發(fā)票混亂，存在違反財務(wù)紀(jì)律的現(xiàn)象。通過縣級報賬制的實(shí)施，這些問題迎刃而解，在資金使用上做到了專款專用，有效防止了亂支濫用。 有利于提高資金使用的效益 實(shí)行縣級報賬制，不但能節(jié)約資金降低工程成本，而且可提高工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。如 2021 年， 鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目面積為 萬畝，低壓管道長度為 8 萬米，根據(jù)政府采購中心詢價情況需要416 萬元，以縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室為主體一，實(shí)行招投標(biāo)承建，縣級報賬制。工程如期 竣工，并驗(yàn)收合格，工程支出在報賬資金專賬報賬，結(jié)果比不搞招投標(biāo)承建節(jié)省工程成本 30 萬元。 杜絕了工程承包商借款急、報賬慢現(xiàn)象 搞項(xiàng)目的要參與資金的管理，管資金的要深入項(xiàng)目區(qū)的實(shí)地，掌握工程建設(shè)的第一手資料，參加竣工驗(yàn)收。兩者充分配合，才能使農(nóng)發(fā)資金落在實(shí)處。 預(yù)付工程啟動資金時，合同里有規(guī)定的按合同支付，合同里沒有規(guī)定的按照工程總造價的 30%作為工程的啟動資金。在續(xù)撥工程資金時，項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況如實(shí)填寫資金申請表，由項(xiàng)目管理人員會同監(jiān)理部門人員到項(xiàng)目區(qū)實(shí)地檢查，然后將 工程進(jìn)度情況反饋給財務(wù)人員。對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度符合合同規(guī)定的，經(jīng)農(nóng)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)審批，財務(wù)人員可據(jù)實(shí)辦理資金撥付；對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度遲緩的，除緩撥項(xiàng)目資金外，還要按施工關(guān)于工期的有關(guān)規(guī)定加以督促，以保證項(xiàng)目如期完工，真正做到 資金跟著項(xiàng)目走 。 農(nóng)發(fā)辦財務(wù)人員、管理人員和監(jiān)理工程師共同參加的工程驗(yàn)收小組，對各單項(xiàng)工程逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收檢查。驗(yàn)收檢查時，工程管理與資金管理如果不能有機(jī)結(jié)合，蒙混過關(guān)向來不難。所以在驗(yàn)收的過程中，賬務(wù)人員與管理人員共同配合，嚴(yán)格按照施工合同，對工程的數(shù)量、質(zhì)量和資金是否有效用到實(shí)處進(jìn)行檢查。 驗(yàn)收合格的，由項(xiàng)目管理人員督促工程承建單位，按照報賬制的程序和規(guī)定，持工程設(shè)計書、承建合同、預(yù)決算表、驗(yàn)收單位、有效原始支出憑證，稅務(wù)發(fā)票應(yīng)附的支出憑證，經(jīng)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后、縣級報賬資金專賬的負(fù)責(zé)人審批后，及時辦理報賬手續(xù)，在扣除 10%的質(zhì)量保證金后，其余款項(xiàng)由銀行直接電匯給工程承建單位。 對于驗(yàn)收不合格的，由管理人員督促工程承建單位進(jìn)行工程整改，直至工程達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，檢查合格后，再按照報賬程序，給予辦理工程撥付手續(xù)。 共同把關(guān)，相互制約 工程成本既是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理也是 資金管理的重要內(nèi)容，資金管理直接參與到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目計劃概算中，這一舉措加大了對單項(xiàng)工程預(yù)算的審核力度，嚴(yán)格控制工程預(yù)決算，確定了科學(xué)合理可行的成本定額，加強(qiáng)了成本預(yù)算管理；項(xiàng)目管理直接影響了項(xiàng)目資金的撥付，在項(xiàng)目資金撥付時，項(xiàng)目管理人員嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)計劃，只有在項(xiàng)目管理人員對項(xiàng)目的工程進(jìn)度、工程質(zhì)量予以確認(rèn)的情況下，財務(wù)人員才能撥付工程資金。 2021 年以來未發(fā)生超計劃、超范圍支出。 杜絕了農(nóng)牧民籌資投勞不規(guī)范現(xiàn)象 我縣是國家級貧困縣縣之一籌集資金很難，農(nóng)牧民出去打工較多，投工投勞也很難。為了解決投工投勞問題，財務(wù)人員深入項(xiàng)目區(qū)了解民情、宣傳政策、發(fā)放出工登記手冊，讓農(nóng)牧民農(nóng)閑時間到工地勞動，做臺帳、報表，解決了無人投工、無帳可做問題。 三、進(jìn)一步完善縣級報賬制 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用、管理的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的效益。如何進(jìn)一步管好、用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，提高資金使用效益，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的不斷發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，今后工作中： 做好縣級報賬的基礎(chǔ)工作 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員應(yīng)高度重視縣級報賬工作。監(jiān)督工程設(shè)計單位應(yīng)認(rèn)真編制單項(xiàng)工程預(yù)決算工程預(yù)算；加強(qiáng)對工程預(yù)、決算的審核工作，按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真核算單項(xiàng)工程成本；項(xiàng)目工程完工后，領(lǐng)導(dǎo)小組要組織財政、農(nóng)業(yè)、水利、電力、農(nóng)發(fā)辦等有部關(guān)門的技術(shù)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，由工程承建單位按照報賬制的程序和規(guī)定，持工程設(shè)計書、承建合同、預(yù)決算表、驗(yàn)收證、有效原始支出憑證，憑證應(yīng)蓋有 三簽 ，稅務(wù)發(fā)票應(yīng)附的支出憑證，經(jīng)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后、縣級報賬資金專賬的負(fù)責(zé)人審批后，辦理報賬手續(xù)，報賬款項(xiàng)由銀 行直接電匯給工程承建單位。 強(qiáng)化對項(xiàng)目和資金的監(jiān)督檢查 全面推進(jìn)項(xiàng)目工程監(jiān)理制，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目通過公開招投標(biāo)。加大對項(xiàng)目資金管理和檢查力度，對檢查情況進(jìn)行公開公布，聘請社會中介機(jī)構(gòu)和審計部門對項(xiàng)目資金開展審計。監(jiān)督檢查工作要做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，并建立項(xiàng)目資金管理責(zé)任制。 第四篇：湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 第 10 期 湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 2021年 6 月 5 日 [編者按 ]：近年來，武岡市積極拓寬開發(fā)思路，將規(guī)模開發(fā)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)工作 來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，大膽創(chuàng)新，建立了統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收、統(tǒng)一獎罰措施的“五統(tǒng)一”支農(nóng)資金整合機(jī)制，取得了明顯成效?，F(xiàn)將武岡市實(shí)施規(guī)模開發(fā)的具體做法簡報如下，以供借鑒。希望各地進(jìn)一步統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新，全力推行規(guī)模開發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)投資上規(guī)模、建設(shè)上規(guī)模、經(jīng)營上規(guī)模。 12 的理念貫穿于規(guī)模開發(fā)的全過程，堅持以規(guī)劃選項(xiàng)目、定資金，按規(guī)劃建工程、辦實(shí)事，讓涉農(nóng)部門都有施展的平臺，讓支農(nóng)資金都有為農(nóng)服務(wù)的載體。在具體制定規(guī)劃的過程中，堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)項(xiàng)目 選址和規(guī)劃布局，把群眾積極性和自然資源條件結(jié)合起來，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要結(jié)合起來，把尊重群眾意愿和規(guī)模開發(fā)大局結(jié)合起來。同時，將規(guī)劃提請市人大常委會審定并做出決議，確保規(guī)劃的合法性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保不因人事的變動和個人行為而隨意變更規(guī)劃。一是注重規(guī)劃的統(tǒng)一性。圍繞規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，明確支農(nóng)資金投放方向和惠農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，做到惠農(nóng)項(xiàng)目向規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目區(qū)傾斜、支農(nóng)資金向規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目區(qū)集中、技術(shù)力量向規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目區(qū)聚集。 2021 年，武岡市制訂了規(guī)模開發(fā)三年規(guī)劃，計劃整合 16 個涉農(nóng)部門 億元支農(nóng)資金，分別以幸福、劉家沖、姚家沖 3 座水庫灌區(qū)為平臺，分推進(jìn)云山項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，計劃用 5 年時間，整合支農(nóng)資金 億元，沿竹城公路建設(shè) 20 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。通過統(tǒng)一規(guī)劃，避免開發(fā)的隨意性，增強(qiáng)開發(fā)的全局意識，加大整體推進(jìn)力度。二是注重布局的科學(xué)性。按照群眾積極性高、基礎(chǔ)條件好、開發(fā)潛力大的標(biāo)準(zhǔn)，篩選出有“全市糧倉”之稱的“灣頭大垅”、“轉(zhuǎn)灣大垅”、“托坪大垅”作為規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目區(qū)，優(yōu)先 立項(xiàng)開發(fā)。三是注重項(xiàng)目的完整性。在項(xiàng)目布局上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，統(tǒng)籌安排，做到既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng) 目，又有高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會公共服務(wù)項(xiàng)目，使每個參與單位都有位有為。同時，針對各個部門項(xiàng)目存在的內(nèi)容交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一的實(shí)際情況，武岡市對同類工程采取規(guī)劃時地點(diǎn)結(jié)合、建設(shè)時工程互補(bǔ)的辦法，確保工程標(biāo)準(zhǔn)一致、質(zhì)量優(yōu)良。如在建設(shè)天子山子項(xiàng)目區(qū)時，將劉家沖水庫干渠的 公里路渠配套硬化任務(wù)分解到市農(nóng)開辦、發(fā)改局、水利局、農(nóng)業(yè)局，實(shí)行分段包干，互比施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。 三、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開發(fā)行為。一是規(guī)范工程造價。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定和市場行情，在指揮部的組織協(xié)調(diào)下，全市同類項(xiàng)目工程實(shí)行同一價格，防止偷工減 料。二是規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合總體規(guī)劃，制訂下發(fā)了《項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一規(guī)范路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的選材用料和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使工程質(zhì)量管理有章可循。同時，采取現(xiàn)場查看、臨時抽查和定期檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。三是規(guī)范管理程序。制定了《項(xiàng)目區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，要求各責(zé)任單位對每個項(xiàng)目制訂詳細(xì)具體的實(shí)施方案，實(shí)行“一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的“四個一”工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目工程公示制、招投標(biāo)制、合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制，凡不執(zhí) 56 兩年 多來，武岡市在整合支農(nóng)資金，實(shí)施規(guī)模開發(fā)上大膽探索，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展積累了一定經(jīng)驗(yàn)，也取得了明顯的實(shí)效。一是改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。 20212021 年建成的幸福、天子山兩個子項(xiàng)目區(qū)共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 萬畝，整治病險水庫 3 座，維修山塘 33 口，襯砌加固渠系 120 公里，新修維修機(jī)耕道 83 公里，硬化通鄉(xiāng)通村公路 36公里，建設(shè)人飲工程 6 處，沼氣池 120 口，生態(tài)林 萬畝。通過綜合治理，配套建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)了旱澇無憂，排灌自如，交通便利，生態(tài)和諧，村容整潔，種養(yǎng)科學(xué)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民徹底告 別了肩挑手提、爭水搶水的歷史，降低了勞動強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效益。二是壯大了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。圍繞項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，通過強(qiáng)基礎(chǔ)、扶龍頭、興科技，糧食、生豬、臍橙、銅鵝、中藥材等優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)加快了發(fā)展步伐，提高了產(chǎn)業(yè)化程度。兩年多來，共扶持省級龍頭企業(yè)２家、邵陽市級龍頭企業(yè) 9家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 13 個，土地流轉(zhuǎn) 萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū) 5個，規(guī)模種植基地 16個，農(nóng)民人均純收入年均增長 %。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)形成了以國輝米業(yè)為龍頭的優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)；以總投資 4000 多萬元的坤鴻生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)為主的生豬 產(chǎn)業(yè)；以華鵬食品為龍頭，資水銅鵝合作社為種鵝繁育基地的銅鵝產(chǎn)業(yè)；以臍橙產(chǎn)業(yè)化處理中心為龍頭，2 個萬畝臍橙示范片為基地的臍橙產(chǎn)業(yè)；以湛大泰康藥業(yè)公司為龍頭，萬畝草本