【正文】 或者其他組織作出的)，是處罰程度較輕的一類行政處罰。對于這一類行政處罰，在當事人的違法事實確鑿并有法定依據的前提下，行政機關執(zhí)法人員可以當場作出，而不必依一般程序作出。依照簡易程序作出的行政處罰決定是由行政機關的執(zhí)法人員當場作出的，這一點與一般程序不同，在一般程序中，行政處罰決定是經調查程序后由行政機關負責人或者其集體經審查后作出的。但必須明確的是，不論是行政機關執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定，還是行政機關負責人或者其集體作出行政處罰決定，都是以該行政機關的名義作出行政處罰決定的；其都是在代表該行政機關行使著法定的行政管理職權，而不是以行政機關執(zhí)法人員或者負責人個人的名義作出的行政處罰決定。 第三十四條 執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。 前款規(guī)定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。 執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。 【釋義】 本條是對執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定時所必須履行的法定手續(xù)的規(guī)定。 一、表明執(zhí)法身份。即通常所說的“亮證”處罰。了解執(zhí)法人員的執(zhí)法身份，是當事人應有的權利；當其對當事人當場作出行政處罰決定時，必須向當事人出示其合法的執(zhí)法證件，表明其執(zhí)法身份。執(zhí)法證件中，應當載明其所代表的行政機關的名稱及該執(zhí)法人員所任職務等內容。 二、填寫并交付行政處罰決定書。行政處罰決定書是行政機關出具的、載明該行政機關對當事人依法給予的行政處罰的有關內容的法律文書。行政處罰決定書是被處罰人依法申請行政復議或者提起行政訴訟的法律上的依據。得到行政處罰決定書，也是當事人應有的權利。 三、行政處罰決定書中所必須載明的事項。包括：當事人的違法行為、作出行政處罰所依據的規(guī)范性文件、罰款數(shù)額、時間、地點以及作出行政處罰的行政機關的名稱。執(zhí)法人員應當在行政處罰決定書上簽名或者蓋章。四、執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定后，必須依法向其所在的行政機關備案。執(zhí)法人員是代表其所在的行政機關履行行政管理職權的，行政機關對其工作人員負有監(jiān)督的職責。 第三十五條 當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。 【釋義】 本條是對當事人對當場作出的行政處罰決定不服，有權申請復議或者提起訴訟的規(guī)定。 如果當事人對當場作出的行政處罰決定不服，其有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。關于申請行政復議或者提起行政訴訟的有關規(guī)定，將在第四十五條的釋義中作介紹。 第三十六條 除本法第三十三條規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。 【釋義】 本條是對調查程序的規(guī)定。除當場作出行政處罰的以外，在作出行政處罰決定之前，都必須經過調查程序。前已論述，行政機關給予行政處罰，必須查明事實，以事實為根據。這里的事實，包括行為人的行為違法的事實，以及其違法行為的性質、情節(jié)和社會危害程度等方面的事實。調查的目的，就是為了查清這些違法事實，獲得有關證據。 第三十七條 行政機關在調查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協(xié)助調查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。 行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。 執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。 【釋義】 本條是對調查程序中的執(zhí)法手段及相關人員的義務的規(guī)定。 一、在調查程序中行政機關可以采取的執(zhí)法手段，包括以下幾種： 1．進行調查、了解、詢問，以掌握有關事實。 2．依法進行檢查。檢查，是查明事實和獲取有關證據所需要的執(zhí)法手段。本法明確規(guī)定，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機關可以進行檢查。也就是說，只有法律、法規(guī)授予其行政檢查權的行政機關才可以依法采取檢查手段。 3．抽樣取證。對于與產品質量有關的行政處罰案件，抽樣取證是比較適當?shù)恼{查執(zhí)法手段。 4．登記保存證據。在證據有滅失的可能或者以后難以取得的情況下，行政機關可以對該證據進行登記，并保存于一定地點，任何人不得予以銷毀或者轉移。登記保存證據，必須經行政機關負責人批準。并應于七日內作出處理決定。 二、調查程序中執(zhí)法人員、當事人或者有關人員應當履行的相應義務。在行使調查或者檢查的職權時，必須有兩名以上執(zhí)法人員在場；并且，執(zhí)法人員應當向當事人或者有關人員出示表明其執(zhí)法身份的證件；在進行詢問或者檢查時，執(zhí)法人員還應當依法制作筆錄。 在執(zhí)法人員進行調查工作時，當事人或者有關人員應當予以配合和協(xié)助，應當如實回答，不作虛偽陳述；不得阻撓執(zhí)法人員的調查工作；不得銷毀或者轉移有關證據。 三、調查程序中執(zhí)法人員的回避制度。執(zhí)法人員應當回避的事由有以下幾種： 1．執(zhí)法人員是本案當事人或者是本案當事人的近親屬； 2．執(zhí)法人員或者其近親屬與本案當事人有直接的利害關系； 3．執(zhí)法人員或者其近親屬與本案當事人有其他關系可能影響案件的公正處理的。 具有上述情形之一的，執(zhí)法人員應當請求回避。如果當事人認為執(zhí)法人員具有上述情形之一，也可以向行政機關提出要求執(zhí)法人員回避的請求。要求執(zhí)法人員回避的請求提出后，由該執(zhí)法人員所在的行政機關的負責人決定該執(zhí)法人員是否應當回避。需要指出的是，對于執(zhí)法人員在調查取證過程中所掌握的個人秘密、商業(yè)秘密和國家秘密，任何人沒有正當理由不得將這些秘密用作證明案件以外的其他目的，不得泄露給其他個人或者組織。否則，因其泄露行為而給公民、法人、其他組織或者國家所造成的損失，泄露秘密的人應當依法承擔相應的法律責任。 第三十八條 調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定： (一)確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定； (二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰； (三)違法事實不能成立的，不得給予行政處罰； (四)違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。 對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定。 【釋義】 本條是對審查程序的規(guī)定。 在行政處罰的一般程序中，行政處罰決定的作出還必須經過審查程序。這也是一般程序與簡易程序的不同之處。一般程序適用于違法情節(jié)比較復雜、處罰幅度較重的行政處罰案件，對于這類行政處罰決定的作出，必須嚴格審查和把關，不能輕率作出。 調查結束后，執(zhí)法人員將調查結果和處理意見送交行政機關負責人進行審查。行政機關負責人或者其負責人集體對調查結果進行充分、認真的審查后，根據不同情況，分別作出以下決定： 一、對于行為人確有應受行政處罰的違法行為的，根據其違法行為的情節(jié)輕重及違法事實的性質、社會危害程度等具體情況，依據有關法律法規(guī)的規(guī)定，作出相應的行政處罰決定。相應的行政處罰，是指其種類、幅度等與違法行為和違法事實相適應的行政處罰。 二、對于行為人確有違法行為，但是違法行為的情節(jié)較輕，社會危害性較小，依法可以不給予行政處罰的，作出不予行政處罰的決定。 三、對于違法事實不能成立的即沒有證據能夠證明行為人確有違法事實的，不得給予行政處罰。 四、對于違法行為已構成犯罪的，移送有關司法機關依法處理。 1．犯罪是社會危害性最為嚴重的一種違法行為。犯罪屬于違法行為，但違法行為不一定構成犯罪，只有違法行為的社會危害性達到了一定的嚴重程度的，才構成犯罪。 2．犯罪是依法應受到刑罰處罰的行為。對犯罪的偵查、審查起訴、審判，應當分別由公安機關(檢察機關也有一部分偵查權)、檢察機關、審判機關來行使。因此，行政機關負責人經過審查，認為行為人違法行為的社會危害性相當嚴重，已經構成犯罪的，則應當依法移送有關司法機關進行處理，使具有犯罪行為的人依法受到刑罰的處罰，而不能以行政處罰代替刑事處罰。 需要指出的是，本條規(guī)定，對于情節(jié)復雜或者重大的違法行為給予較重的行政處罰，應當由行政機關的負責人集體討論決定。應該明確的是，重大復雜案件，行政處罰決定的作出，要由行政機關的負責人集體討論決定的規(guī)定，與行政首長負責制并不矛盾。 審查程序是一般程序中具體辦案與決定處罰分開的體現(xiàn)。本法規(guī)定，行政處罰案件調查程序的具體工作，由其他執(zhí)法人員辦理。而審查程序的工作，即對調查結果進行審查、進而作出相應決定的工作，則要由該行政機關負責人或者其負責人集體去做。 應的法律責任。 第三十九條 行政機關依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項： (一)當事人的姓名或者名稱、地址； (二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據； (三)行政處罰的種類和依據； (四)行政處罰的履行方式和期限； (五)不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限； (六)作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。 行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。 【釋義】 本條是對制作行政處罰決定書以及行政處罰決定書的法定內容的規(guī)定。 行政處罰決定書是行政機關出具的、載明該行政機關對當事人依法給予的行政處罰的有關內容的法律文書。行政處罰決定書是行政機關針對特定的公民、法人或者其他組織作出行政處罰的書面證明；是被處罰人依法申請行政復議或者提起行政訴訟的法律上的依據。因此，行政機關必須出具行政處罰決定書。第四十條 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。 【釋義】 本條是對當場交付或者在法定期限內送達行政處罰決定書的規(guī)定。 根據本條規(guī)定，行政機關應當在宣布行政處罰決定后當場將行政處罰決定書交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內將行政處罰決定書送達當事人。有關送達方式，依照民事訴訟法的有關規(guī)定執(zhí)行。 關于送達方式，民事訴訟法具體規(guī)定了以下幾種： 一、直接送達。送達訴訟文書，應當直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；受送達人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。 受送達人、受送達人的同住成年家屬、法人的法定代表人、其他組織的主要負責人、法人或者其他組織的負責收件的人、訴訟代理人或者代收入在送達回證上的簽收日期為送達日期。 二、留置送達。受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所，即視為送達。 三、委托送達。直接送達訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達。 四、郵寄送達。直接送達訴訟文書有困難的，可以郵寄送達，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。 五、轉交送達。受送達人是軍人的，通過其所在部隊團以上單位的政治機關轉交。受送達人是被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所或者勞動改造單位轉交。受送達人是被勞動教養(yǎng)的，通過其所在勞動教養(yǎng)單位轉交。六、公告送達。受送達人下落不明，或者通過其他方式無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經過六十日，即視為送達。以上民事訴訟法規(guī)定的送達方式，在送達行政處罰決定書時均可適用。 第四十一條 行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。 【釋義】 本條是對違反有關法定程序作出的行政處罰決定不能成立的規(guī)定。 根據本條規(guī)定，如果行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，沒有依法履行告知義務，或者拒絕聽取當事人的陳述或者申辯，則屬于違反了有關的法定程序，因而其相應作出的行政處罰決定不能成立。同時，法律也規(guī)定了一種例外情況。在實施行政處罰的過程中會出現(xiàn)這樣的情況，行政機關及其執(zhí)法人員已經依法履行了告知當事人陳述或者申辯權利的義務，而當事人自愿、明確地表示放棄該項陳述或者申辯權利。這種情況，不屬于行政機關及其執(zhí)法人員違反該項法定程序的情況。 第四十二條 行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證，當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織： (一)當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出； (二)行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點； (三)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行； (四)聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避； (五)當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理； (六)舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證； (七)聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。 當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關規(guī)定執(zhí)行。 【釋義】 本條是對聽證程序的規(guī)定。 聽證程序，是指行政機關在作出行政處罰決定之前聽取當事人的陳述和申辯，由聽證程序參加人就有關問題相互進行質問、辯論和反駁，從而查明事實的過程。 聽證程序賦予了當事人為自己辯護的權利，為當事人充分維護和保障自己的權益，提供了程序上的條件。在聽證程序中，當事人有權充分表達自己的意見和主張，提出有利于自己的證據；有權為自己辯解，反駁不利于自已的證據；有權與執(zhí)法人員進行對質和辯論。 一、聽證程序的主持人和參加人。聽證程序的主持人由行政機關在本機