杭州生態(tài)建設(shè)對策研究-資料下載頁
2025-06-28 01:28本頁面
【正文】 善專家咨詢、部門聯(lián)合會(huì)審、公眾參與的綜合決策機(jī)制。實(shí)行生態(tài)保護(hù)與建設(shè)一票否決制度。對不重視生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、造成生態(tài)環(huán)境破壞事故的單位和主要負(fù)責(zé)人，要堅(jiān)決追究責(zé)任。對不重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)、出現(xiàn)嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞事件的參與各類評優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)的政府部門、評優(yōu)認(rèn)證企業(yè)，均應(yīng)給予否決。必須牢固樹立落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境立市”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，從主要依靠資源投入為主的粗放型方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠萍歼M(jìn)步為主的集約型經(jīng)濟(jì)增長方式。建德、淳安等地要牢固樹立“以人為本、保護(hù)第一”的發(fā)展觀念，正確認(rèn)清生態(tài)資源優(yōu)勢是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，在保護(hù)好生態(tài)資源的前提下，依靠科技創(chuàng)新，走新型的工業(yè)化道路。（二）完善生態(tài)市經(jīng)濟(jì)核算體系，建立上下游共保機(jī)制逐步改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立以綠色GDP為主要內(nèi)容的國民經(jīng)濟(jì)核算體系和干部政績考核體系，使經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)能充分反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自然資源和環(huán)境成本，引導(dǎo)人們從單純追求經(jīng)濟(jì)增長逐步轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過改革財(cái)政體制、稅收體制、行政體制等，按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，對資源收益者依法征收資源開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，逐步加大對貧困生態(tài)脆弱區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)約束機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。制定促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度、失業(yè)保障體系建立；加快形成城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助、社會(huì)福利體系等。（三）完善地方法律法規(guī)加快我市生態(tài)市建設(shè)的立法進(jìn)程，建立生態(tài)市建設(shè)的法規(guī)規(guī)范體系。加快生態(tài)資源保護(hù)和環(huán)境污染防治的地方立法。適時(shí)制定和完善杭州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染控制、生態(tài)公益林建設(shè)管理、流域治理綜合管理、濕地保護(hù)等法規(guī)規(guī)章，不斷完善杭州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的地方立法體系。制定資源管理保護(hù)制度，重點(diǎn)制定好環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、生態(tài)約束制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、自然資源使用權(quán)管理制度、生態(tài)安全管理制度、生態(tài)環(huán)境信息公開制度等政策意見，必要時(shí)上升為地方立法。加大生態(tài)建設(shè)的執(zhí)法力度。建立環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的生態(tài)市建設(shè)管理體制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法行政、公正司法，嚴(yán)肅查處各種環(huán)境違法行為和生態(tài)破壞現(xiàn)象。（四）建立生態(tài)市建設(shè)培訓(xùn)制度，加快人力資源能力、科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力建設(shè)建立健全以政府為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，高校和科研院所為依托的科技創(chuàng)新組織體系；立足杭州，面向長三角，積極適應(yīng)加入WTO的形勢，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，全面開展國內(nèi)外技術(shù)交流與合作，重點(diǎn)開展綠色先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用等研究，開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警技術(shù)、土壤污染治理及生態(tài)修復(fù)技術(shù)、污水資源化技術(shù)、湖泊水庫綜合治理技術(shù)等環(huán)境高新技術(shù)和污染防治技術(shù)的攻關(guān)，加速科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。制定各種優(yōu)惠政策，吸引生態(tài)市建設(shè)所需的各類專業(yè)人才；創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，培養(yǎng)高素質(zhì)的地方專業(yè)人才；造就一支遍布各級地方政府、各地企業(yè)和自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍。加大教育投入力度，建立廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加快社會(huì)化終身教育體系建設(shè)；建立有效的人才引進(jìn)機(jī)制，充實(shí)、提高杭州勞動(dòng)者素質(zhì)；建立有效的激勵(lì)機(jī)制和公正公平的競爭秩序，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，培育創(chuàng)新能力。開辦生態(tài)專題培訓(xùn)班，分期培訓(xùn)在職公務(wù)員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和工程技術(shù)人員，提高人員素質(zhì)。要進(jìn)一步提高各級政府生態(tài)市建設(shè)的管理、決策、行政等執(zhí)政能力，轉(zhuǎn)變觀念，掌握生態(tài)理念，發(fā)揮政府在生態(tài)市建設(shè)中的主導(dǎo)作用和引導(dǎo)作用；要十分重視農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力和生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)其脫貧的技能，發(fā)揮廣大人民群眾在生態(tài)市建設(shè)中的基礎(chǔ)作用；要提高生態(tài)監(jiān)測和科研能力，充分轉(zhuǎn)化各級研究機(jī)構(gòu)和高等院校的研究成果，運(yùn)用于我市生態(tài)市建設(shè)的各項(xiàng)工作，從而提高區(qū)域環(huán)境保護(hù)能力和資源保護(hù)及開發(fā)利用能力，發(fā)揮企業(yè)在生態(tài)市建設(shè)中的主體作用。（五）建立多元化投融資機(jī)制完善環(huán)境設(shè)施使用和服務(wù)收費(fèi)制度，依法征收城市污水、垃圾、廢物收集和處置費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)一收集、付費(fèi)處置。按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的要求，建立和完善政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與的多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體，以獨(dú)資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與生態(tài)市建設(shè)。探索經(jīng)營性生態(tài)項(xiàng)目企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)、污水和垃圾處理收費(fèi)權(quán)以及林地、礦山使用權(quán)等作為抵押物進(jìn)行抵押貸款。政府要充分重視生態(tài)市建設(shè)的環(huán)境保護(hù)投入、技術(shù)進(jìn)步的投入、全民素質(zhì)教育的投入、社會(huì)保障及社會(huì)福利的投入和重大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，充分發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會(huì)各界的資金和力量為生態(tài)市建設(shè)服務(wù)。（課題組成員：市府辦政研室、信息處，市環(huán)保局自然生態(tài)保護(hù)處，市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院
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