會(huì)計(jì)人員管理體制改革研究的新視角-資料下載頁(yè)
2025-06-27 22:31本頁(yè)面
【正文】 行總經(jīng)理與財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)合會(huì)簽的制度。所有企業(yè)（這里指國(guó)有、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）會(huì)計(jì)人員（除財(cái)務(wù)總監(jiān)外）的調(diào)動(dòng)、人事檔案、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任完全由本企業(yè)單位負(fù)責(zé)管理；會(huì)計(jì)人員的工資、福利均由本單位負(fù)擔(dān)，工資調(diào)整根據(jù)本單位會(huì)計(jì)人員的工作業(yè)績(jī)確定；會(huì)計(jì)人員入黨入團(tuán)、進(jìn)修深造及其獎(jiǎng)懲由本單位黨團(tuán)組織及有關(guān)管理部門(mén)負(fù)責(zé)考核辦理；會(huì)計(jì)人員具有單一身份，即只代表本單位行使有關(guān)權(quán)利。至于會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整、會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度的制訂，均由企業(yè)在《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及其他法規(guī)的約束下自行安排。對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行集中核算制度。對(duì)條件適宜的行政事業(yè)單位，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)或其他部門(mén)成立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，在保持資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，各單位不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，并取消各單位的銀行賬號(hào)，由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算，融會(huì)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督為一體。具體說(shuō)來(lái)，在一個(gè)地方，可以設(shè)一個(gè)會(huì)計(jì)核算中心，也可以本著精簡(jiǎn)、效能、方便的原則，設(shè)立若干個(gè)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的行政事業(yè)單位取消其單位的賬戶(hù)，實(shí)行“零戶(hù)統(tǒng)管”，其各項(xiàng)收支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。向不適宜實(shí)行集中核算的行政事業(yè)單位直接委派重要崗位上的會(huì)計(jì)人員。由各級(jí)財(cái)政部門(mén)以地方政府的名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或其他重要崗位上的會(huì)計(jì)人員。委派單位對(duì)象主要是人數(shù)或所屬單位較多、業(yè)務(wù)量較大、不便于實(shí)行集中核算制度的市（地區(qū)）及市（地區(qū)）以上行政事業(yè)單位。委派的會(huì)計(jì)人員主要負(fù)責(zé)組織、管理、監(jiān)督單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)核算工作，其工資、獎(jiǎng)金、福利及人事檔案由委派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管制度。在保持村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)政府代管村級(jí)賬務(wù)。在實(shí)施時(shí)可根據(jù)具體情況，采取村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬（集中核算）和村級(jí)會(huì)計(jì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委派兩種具體形式。實(shí)行單位內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制。內(nèi)部委派是指業(yè)務(wù)主管部門(mén)或企業(yè)集團(tuán)為加強(qiáng)內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理，而實(shí)行的一種內(nèi)部會(huì)計(jì)委派形式。具體實(shí)施時(shí)可采取對(duì)所屬企業(yè)、單位會(huì)計(jì)帳務(wù)統(tǒng)一核算，集中管理；也可向所屬企業(yè)、單位委派會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員，負(fù)責(zé)記載和核算所屬企業(yè)、單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，被委派人員的工資、福利及人事檔案一律由派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、外商投資企業(yè)的會(huì)計(jì)人員實(shí)行自主管理制度。必須指出，相對(duì)于私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、外商投資企業(yè)而言，由于其產(chǎn)權(quán)方面的因素，則不具有外部單位對(duì)其委派會(huì)計(jì)的理論依據(jù)，這些企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員的任用完全由其自主決定。但對(duì)會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格認(rèn)定、繼續(xù)教育及會(huì)計(jì)檢查等仍應(yīng)由同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。當(dāng)然，我們同樣要清楚地認(rèn)識(shí)到，目前會(huì)計(jì)秩序紊亂的源頭主要在于“內(nèi)部人控制”（筆者認(rèn)為，行政事業(yè)單位同樣存在“內(nèi)部人控制”），這在理論界與實(shí)務(wù)界已基本形成共識(shí)。前面所述的對(duì)企業(yè)、有關(guān)單位委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或會(huì)計(jì)人員，都是基于制約“內(nèi)部人控制”的需要，這也是改革會(huì)計(jì)人員管理體制的初衷。為充分發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)及被委派會(huì)計(jì)人員的作用，首先必須對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)以及被委派會(huì)計(jì)人員實(shí)施嚴(yán)格管理，逐步建立規(guī)范的定期輪換制度、業(yè)績(jī)考核制度、激勵(lì)與約束機(jī)制，以全方位強(qiáng)化對(duì)“內(nèi)部人控制”的適時(shí)監(jiān)管；其次必須充分發(fā)揮政府監(jiān)督及獨(dú)立審計(jì)的作用。在對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，最為忌諱的恐怕就是“被委派人員與內(nèi)部人的合謀”。在目前公司治理結(jié)構(gòu)尚欠規(guī)范的情況下，我們一方面要加快規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)的步伐。另一方面應(yīng)通過(guò)財(cái)政部門(mén)，定期對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層及行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任履行情況實(shí)施年度檢查，強(qiáng)化執(zhí)法力度，尤其是懲罰的力度。讓承擔(dān)責(zé)任的違法者受到真正的重罰，使之及時(shí)退出內(nèi)部人的角色。為避免不必要的重復(fù)監(jiān)督，前述檢查可結(jié)合經(jīng)理（領(lǐng)導(dǎo)）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同步進(jìn)行，或?qū)ⅰ皟?nèi)部人”的會(huì)計(jì)責(zé)任納入其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范疇。對(duì)非國(guó)有企業(yè)“內(nèi)部人”的監(jiān)控，不妨引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)諸如會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)“內(nèi)部人”操縱的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行再監(jiān)督。但上述制約行為必須通過(guò)法律手段予以確認(rèn)。五、結(jié)束語(yǔ)我們?cè)诿鞔_了新型的會(huì)計(jì)人員管理體制之后，不能忽略體制本身所隱含的局限性，有些問(wèn)題必須與會(huì)計(jì)人員管理體制結(jié)合研究， 似乎才有利于會(huì)計(jì)秩序的全面優(yōu)化。如會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)、會(huì)計(jì)上崗審定、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育、企業(yè)自我約束機(jī)制等。筆者相信，伴隨著這些問(wèn)題的深入研究，會(huì)計(jì)管理體制的創(chuàng)新必將還有新的契機(jī)。14 / 14
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