【正文】 （3） 合同管理。業(yè)主應(yīng)認真研究合同條款的內(nèi)涵，簽訂內(nèi)容全面，切實可行的合同，要充分考慮到工程在未來建設(shè)和結(jié)算中的各種可能的風險，把工程建設(shè)管理緊扣在合同之內(nèi)。對索賠費用的結(jié)算原則作明確的規(guī)定，以保證索賠部分的利潤水平與投標價相當。 （4） 監(jiān)理管理。明確監(jiān)理的職責范圍，對工程材料質(zhì)量、施工質(zhì)量、工期進行全面的監(jiān)督。對施工過程中的簽證材料進行嚴格的審查，分清責任，對于承包商自己責任造成的一切損失，一律不與簽證；應(yīng)該簽證的及時核實和簽證，對于無法核實的，超過時限的不與簽證；承包商擅自變更的不與簽證。 （1）索賠是否具有合同依據(jù)，凡是工程項目合同文件中有明文規(guī)定的索賠事項，承包商均有索賠權(quán)，否則，業(yè)主可以拒絕這項索賠。 （2） 索賠報告中引用的索賠證據(jù)是否真實全面，是否有法律證明效力。對方提出索賠要求并提交索賠報告時，必然會注明索賠的理由和證據(jù)。反駁對方的索賠要求就是利用己方所掌握的事實資料及合同文件，證明對方的索賠報告事實不準確，索賠理由不充分，索賠計算不正確，以減輕或否定己方應(yīng)負的責任，最終達到己方不受損失或少受損失的目的。 （3） 索賠事項的發(fā)生是否為承包商的責任，屬于雙方都有一定責任的情況，確定責任的比例。 （4） 在索賠事項初發(fā)時，承包商是否采取了控制措施，如果承包商沒有采取任何措施防止事態(tài)擴大，業(yè)主可以拒絕該項損失補償。 （5）索賠是否屬于承包商的風險范疇，屬于承包商合同風險的內(nèi)容，如一般性天旱或多雨，國內(nèi)的物價上漲等，業(yè)主一般不會接受這些索賠要求。 （6） 承包商是否在合同規(guī)定的時限內(nèi)（一般為發(fā)生索賠事件后的28天內(nèi)）向業(yè)主和工程師報送索賠意向通知 。 （1）索賠費用的審查 主要審查：索賠費計算的范圍（只計算業(yè)主責任和業(yè)主應(yīng)承擔的風險部分）；索賠費計價水平（應(yīng)以合同規(guī)定和合同報價為基礎(chǔ)，而不是實際損失）；停工中的人工和機械不能計算正常的人工費和機械臺班；總部管理費和利潤要分清計算的條件。索賠費用的計算方法主要有三種：分項法、總費用法和修正總費用法，一般采用分項法。（2）索賠工期的審查 工期的索賠值不一定是某項工序?qū)嶋H延誤的時間。因為，直接影響工期的是位于關(guān)鍵線路上的工作，當非關(guān)鍵線路上工序延誤的時間超過了自由時差，也就影響到總的工期；如果是承包方施工組織不當，工效不高，設(shè)備材料供應(yīng)不及時等，則不與補償。 在雙方都有責任的索賠事件中，又掌握對方有不可推卸的責任的情況下，也可以用己方提出索賠來平衡對方的索賠要求。為了避免和減少損失，必須反擊對方的索賠請求。對承包商來說，這個索賠可能來自業(yè)主，總（分）包商、供應(yīng)商。 ，落實反索賠結(jié)果審查基建管理制度是否健全、有效。 基建管理部門必須建立計劃管理、招投標管理、合同管理、監(jiān)理管理、預(yù)結(jié)算管理等一系列管理制度，并嚴格執(zhí)行，這是控制索賠風險的根本途徑。嚴格控制不合理的索賠。嚴格審查工程變更所引起的索賠。 工程變更是施工中的常有現(xiàn)象，也是對影響工程造價的重要環(huán)節(jié)，而且變更越晚損失越大。一方面我們應(yīng)審查工程變更是否為業(yè)主確認，變更手續(xù)、資料是否齊全，變更費用的計算是否合理。另一方面我們應(yīng)審查工程中變更部分所占的比例和變更造成損失的大小，進一步完善變更工程的管理。審查反索賠有無落實。對承包商未能按期完工或工程質(zhì)量未能達到合同約定，有無分清責任進行反索賠。五 國際工程的索賠與反索賠（案例） 國際工程承包項目具有規(guī)模大、技術(shù)性強、投資額大、工期長、材料設(shè)備價格變化快等特點，工程項目在實施過程中存在許多不確定的變化因素。為了適應(yīng)國際承包工程市場競爭日益激烈，經(jīng)營風險不斷加大，利潤空間越來越小的形勢，求得生存和發(fā)展，承包商應(yīng)同時加強項目實施和項目索賠兩方面的能力，不斷提高經(jīng)營管理水平，尤其是合同管理水平。此外，正確認識國際工程的索賠，不僅使我們管理好工程，維護好國家利益，而且有助于我們作為承包商在國際工程市場上通過正常的合同管理手段保護和爭取自身的經(jīng)濟利益。 　 　　 　　利比亞西部陸上天然氣管道工程，業(yè)主為意大利阿吉普利比亞分公司，與業(yè)主合作的監(jiān)理方為意大利泰克尼普公司。中國石油天然氣管道局在中國石油(CNPC)的支持下與中國石油工程建設(shè)集團公司(CPECC)聯(lián)手，經(jīng)過激烈的國際競標，一舉中標獲得了該工程EPC總承包。管道工程起點為撒哈拉沙漠的WAFA首站，終點為地中海海岸MELLITAN的末站。該工程由中國石油天然氣管道局承擔設(shè)計、采購、施工、預(yù)試運行、試運行和管道的性能測試。(不包括主管材費和試運等費用)。項目采用歐洲和美國標準，設(shè)計和施工難度之大，對健康、安全、環(huán)境的要求之高，尤其對合同風險管理和合同索賠管理控制之嚴，在以往的境內(nèi)、外長輸管道工程中都是罕見的。 　　 　　 　　在光纜施工中，由于業(yè)主沒有按合同要求提供PVC套管，在三方(業(yè)主、監(jiān)理、承包商)的協(xié)調(diào)會上，因中方急于施工，建議業(yè)主在《三方界面會議紀要》上增加一條，PVC套管由承包商供貨。由于當時現(xiàn)場對PVC套管由誰供貨的合同要求不是很了解，盡管事后中方在合同文件中找到了PVC套管屬于業(yè)主供貨的有利證據(jù)，業(yè)主仍以簽署的《三方會議紀要》為依據(jù)，認為會議紀要優(yōu)于原合同，駁回了中方提出的索賠要求。 　　通過這個案例，中方對項目部相關(guān)人員進行合同變更培訓，讓大家進一步熟悉合同文件并充分認識合同變更的重要性，提醒大家合同變更工作要提到工作日程上來，在熟悉合同文件基礎(chǔ)上，掌握合同變更相關(guān)條款，積極開展項目索賠工作。 　　合同條款非?？量?，對中方項目執(zhí)行不利。盡管如此，通過全面分析后，中方仍然發(fā)現(xiàn)有許多工作值得重視，特別是索賠工作要從以下幾個方面入手： 　　(1)業(yè)主已經(jīng)批準的或已確認的方案，要求中方重新修改的，要做好人工時統(tǒng)計工作；(2)工程質(zhì)量標準的提高，要做好與原標準費用差價比較工作；(3)做好界面的綜合登記管理工作，界面的變化是整個項目合同變更的突破口；(4)做好沙塵暴、下雨天的記錄工作，并及時與業(yè)主共同簽字確認；(5)業(yè)主對設(shè)計、采購、施工方案等的調(diào)整(包括合同范圍以外的工作)，在合同變更時，中方一定以業(yè)主的變更指示或相關(guān)信函為依據(jù)，嚴格執(zhí)行變更指令程序。 　　在合同變更工作中，中方要掌握合同文件優(yōu)先權(quán)順序。在準備支持文件過程中，如出現(xiàn)合同文件相互抵觸或矛盾的地方，中方應(yīng)該按照合同文件優(yōu)先權(quán)順序執(zhí)行。如果在合同一般條款和合同特殊應(yīng)用條款之間出現(xiàn)抵觸或矛盾，后者優(yōu)先。 　　特別注意的是，中方在項目執(zhí)行過程中雙方所簽署的協(xié)議或備忘錄要優(yōu)于合同，所以，要求中方有關(guān)專業(yè)人員在與業(yè)主簽署澄清協(xié)議或備忘錄過程中，要按合同文件的優(yōu)先權(quán)順序核對相關(guān)的內(nèi)容，如果所簽署的內(nèi)容已包含在合同文件中，要以合同文件為準。反之，根據(jù)雙方談判情況簽署相關(guān)協(xié)議或備忘錄。 　　 　　 　　在管線施工中，由于業(yè)主提供的坐標錯誤，導致管線走向的修改。由于施工人員沒有按合同變更程序的要求進行工作，在沒有業(yè)主指示和設(shè)計變更情況下，沒有通過項目部直接按監(jiān)理要求改變了管線走向，事后中方提出索賠，業(yè)主以沒有業(yè)主指示和設(shè)計變更為由，使中方喪失了合同變更的權(quán)利。 　　在項目執(zhí)行過程中，中方遇到的一些合同變更問題，大都是業(yè)主提出問題以后，中方馬上拿出解決方案，這種做法經(jīng)常得到業(yè)主和監(jiān)理的默許。從表面上看，中方這種做法提高了工作效率，體現(xiàn)出中方解決問題的能力，這僅是有利于現(xiàn)場施工的一面。從另一個方面來看，中方處理問題既要對施工有利，又要為索賠工作創(chuàng)造條件。所以，在中方提出問題和解決問題過程中，一定注意業(yè)主是否有相關(guān)信函或變更指示，要求中方解決合同變更問題。一般說來，業(yè)主遇到合同變更是不會主動給中方發(fā)變更指示，中方只能巧妙地要求業(yè)主解決合同變更問題，從而獲得業(yè)主有暗示性的變更指示或相關(guān)信函。 　　業(yè)主對合同變更問題非常敏感。中方遇到與合同變更有關(guān)問題要分兩步進行。第一步，先給業(yè)主去一封信函，提出問題，需要業(yè)主盡快解決。在中方等待業(yè)主回復(fù)時，中方內(nèi)部進行充分協(xié)調(diào)和溝通，以便做好應(yīng)對方案的準備。第二步，通常業(yè)主的回復(fù)會非常巧妙，如果遇到“計算你們的工期、交貨期等”與時間有關(guān)的詞語和“請你們拿出方案、報人工時、估算等”與費用有關(guān)的詞語的暗示性信函，應(yīng)立即組織有關(guān)人員進行確認，如果屬于合同變更，中方以此信函作為業(yè)主變更指示，按變更程序向業(yè)主提出變更索賠。 　　值得強調(diào)的是，合同變更是有程序的，合同變更工作是一個艱苦、細致、大家相互配合的過程，不是一次性了結(jié)的事情。要求中方在今后工作中，向業(yè)主提出問題，待業(yè)主發(fā)給中方變更指示或有暗示性的相關(guān)信函之后，再對業(yè)主提出解決問題的方案，這樣會使中方合同變更工作處于有利地位。在變更準備工作過程中，需要有雙方文字記錄作為依據(jù)，既不給業(yè)主提供可乘之機，又提高中方全員合同意識、索賠意識，從而降低風險，保持中方合同變更的權(quán)力。 　　 　　 　　此項合同糾紛是由后勤物資保障問題引起的。業(yè)主給中方發(fā)來一封信函，要求中方給業(yè)主增加辦公室，中方后勤人員以書面形式要求業(yè)主付費(索賠)，結(jié)果業(yè)主以此為契機提出反索賠，原因是按合同要求，中方提供給業(yè)主辦公面積不夠，房間數(shù)量不夠，要求中方按合同辦事，把不足面積的費用單發(fā)給他們，使得中方處于進退兩難的境地。最后中方只好付出一定的代價來了結(jié)這場索賠糾紛。 　　隨著中國在海外承包工程的增多，會遇到各種風險和索賠問題。如本案例提到的在對合同條款和ITT文件認真復(fù)閱、評審后，對不確定因素進行了風險評估，在合同談判中，巧妙地利用了溝通、磋商、妥協(xié)等手段，解決了中方提出的30條修改意見，極大地減少了后續(xù)工程中的風險問題。此外，要高度認識到合同管理過程即是合同履行的過程，也是項目執(zhí)行過程，尤其在國際工程項目實施中要嚴格按照合同中規(guī)定的工作范圍和標準履行，避免違約。還要充分利用合同中對中方有利的條款，在工作中規(guī)避風險，預(yù)防合同糾紛，并及時收集有關(guān)索賠資料、依據(jù)，使項目管理在執(zhí)行中能處于有利地位。 　　重視合同變更問題，掌握合同文件優(yōu)先權(quán)順序。在準備支持文件過程中，如出現(xiàn)合同文件相互抵觸或矛盾的地方，應(yīng)該按照合同文件優(yōu)先權(quán)順序執(zhí)行。如果在合同一般條款和合同特殊應(yīng)用條款之間出現(xiàn)抵觸或矛盾，特殊應(yīng)用條款優(yōu)先執(zhí)行。在項目執(zhí)行過程中雙方所簽署的協(xié)議或備忘錄要優(yōu)于合同。 　　在合同變更準備工作過程中，注意保留有雙方簽字的文字記錄，作為索賠依據(jù)，不給業(yè)主提供可乘之機，提高全員合同意識、索賠意識和反索賠意識，從而降低風險。 六 小結(jié)施工索賠和反索賠是業(yè)主和承包商在工程項目施工過程中正常的業(yè)務(wù)往來,它的健康開展,對于培養(yǎng)和發(fā)展建設(shè)市場,促進建筑業(yè)的發(fā)展,起著非常重要的作用:一是促進了合同雙方加強內(nèi)部管理,嚴格履行合同,維護正常的市場秩序。二是有利于工程造價的合理確定,使工程造價更為實事實是。三是促使合同當事人更快熟悉國際慣例,熟悉掌握索賠和處理索賠的方法和技巧,適應(yīng)我國加入WTO 后的建筑市場形勢,提高建筑施工企業(yè)的競爭水平。避免誤區(qū)首先要明確索賠是雙向的。通常泛稱索賠是指承包商向業(yè)主的索賠，而反索賠指業(yè)主向承包商的索賠，其實是雙方同時互動，互相存在的。　　當索賠事件發(fā)生時，有些施工企業(yè)由于受我國傳統(tǒng)工程管理模式的影響，顧慮與業(yè)主、監(jiān)理方面的關(guān)系問題，沒有認真對待索賠?！　№椖抗芾砣藢λ髻r工作意識不到位，沒有深刻認識索賠管理及程序，導致無法把握索賠及其結(jié)果，造成事件存在、索賠流產(chǎn)?！　№椖抗芾砣藢φ型稑宋募?、技術(shù)規(guī)范和業(yè)主、監(jiān)理、承包商之間相關(guān)及其往來的文件理解不夠深刻，對已經(jīng)發(fā)生的事件無法判斷而沒有索賠。致謝參考文獻　　1 冉立平 索賠與反索賠的內(nèi)涵界定[J].建筑管理現(xiàn)代化，2001，（4）　　2 邱闖 國際工程索賠中的若干注意問題[J].工程建設(shè)與設(shè)計，2001，（1）　　3 陳貴民 建設(shè)工程施工索賠與反索賠[M].中國建筑工業(yè)出版社，1995摘 要:只有既能優(yōu)化內(nèi)部施工,管理以降低施工成本,又善于運用工程索賠的手段減少損失的承包商,才能使自身的竟爭力不斷發(fā)展強大。 　　關(guān)鍵詞:項目管理。施工。索賠。技巧 Abstract: Both can optimize the internal construction, the management reduces the construction cost, and is good at the contractor who loses using the project claim’s method reduction, can make own petitive power to grow strong unceasingly. 　　Key words: project management。 construction。 claim。 skill