【導讀】項法律制度來構建循環(huán)經濟法律制度體系。其中有關政府推動方面的法律制度是主。色科技創(chuàng)新是支撐，是發(fā)展循環(huán)經濟的關鍵性因素。此外，文章還十分重視對制度體。系的功能得到更好的發(fā)揮。Ｗ．ｉｔｈ“ｐｒｏｄｕｃｅａｌａｒｇｅａｍｏｕｎｔ—ｃｏｎｓｕｍｅａｌａｒｇｅａｍｏｕｎｔ—ａｌａｒｇｅａｍｏｕｎ。ｄｉｓｃａｒｄ”ａｓｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｆｅｃｔｏｆｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｍｏｄｅｌｏｆ。ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃ，ｃａｕｓｅｒｅｓｏｕｒｃｅｗａｓｔｅ，ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｄｅｓｔｒｏｙ，ａｎｄｆｉｎａ。ａｃｔｉｖｅｌｙ，ｈａｖｅｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｔｈｅｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｍｏｄｅｌｏｆｃｉｒｃｕｌａｔ。ｅｃｏｎｏｍｙｏｎｔｈｅｍａｉｎｌｅｇａｌｓｙｓｔｅｍｓｆｏｒＥｃｏｌｏｇｉｃａ］ｅｔｈｉｃｓａｎｄＳｕｓｔａｉｎａｂｌｅ

　　

【正文】 的《清掃法》。在《廢棄物處理法》中，與《清掃法》相｝匕較對三個方面的內容進行 了 修改和補充：第一，更加詳細明確的規(guī)定了企業(yè)對廢棄物處理所應盡的義務和責任：第二． 函于楊曜、唐策智：《論日本推進循環(huán)型社會形成基本法的理念、規(guī)劃與原則》，《政法與法律》2020年第２期。 １７ 建立適應產業(yè)廢氣物處理體系等現(xiàn)狀的廢氣物處理體系；第三，保護生活環(huán)境及提高公共 衛(wèi)生水平。 廢棄物處理制度主要包括：容器及包裝物的回收與再利用制度、食品循環(huán)資源再生利用 促進制度、家用電器與報廢汽車回收利用制度、產業(yè)廢棄物處理制度。這些制度通過要求 特定企業(yè)承擔廢棄物吲收再利 用義務，增進了對擴大生產者責任理論的認識，樹立了擴大 生產者責任這一基本思想。 （二）資源有效利用制度 同本最初發(fā)展循環(huán)經濟的目的就是為了應對資源的貧乏，因此，提高資源使用效率是 日本建設循環(huán)經濟型社會的一個重要組成部分。日本政府為了促進資源有效利用，按宏觀 調控促進市場機制的原則，依法從經費補助、低息貸款、減免稅收等方面給予諸多政策優(yōu) 惠，以推動其發(fā)展。主要內容如下： １．高額補助金制度 第一，創(chuàng)新技術研發(fā)補助金制度。根據 “ 中小企業(yè)基本法 ” 等法律， ‘ 對中小企業(yè)在廢 物處理和再生利用技術的大規(guī)模研發(fā)方面，對 建設￥－ｎ開發(fā)費補助ｌ／２到２／３不等，補助 金額為每件５００－－－３５００萬閂元； ① 第二，廢物再資源化工試裝置補助金制度。為了推動資源 有效利用和環(huán)境保護，每年選定一些重大工試項目，對社會公丌招標。對確有技術能力和 一定經濟能力的中標者，可補助機械設備費的１／２，每項補助約１億日元；圓第三，能源使 用合理化事業(yè)者補助金制度。對節(jié)能較好的單位在再生利用工程中采用先進節(jié)能技術并有 推廣價值時，且可在半年內完成的條件下，從全部節(jié)能項目中選定一例，補助全部工程費 的ｌ／３，上限為２億同元。＠ ２．貸款優(yōu)惠制度 對 減排廢棄物的設施、再生資源產品的制造設備、廢物供制品利用的設施和實施３Ｒ必 要的靜脈物流設施和設備，一次直接貸款可達７．２億Ｆｌ元，利率為１．９％一１，８％；對３Ｒ項 目和再生、再利用產品普及的項目，以中小企業(yè)以外的單位為對象，貸款ｔＬＩ＇Ｙ０可占總投資 的４０％，利率分為１．７５％、１．８％和１．８５％三級。 ∽ ３．優(yōu)惠稅收制度 第一、對再生利用設備給予特別折舊。對ＰＥＴ瓶再生設備、碎玻璃生產設備和廢紙再 生盤制造設備，在投產的第一年除按普通折舊外，還可提特別折舊２５％；對再生鋁臺屬制 山魏傘平：《Ｅｌ本 的循科：經濟》，上海人民出版社，2020，第一版，第５１．５２頁。 ∞ 魏傘平：《日本的循環(huán)經濟》，上海人民出版社，2020，第一版，第７８．８０頁。 ∞ 魏令平：《日本的循糾：經濟》，上海人民出版社，2020，第～版，第９３貞。 。任保平：《制度約束與可持續(xù)發(fā)展》，科學出版社，2020，第四版，第８７．９】頁。 １８ 造沒備、家電再生處理沒備的特別折舊率為２５％，再生紙制造沒備為１８％；對廢塑料、廢 建材、廢木材等再生設備的特別折舊率為１４％。：第二，廢物再生處理用 設備的固定資產稅 的減收。對廢物處理再生設備、飲料容器回收處理設備、汽車和復印機部件再利用制造設 備，在取得后３年內，固定資產稅減收ｌ／３。 ② （三）綠色采購返還制度 ●● ．同本政府于2020年頒知了《綠色采購法》，并于2020年４月１目起全面施行?！毒G 色采購法》的實施將同本的綠色采購推向了新的發(fā)展階段。該法規(guī)定：國家機關必須率先 采購環(huán)境負荷小的產品；必須擬定年度綠色采９啕計劃、定期報告實際采購情況以及執(zhí)行結 果；鼓勵地方政府及民ｌ、日ｊ團體積極參與綠色采購活動。其目的是通過不斷擴大對環(huán)保產品 的需求 來提高資源再生產品企業(yè)的知名度，以促進企業(yè)擴大生產量，降低成本、降低價格， 最終形成資源再生產品的良性循環(huán)。＠2020年７月，日本政府制定了 “ 綠色采購調查共同化 協(xié)議 ” ，建立了綠色采購的信息咨詢、交流制度。從規(guī)定中我們不難看出同本政府執(zhí)行綠 色采購制度的決心，政府的綠色采購帶有強制性。 （四）公害防止管理者制度 ２０世紀五六十年代ｌ：二１本經濟飛速發(fā)展，但是由于當時片面強 ’ 淵經濟的快速發(fā)展而忽視 了對生態(tài)環(huán)境的保護工作。１９７０年，Ｒ本召丌了防止公害特別會議，制定了《公害對策基 本法》等法律。１９７１年，又 特別制定了《在指定工廠建立污染防治組織的法律》，全面推 行 “ 公害防止管理者制度 ” 。 168。 ● 制度的成效：（１）從實行制度那天至今，同本的環(huán)境得到了明顯的改善，許多環(huán)境閩 題得到迅速解決。針對國家制定的各種標準，各地方政府制定了更加嚴格的標準，許多大 企業(yè)自行制定的標準甚至更加嚴格。，這些都是日本三十多年來一直實行該制度的結梁。 （２）公害防止管理者制度的實行，大大促進了環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。許多企業(yè)迫于法律規(guī)定不 斷加大對環(huán)保產業(yè)的投入，這樣就產生了不少新的環(huán)保技術。隨著世界各國越來越重視環(huán) 保問題，同本憑借自己多 年的環(huán)保經驗和先進的環(huán)保技術形成了極具規(guī)模的環(huán)保產業(yè)，成 ● 為了日本經濟不可或缺的一部分。（３）環(huán)保理念深入人心。日本的環(huán)保工作已經單純地從 防止公害向環(huán)境保護理念轉變，建設循環(huán)經濟型社會，謀求可持續(xù)發(fā)展已經成為Ｒ本的戰(zhàn) 略思想。企業(yè)、民眾為實現(xiàn)這～目標獻計獻策，完全從被動轉為主動，使同本在環(huán)保領域 遙遙領先其他國家。 。陳宗興等：《循環(huán)經濟面面觀》，遼寧科學技術Ｈ｛版社，2020，第一版，第１７４．１８５頁。 國陳宗興等：《循環(huán)經濟面向觀》，遼寧科學技術｝ｌｊ版社，2020，第一版，第８９頁。 ∞ 魏拿平 ：《日本的循環(huán)經濟》，上海人民出版社，2020，第一版，第７９頁。 １９ ３歐盟的循環(huán)經濟法律制度 現(xiàn)今，歐洲在產品循環(huán)利用、廢棄物資源化方面已經取得顯著成就。歐盟循環(huán)經濟法律 制度的特色： （一）高標準：嚴格、全程且多層次的環(huán)保規(guī)范。歐盟循環(huán)經濟法律制度是漸進式發(fā)展的。 至今在有些門類、有些產業(yè)產品上的制度已經同臻完善。從這些相對完整的產業(yè)管理來看， 歐盟的循環(huán)經濟法律的特點是：１．層次齊全（以歐盟廢物管理為例）。循環(huán)經濟法律層次齊 全，主要是指從宏觀、中觀到微觀 層面上對某種產業(yè)或產品進行從戰(zhàn)略到具體操作上的詳細 規(guī)定。２．標準嚴格。歐盟循環(huán)經濟法律的特點之二就是嚴格的法律標準與技術性規(guī)范。主要 有以下形式的標準制訂：一是循環(huán)名錄制度；二是循環(huán)目標制度；三是技術與工藝標準及技術 性指導制度；四是法律義務和責任制度。３．生命周期管制。就是對一個產業(yè)發(fā)展從產品的設 計、研制、生產到包裝、運輸、使用、回收利用等各環(huán)節(jié)都有法律涉及。歐盟的環(huán)境法令 越來越完善地表達出生命周期理論的要求。 （－－）與經濟手段相結合：經濟激勵機制的運用 循環(huán)經濟，顧名思義，是一國經濟運行的綠化。 它將生態(tài)化要求與廠商等市場主體逐利的 動機相整合，從這個意義上來說，經濟機制與經濟手段對循環(huán)經濟法是不可或缺的。歐盟環(huán)境 法目前一個很大的特色，就是經濟激勵機制的使用。為了促使社會各階層共同分擔責任，經濟 激勵機制 ” 近年來在歐盟被大量使用。這被認為是從 “ 命令控制手段 ” 向 “ 市場經濟手段 ” 的重要轉變。１９９６年建立了環(huán)境財經手段 ① ，１９９７年公布《關于利用綠色稅和費的報告》 等。這一機制在歐盟循環(huán)經濟立法中發(fā)揮著重要作用。包含： １．政府經濟扶持制度。歐盟國家對循環(huán)經濟的政府扶持措施主要為融資幫助、政府綠色 采購、環(huán)保專項基金支持、貼息貸款、鼓勵綠色消費，照顧性地分配污染物排放總量指標，建 立循環(huán)經濟科研和中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵廢物回收與再生企業(yè)投資、建設與運營的市場化， 鼓勵循環(huán)經濟企業(yè)的股票上市，優(yōu)先發(fā)行循環(huán)經濟債券和彩票、財政支持等手段。 ２．財政稅收制度。歐盟國家在征收環(huán)境稅費方面主要的范圍有：擴大征收范圍：完善計稅 方法，實行稅負轉移；強調資源稅的特殊性、懲罰性。還有一些環(huán)保友好項目增值稅和所得稅 減免。 ３．市場準入與許可制度。比如早期的歐共體《關于廢物的７５／４４２指令》就要求全面建 立許可要求制 度。此外，歐盟 “ 溫室氣體排放 ” 問題上對《京都議定書》的履行，推動排污許 ｏＥＵ．ＣｏｕｎｃｉｌＲｅｇｕｌａｔｉｏｎ（ＥＥＣ）Ｎｏ１９７３／９２ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇａｆｉｎａｎｃｉａｌｉｎｓｔｒｕｍｅｒｔｆｏｒｔｔｅｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ《ＬＩＦＥ） 【ＤＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ．ｉｎｔ／ｅｕｒ－ｌｅｘ／ｌｅｘ／ＬｅｘＵｒｉＳｅｒｖ／．１９９２．－０５ — ２１． ２０ 可與排放交易等市場化手段運作。 ４．市場代處置制度。為了解決生產企業(yè)難以在全國 范圍內親自履行回收義務的問題，一 些國家的行業(yè)自律組織和其會員在法律的框架內組建了許多回收與再生利用的專業(yè)公司。 為了確保市場競爭的公平性，一些國家還建立了防治廢物再生利用的市場壟斷制度。 此外，為了推動循環(huán)經濟的運行，鼓勵綠色生產、綠色經營和綠色消費，歐盟及其成員國還 建立和完善了綠色ＧＤＰ制度、環(huán)境審計等。 ‘‘ （三）環(huán)境公益責任發(fā)達：歐盟循環(huán)經濟法律中生產者之責任延伸 歐盟的 “ 生產者延伸制度 ” 源于現(xiàn)代環(huán)境公益責任的發(fā)達。傳統(tǒng)民法及其它法律對生產 者的責任主要是指產品質量與產品安全上承擔責任。但現(xiàn)代社 會的環(huán)保壓力與環(huán)境訴求，使 得 “ 生產者責任 ” 進一步向環(huán)境責任等社會公益責任延伸，而且，由產品本身延伸到產品的整 個循環(huán)過程當中。比如歐盟循環(huán)經濟法律中的 “ 生產者 ” 并不局限于我們通常所認為的制 造商。對此，在指令中有如下明確界定：生產產品并使用自己的品牌銷售，生產制造商為生產者； 生產產品使用其他品牌，提供品牌者為生產者；生產的產品在歐盟范圍內沒有公司、企業(yè)的， 進口商為生產者。鼓勵企業(yè)自愿環(huán)保行為，也是歐盟環(huán)境管理的新手段，生態(tài)管理審計體系就 是這樣的制度。ＥＭＡＳ是企業(yè)自愿與政府管理的結合，企業(yè)可以通過認 證提高自身的市場競 爭力。在獲得ＥＭＡＳ標簽后，同時可以申請使用歐盟的生態(tài)標簽，并可在一定程度上獲取減免 生態(tài)標簽使用費 ① 。這就更加鼓勵了企業(yè)參與循環(huán)經濟的熱情。 ３．４美國的循環(huán)經濟法律制度 美國的循環(huán)經濟立法體制是構筑在大量充分發(fā)展的循環(huán)經濟實踐基礎上，又反過來卓有 成效的規(guī)范和指導著國內各種循環(huán)經濟活動。盡管美國至今仍未制定一部全國性的循環(huán)經 濟法，但有半數以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)。地方政府在循環(huán)經濟立法方面 意識超前。美國發(fā)展理念的超前以及有關法律制度的提出都對世界各國的可持續(xù)發(fā)展起到 了積極的引導和推動作用。 第一。美國雖然不是最早制定循環(huán)經濟法的國家，但它是世界上最早從現(xiàn)代科學意義的 環(huán)境保護理念出發(fā)，全面、系統(tǒng)性地闡述國家環(huán)境保護基本政策的國家。該國１９６９年頒布 并于１９７０年生效的《國家環(huán)境政策法》深刻認識到人類與自然之間和諧相處的必要性， “ 鑒 于人類活動對自然環(huán)境一切構成部分的內在聯(lián)系具有深遠影響，尤其在人口增長、高度集 中的都市化、工業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)以及技術日益進步所帶來的深遠影響，并鑒于恢復和保 回李良．他山之石可以攻玉 —— 國家環(huán)?？偩指呒壟嘤柊喔巴崴箛H大學學習培訓收獲 頗豐?！荆模拢希蹋? ｈｔｔｐ：／１ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｒｉｖｅｒｓ．ｎｇｏ．ｅｎ／Ｎｅｗｓ／ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ／０５０１０６．ｄｏｃ．2020 ? ０１－０６．２１ 持環(huán)境質量對于全人類的福利與發(fā)展所具有的重要性 ”??“ 創(chuàng)造和保持人類與自然得以 共處與和諧中生存的各種條件，滿足當代國民及其子孫后代對于社會、經濟以及其他方面 的要求 ” 。 ① 并且該法闡述了國家環(huán)境保護基本政策的總體框架及其目的，從國家基本法律 政策角度對人類行為進行了規(guī)范。罾 第 二，美國實行了一系列政策獎勵和稅收優(yōu)惠措施，鼓勵回收利用，同時也為循環(huán)經濟●● ● 發(fā)展提供技術支撐。美國于１９９５年設立的 “ 總統(tǒng)綠色化學挑戰(zhàn)獎 ” ，專門支持那些對工業(yè) 界有實用價值的化學工藝新方法，以減少資源消耗和增加回收利用。美國政府為生產節(jié)能 型家電的廠家提供抵稅優(yōu)惠，同時，消費者購買節(jié)能產品也將獲得抵稅優(yōu)惠。如亞利桑納 州法律規(guī)定，對分期付款購買再生資源及污染控制型設備的企業(yè)可減銷售稅１０％；康涅狄 格州對再生資源加工利用企業(yè)除提供低息風險資本小額商業(yè)貸款以外，州級企業(yè)所得稅、 設備銷售稅及財產稅也可 相應減免。美國各州幾乎都制定了對使用再生材料的產品實行政 府優(yōu)先購買的相關政策或法規(guī)，聯(lián)邦審計人員有權對各聯(lián)邦代理機構未按規(guī)定購買的行為 處以罰金。此外，美國還通過征收新鮮材料稅、填埋和焚燒稅、垃圾稅、實行垃圾處理預 交費制等措施直接刺激循環(huán)經濟的發(fā)展。 第三、美國的《固體廢物處理法》的第７條和第１５條都明確了 “ 廢物管理指南的公告 制度 ” 和 “ 固體廢物管理的年度報告制度 ” 。 ３．５國外循環(huán)經濟法律制度對我國的借鑒 在西方發(fā)達國家，．發(fā)展循環(huán)經濟、建立循環(huán)型社會已經成為一股潮流和趨勢。隨著可持 續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到普 遍認同，發(fā)達國家正在把發(fā)展循環(huán)經濟、構筑循環(huán)型社會體系，作為實 現(xiàn)環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的重要途徑，并以立法的形式加以推進。自２０世紀８０年代以來， 世界各國，尤其是歐洲、日本、美國等，在發(fā)展循環(huán)經濟方面已形成了一整套較為有效的