【正文】 木齊等著名的旅游城市和偏遠的西部城市也用143趟旅游專列載來了一批批游客，走進焦作，品味山水。同時，云臺山已成為韓國游客最向往和喜愛的中國旅游名山之一。截至今年10月底。今年前9個月，,同比增長了98%。刮目相看新焦作：焦作，因煤而興。黑色印象，是焦作人曾經(jīng)長久的印記。如今的焦作，卻讓世人刮目相看： 作為焦作城市轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，云臺山已經(jīng)是世界地質(zhì)公園。以云臺山為代表的焦作山水已經(jīng)成為中國旅游的知名品牌，云臺山游客人數(shù)和門票收入已經(jīng)超過故宮，成為全國第五大旅游景區(qū)，由此而引起的焦作現(xiàn)象已成為旅游界最值得關(guān)注的事件之一。 焦作的接替產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，鋁、化工、汽車及零部件等六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升，對全市規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率接近60%。風(fēng)電、新材料、光伏光電、生物產(chǎn)業(yè)等四大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年增大。其中，風(fēng)神股份成為歐盟市場第一品牌，多氟多產(chǎn)銷全球第一，中原內(nèi)配產(chǎn)銷亞洲第一。 焦作生態(tài)環(huán)境明顯改善，市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)319天，二氧化硫、%%，采煤沉陷區(qū)、礦山生態(tài)累計治理恢復(fù)面積12平方公里。尤為喜人的是，焦作市作為南水北調(diào)中線工程唯一穿越中心城區(qū)的城市，將為城市中心地帶增加50余萬平方米的水域面積和180余萬平方米的綠地…… 那么，焦作這種鳳凰涅槃、蟲蛹化蝶式的城市轉(zhuǎn)型，原因何在？市委書記路國賢說：關(guān)鍵在于走出了一條焦作特色的新型工業(yè)化之路，做到了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)境轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)型同步進行。國家發(fā)改委有關(guān)專家評價說：焦作市在資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的探索和實踐中，逐步形成了以主動轉(zhuǎn)型、多途徑轉(zhuǎn)型和和諧轉(zhuǎn)型為特點的焦作轉(zhuǎn)型之路，對我國資源型城市發(fā)展具有借鑒作用。 焦作是新中國成立后按照一礦一市、一市一業(yè)模式建立起來的典型的資源型城市，煤炭規(guī)?；_采已超過百年，累計開采原煤3億噸，上繳國家利稅50億元，資源型產(chǎn)業(yè)比重一度超過90%。上世紀90年代，隨著煤炭資源枯竭，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境破壞加劇等問題集中暴露，九五期間全市經(jīng)濟年均增速只有8%,經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。 置之死地而后生。為改變煤竭城衰的命運，自上世紀90年代末始，我市就立足自身實際，以建設(shè)新型生態(tài)城市為目標(biāo)，突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強可持續(xù)發(fā)展能力兩條主線，主動探索轉(zhuǎn)型之路。 主動轉(zhuǎn)型，破除戀礦情結(jié)的毅然選擇 戀礦情結(jié)，對于焦作人而言，既有美好的回憶，也有苦澀的經(jīng)歷。為此，基于改變煤竭城衰命運的目標(biāo)，我市不等不靠，在國家提出資源型城市轉(zhuǎn)型之前，主動轉(zhuǎn)型，探索轉(zhuǎn)型之路。自1999年開始，我市舉全市之力，克服種種困難，目光從地下轉(zhuǎn)向地上，開發(fā)的重點從礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)為自然山水資源，初步實現(xiàn)了由黑色印象向綠色主題的轉(zhuǎn)變。 為推動科學(xué)轉(zhuǎn)型，我市先后規(guī)劃建設(shè)9個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總面積近127平方公里，目前已進駐企業(yè)1331家，實施項目366個，主營業(yè)務(wù)收入650億元，成為轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)力量。目前，規(guī)劃面積180平方公里的焦作新區(qū)規(guī)劃已經(jīng)啟動。5年之后，焦作新區(qū)將成為老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)、對外開放示范區(qū)以及豫西北經(jīng)濟增長極。 為推動科學(xué)轉(zhuǎn)型，我市著力打造要素平臺，增強造血能力。2007年至今，我市先后投資1300億元，實施重點項目428個。中國兵器焦作光電產(chǎn)業(yè)園、鄭焦城際鐵路、龍源電廠等一批重大轉(zhuǎn)型項目已開工建設(shè)。這些項目建成后，年可增加銷售收入1500億元、實現(xiàn)利稅120億元，增加就業(yè)崗位2萬個。 為推動科學(xué)轉(zhuǎn)型，我市組建了注冊資金90億元的市投資集團，與中國平安資產(chǎn)管理公司簽訂100億元的戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，與11家銀行簽署355億元的金融合作協(xié)議，使之成為河南省注冊資本金最多的政策性擔(dān)保公司。目前，全市中小企業(yè)擔(dān)保公司已達到27家，并成功引進中信銀行、光大銀行、交通銀行等域外股份制商業(yè)銀行。 為推動科學(xué)轉(zhuǎn)型，我市強力實施人才強市戰(zhàn)略，加大對高等院校的扶持力度，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供人才保證和智力支持：無償提供3000余畝土地，支持河南理工大學(xué)新校區(qū)建設(shè)；建設(shè)焦作大學(xué)、焦作師專新校區(qū)，學(xué)校在校生規(guī)模由過去的1萬余名擴大到3萬余名；整合城區(qū)職業(yè)教育資源，規(guī)劃建設(shè)占地3200畝、容納學(xué)生5萬人的職教園區(qū)。2007年至今，我市共引進緊缺人才4700多人，其中院士8人、長江學(xué)者1人、博士325人。 為增強城市轉(zhuǎn)型的活力，我市加快企業(yè)戰(zhàn)略重組。萬方鋁業(yè)與中國鋁業(yè)，宇航化工與中國昊華，風(fēng)神股份與中國化工，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合、兼并等方式完成戰(zhàn)略重組，企業(yè)發(fā)展邁上了新的戰(zhàn)略起點。此外，市財政每年拿出2500萬元專項資金用于招商引資，2007年以來共引進外商投資企業(yè)32家。 　　多途徑轉(zhuǎn)型，夯實城市轉(zhuǎn)型的根基 城市轉(zhuǎn)型過程中，我市立足自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尋找經(jīng)濟轉(zhuǎn)型突破口，統(tǒng)籌接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項轉(zhuǎn)型工作，全方位推進資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，初步構(gòu)建了多途徑的轉(zhuǎn)型平臺。 立足原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我市壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。河南煤化焦煤集團積極實施走出去戰(zhàn)略，為煤炭資源開發(fā)尋找了后備基地，年煤炭產(chǎn)量達到1175萬噸（其中區(qū)外產(chǎn)量427萬噸），銷售收入突破100億元。發(fā)揮晉煤、焦水的組合優(yōu)勢，我市推進龍源電廠、焦作電廠環(huán)保遷建、丹河電廠異地擴建等4個重大電源項目。 著眼于資源就地轉(zhuǎn)化增值，我市大力發(fā)展煤、電、鋁聯(lián)產(chǎn)，加快形成三大鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，逐步由鋁原材料的粗加工向精細加工轉(zhuǎn)變，積極打造國家鋁工業(yè)基地。目前，我市已形成年產(chǎn)201萬噸氧化鋁、56萬噸電解鋁、45萬噸鋁材、200萬只鋁合金輪轂的生產(chǎn)能力，整體規(guī)模位居全國前列。 著眼于推動產(chǎn)品集成發(fā)展、建設(shè)國家汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)，我市加快建設(shè)主機、關(guān)鍵總成及零部件專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化協(xié)作、社會化配套的產(chǎn)業(yè)體系。目前，汽車零部件產(chǎn)業(yè)已形成五大品系，擁有1500多個品種，工程胎產(chǎn)量全國第一，全鋼載重子午胎產(chǎn)量全國第五，汽車零部件產(chǎn)量全省第一。 著眼于改造提升化學(xué)工業(yè)、打造中部煤鹽聯(lián)合化工基地的目標(biāo)，我市以鹽化工、煤化工、煤鹽化工以及綜合利用四大產(chǎn)業(yè)鏈為主體，構(gòu)建以化工原料、合成材料、專用化學(xué)品為核心的煤鹽聯(lián)合產(chǎn)業(yè)布局，推進氯堿、純堿、煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已形成多門類的化工產(chǎn)業(yè)體系。 著眼于大力發(fā)展裝備工業(yè)的目標(biāo)，我市依托原來的礦山機械工業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展了工程機械、造紙機械、電機電器、儀器儀表等產(chǎn)品體系，部分企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和能力已達到國際、國內(nèi)先進水平。 著眼于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，我市重點培育風(fēng)電、新材料、光伏光電、生物四大新興產(chǎn)業(yè)，開發(fā)了風(fēng)電制動、燙印材料、超硬材料等產(chǎn)品及技術(shù)，涌現(xiàn)出天創(chuàng)、卓立燙印等一批新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。 　　和諧轉(zhuǎn)型，民生為本乃工作之重 焦作的轉(zhuǎn)型始終把以人為本、著力改善民生作為轉(zhuǎn)型工作的重中之重，實現(xiàn)全社會的和諧轉(zhuǎn)型。 為提高就業(yè)水平，市政府每年出資1000萬元帶動全市購買公益性崗位7000余個，建立四級勞動保障服務(wù)平臺201個，對大企業(yè)吸納困難人員繳納的保險給予3年的財政補貼，全市零就業(yè)家庭基本保持動態(tài)為零，為資源枯竭城市有效解決就業(yè)問題提供了范例。轉(zhuǎn)型過程中，我市開展全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動，將小額擔(dān)保貸款最高額度由5萬元提高到8萬元，，；。為改善低收入群眾居住條件，我市先后投入15億元用于棚戶區(qū)、沉陷區(qū)安置小區(qū)建設(shè)及保障性住房建設(shè)，確保低收入家庭買得起房、低保家庭租得起房、拆遷居民有安置房。同時，我市進一步加大醫(yī)療、社會保障、教育等方面的投入力度，力爭實現(xiàn)全方位的和諧轉(zhuǎn)型。 為提高社會保障水平，2007年至今，我市投資6億元，規(guī)劃建設(shè)3個新區(qū)醫(yī)院，新增床位3100個；安排城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險費5600萬元、。目前，我市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保50余萬人，城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險參保率在80％以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90％以上。2007年至今，基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)從業(yè)人員全覆蓋，失業(yè)保險覆蓋全市國有企業(yè)、城鎮(zhèn)事業(yè)單位及其職工，城鎮(zhèn)職工和居民參保率超過90%，城鎮(zhèn)工傷保險逐漸覆蓋進城務(wù)工農(nóng)民。 城市轉(zhuǎn)型是動態(tài)過程，是劣勢資源不斷被淘汰、優(yōu)勢資源不斷被拓展、各種資源不斷優(yōu)化整合、城市形態(tài)由低級到高級的過程。據(jù)此，我們不難看出，我市的城市轉(zhuǎn)型盡管成效斐然，走出了一條獨具特色的資源枯竭性城市轉(zhuǎn)型路子，但依然存在著老礦區(qū)遺留問題嚴重、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城市基礎(chǔ)設(shè)施較差、支撐財力不足等問題。這些問題還需要在城市的持續(xù)轉(zhuǎn)型中，用發(fā)展的辦法逐一解決，構(gòu)筑焦作經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的美好明天。