【正文】 木齊等著名的旅游城市和偏遠(yuǎn)的西部城市也用143趟旅游專列載來(lái)了一批批游客，走進(jìn)焦作，品味山水。同時(shí)，云臺(tái)山已成為韓國(guó)游客最向往和喜愛(ài)的中國(guó)旅游名山之一。截至今年10月底。今年前9個(gè)月，,同比增長(zhǎng)了98%。刮目相看新焦作：焦作，因煤而興。黑色印象，是焦作人曾經(jīng)長(zhǎng)久的印記。如今的焦作，卻讓世人刮目相看： 作為焦作城市轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，云臺(tái)山已經(jīng)是世界地質(zhì)公園。以云臺(tái)山為代表的焦作山水已經(jīng)成為中國(guó)旅游的知名品牌，云臺(tái)山游客人數(shù)和門票收入已經(jīng)超過(guò)故宮，成為全國(guó)第五大旅游景區(qū)，由此而引起的焦作現(xiàn)象已成為旅游界最值得關(guān)注的事件之一。 焦作的接替產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，鋁、化工、汽車及零部件等六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近60%。風(fēng)電、新材料、光伏光電、生物產(chǎn)業(yè)等四大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年增大。其中，風(fēng)神股份成為歐盟市場(chǎng)第一品牌，多氟多產(chǎn)銷全球第一，中原內(nèi)配產(chǎn)銷亞洲第一。 焦作生態(tài)環(huán)境明顯改善，市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)319天，二氧化硫、%%，采煤沉陷區(qū)、礦山生態(tài)累計(jì)治理恢復(fù)面積12平方公里。尤為喜人的是，焦作市作為南水北調(diào)中線工程唯一穿越中心城區(qū)的城市，將為城市中心地帶增加50余萬(wàn)平方米的水域面積和180余萬(wàn)平方米的綠地…… 那么，焦作這種鳳凰涅槃、蟲蛹化蝶式的城市轉(zhuǎn)型，原因何在？市委書記路國(guó)賢說(shuō)：關(guān)鍵在于走出了一條焦作特色的新型工業(yè)化之路，做到了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)境轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)專家評(píng)價(jià)說(shuō)：焦作市在資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的探索和實(shí)踐中，逐步形成了以主動(dòng)轉(zhuǎn)型、多途徑轉(zhuǎn)型和和諧轉(zhuǎn)型為特點(diǎn)的焦作轉(zhuǎn)型之路，對(duì)我國(guó)資源型城市發(fā)展具有借鑒作用。 焦作是新中國(guó)成立后按照一礦一市、一市一業(yè)模式建立起來(lái)的典型的資源型城市，煤炭規(guī)?；_(kāi)采已超過(guò)百年，累計(jì)開(kāi)采原煤3億噸，上繳國(guó)家利稅50億元，資源型產(chǎn)業(yè)比重一度超過(guò)90%。上世紀(jì)90年代，隨著煤炭資源枯竭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境破壞加劇等問(wèn)題集中暴露，九五期間全市經(jīng)濟(jì)年均增速只有8%,經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 置之死地而后生。為改變煤竭城衰的命運(yùn)，自上世紀(jì)90年代末始，我市就立足自身實(shí)際，以建設(shè)新型生態(tài)城市為目標(biāo)，突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力兩條主線，主動(dòng)探索轉(zhuǎn)型之路。 主動(dòng)轉(zhuǎn)型，破除戀礦情結(jié)的毅然選擇 戀礦情結(jié)，對(duì)于焦作人而言，既有美好的回憶，也有苦澀的經(jīng)歷。為此，基于改變煤竭城衰命運(yùn)的目標(biāo)，我市不等不靠，在國(guó)家提出資源型城市轉(zhuǎn)型之前，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，探索轉(zhuǎn)型之路。自1999年開(kāi)始，我市舉全市之力，克服種種困難，目光從地下轉(zhuǎn)向地上，開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)從礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)為自然山水資源，初步實(shí)現(xiàn)了由黑色印象向綠色主題的轉(zhuǎn)變。 為推動(dòng)科學(xué)轉(zhuǎn)型，我市先后規(guī)劃建設(shè)9個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總面積近127平方公里，目前已進(jìn)駐企業(yè)1331家，實(shí)施項(xiàng)目366個(gè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入650億元，成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)力量。目前，規(guī)劃面積180平方公里的焦作新區(qū)規(guī)劃已經(jīng)啟動(dòng)。5年之后，焦作新區(qū)將成為老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)、對(duì)外開(kāi)放示范區(qū)以及豫西北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。 為推動(dòng)科學(xué)轉(zhuǎn)型，我市著力打造要素平臺(tái)，增強(qiáng)造血能力。2007年至今，我市先后投資1300億元，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目428個(gè)。中國(guó)兵器焦作光電產(chǎn)業(yè)園、鄭焦城際鐵路、龍?jiān)措姀S等一批重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。這些項(xiàng)目建成后，年可增加銷售收入1500億元、實(shí)現(xiàn)利稅120億元，增加就業(yè)崗位2萬(wàn)個(gè)。 為推動(dòng)科學(xué)轉(zhuǎn)型，我市組建了注冊(cè)資金90億元的市投資集團(tuán)，與中國(guó)平安資產(chǎn)管理公司簽訂100億元的戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，與11家銀行簽署355億元的金融合作協(xié)議，使之成為河南省注冊(cè)資本金最多的政策性擔(dān)保公司。目前，全市中小企業(yè)擔(dān)保公司已達(dá)到27家，并成功引進(jìn)中信銀行、光大銀行、交通銀行等域外股份制商業(yè)銀行。 為推動(dòng)科學(xué)轉(zhuǎn)型，我市強(qiáng)力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大對(duì)高等院校的扶持力度，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供人才保證和智力支持：無(wú)償提供3000余畝土地，支持河南理工大學(xué)新校區(qū)建設(shè)；建設(shè)焦作大學(xué)、焦作師專新校區(qū)，學(xué)校在校生規(guī)模由過(guò)去的1萬(wàn)余名擴(kuò)大到3萬(wàn)余名；整合城區(qū)職業(yè)教育資源，規(guī)劃建設(shè)占地3200畝、容納學(xué)生5萬(wàn)人的職教園區(qū)。2007年至今，我市共引進(jìn)緊缺人才4700多人，其中院士8人、長(zhǎng)江學(xué)者1人、博士325人。 為增強(qiáng)城市轉(zhuǎn)型的活力，我市加快企業(yè)戰(zhàn)略重組。萬(wàn)方鋁業(yè)與中國(guó)鋁業(yè)，宇航化工與中國(guó)昊華，風(fēng)神股份與中國(guó)化工，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合、兼并等方式完成戰(zhàn)略重組，企業(yè)發(fā)展邁上了新的戰(zhàn)略起點(diǎn)。此外，市財(cái)政每年拿出2500萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于招商引資，2007年以來(lái)共引進(jìn)外商投資企業(yè)32家。 　　多途徑轉(zhuǎn)型，夯實(shí)城市轉(zhuǎn)型的根基 城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我市立足自身優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尋找經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型突破口，統(tǒng)籌接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)轉(zhuǎn)型工作，全方位推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，初步構(gòu)建了多途徑的轉(zhuǎn)型平臺(tái)。 立足原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我市壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。河南煤化焦煤集團(tuán)積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，為煤炭資源開(kāi)發(fā)尋找了后備基地，年煤炭產(chǎn)量達(dá)到1175萬(wàn)噸（其中區(qū)外產(chǎn)量427萬(wàn)噸），銷售收入突破100億元。發(fā)揮晉煤、焦水的組合優(yōu)勢(shì)，我市推進(jìn)龍?jiān)措姀S、焦作電廠環(huán)保遷建、丹河電廠異地?cái)U(kuò)建等4個(gè)重大電源項(xiàng)目。 著眼于資源就地轉(zhuǎn)化增值，我市大力發(fā)展煤、電、鋁聯(lián)產(chǎn)，加快形成三大鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，逐步由鋁原材料的粗加工向精細(xì)加工轉(zhuǎn)變，積極打造國(guó)家鋁工業(yè)基地。目前，我市已形成年產(chǎn)201萬(wàn)噸氧化鋁、56萬(wàn)噸電解鋁、45萬(wàn)噸鋁材、200萬(wàn)只鋁合金輪轂的生產(chǎn)能力，整體規(guī)模位居全國(guó)前列。 著眼于推動(dòng)產(chǎn)品集成發(fā)展、建設(shè)國(guó)家汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)，我市加快建設(shè)主機(jī)、關(guān)鍵總成及零部件專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化協(xié)作、社會(huì)化配套的產(chǎn)業(yè)體系。目前，汽車零部件產(chǎn)業(yè)已形成五大品系，擁有1500多個(gè)品種，工程胎產(chǎn)量全國(guó)第一，全鋼載重子午胎產(chǎn)量全國(guó)第五，汽車零部件產(chǎn)量全省第一。 著眼于改造提升化學(xué)工業(yè)、打造中部煤鹽聯(lián)合化工基地的目標(biāo)，我市以鹽化工、煤化工、煤鹽化工以及綜合利用四大產(chǎn)業(yè)鏈為主體，構(gòu)建以化工原料、合成材料、專用化學(xué)品為核心的煤鹽聯(lián)合產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)氯堿、純堿、煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已形成多門類的化工產(chǎn)業(yè)體系。 著眼于大力發(fā)展裝備工業(yè)的目標(biāo)，我市依托原來(lái)的礦山機(jī)械工業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展了工程機(jī)械、造紙機(jī)械、電機(jī)電器、儀器儀表等產(chǎn)品體系，部分企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和能力已達(dá)到國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。 著眼于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，我市重點(diǎn)培育風(fēng)電、新材料、光伏光電、生物四大新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)了風(fēng)電制動(dòng)、燙印材料、超硬材料等產(chǎn)品及技術(shù)，涌現(xiàn)出天創(chuàng)、卓立燙印等一批新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。 　　和諧轉(zhuǎn)型，民生為本乃工作之重 焦作的轉(zhuǎn)型始終把以人為本、著力改善民生作為轉(zhuǎn)型工作的重中之重，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的和諧轉(zhuǎn)型。 為提高就業(yè)水平，市政府每年出資1000萬(wàn)元帶動(dòng)全市購(gòu)買公益性崗位7000余個(gè)，建立四級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)201個(gè)，對(duì)大企業(yè)吸納困難人員繳納的保險(xiǎn)給予3年的財(cái)政補(bǔ)貼，全市零就業(yè)家庭基本保持動(dòng)態(tài)為零，為資源枯竭城市有效解決就業(yè)問(wèn)題提供了范例。轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我市開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活動(dòng)，將小額擔(dān)保貸款最高額度由5萬(wàn)元提高到8萬(wàn)元，，；。為改善低收入群眾居住條件，我市先后投入15億元用于棚戶區(qū)、沉陷區(qū)安置小區(qū)建設(shè)及保障性住房建設(shè)，確保低收入家庭買得起房、低保家庭租得起房、拆遷居民有安置房。同時(shí)，我市進(jìn)一步加大醫(yī)療、社會(huì)保障、教育等方面的投入力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全方位的和諧轉(zhuǎn)型。 為提高社會(huì)保障水平，2007年至今，我市投資6億元，規(guī)劃建設(shè)3個(gè)新區(qū)醫(yī)院，新增床位3100個(gè)；安排城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)5600萬(wàn)元、。目前，我市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保50余萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率在80％以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90％以上。2007年至今，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員全覆蓋，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋全市國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)事業(yè)單位及其職工，城鎮(zhèn)職工和居民參保率超過(guò)90%，城鎮(zhèn)工傷保險(xiǎn)逐漸覆蓋進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民。 城市轉(zhuǎn)型是動(dòng)態(tài)過(guò)程，是劣勢(shì)資源不斷被淘汰、優(yōu)勢(shì)資源不斷被拓展、各種資源不斷優(yōu)化整合、城市形態(tài)由低級(jí)到高級(jí)的過(guò)程。據(jù)此，我們不難看出，我市的城市轉(zhuǎn)型盡管成效斐然，走出了一條獨(dú)具特色的資源枯竭性城市轉(zhuǎn)型路子，但依然存在著老礦區(qū)遺留問(wèn)題嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城市基礎(chǔ)設(shè)施較差、支撐財(cái)力不足等問(wèn)題。這些問(wèn)題還需要在城市的持續(xù)轉(zhuǎn)型中，用發(fā)展的辦法逐一解決，構(gòu)筑焦作經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的美好明天。