【正文】 。據(jù)此，我們不難看出，我市的城市轉(zhuǎn)型盡管成效斐然，走出了一條獨(dú)具特色的資源枯竭性城市轉(zhuǎn)型路子，但依然存在著老礦區(qū)遺留問(wèn)題嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城市基礎(chǔ)設(shè)施較差、支撐財(cái)力不足等問(wèn)題。2007年至今，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員全覆蓋，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋全市國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)事業(yè)單位及其職工，城鎮(zhèn)職工和居民參保率超過(guò)90%，城鎮(zhèn)工傷保險(xiǎn)逐漸覆蓋進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民。為提高社會(huì)保障水平，2007年至今，我市投資6億元，規(guī)劃建設(shè)3個(gè)新區(qū)醫(yī)院，新增床位3100個(gè)；安排城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)5600萬(wàn)元、。 為改善低收入群眾居住條件，我市先后投入15億元用于棚戶區(qū)、沉陷區(qū)安置小區(qū)建設(shè)及保障性住房建設(shè)，確保低收入家庭買(mǎi)得起房、低保家庭租得起房、拆遷居民有安置房。為提高就業(yè)水平，市政府每年出資1000萬(wàn)元帶動(dòng)全市購(gòu)買(mǎi)公益性崗位7000余個(gè)，建立四級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)201個(gè)，對(duì)大企業(yè)吸納困難人員繳納的保險(xiǎn)給予3年的財(cái)政補(bǔ)貼，全市零就業(yè)家庭基本保持動(dòng)態(tài)為零，為資源枯竭城市有效解決就業(yè)問(wèn)題提供了范例。 著眼于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，我市重點(diǎn)培育風(fēng)電、新材料、光伏光電、生物四大新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)了風(fēng)電制動(dòng)、燙印材料、超硬材料等產(chǎn)品及技術(shù)，涌現(xiàn)出天創(chuàng)、卓立燙印等一批新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。 著眼于改造提升化學(xué)工業(yè)、打造中部煤鹽聯(lián)合化工基地的目標(biāo)，我市以鹽化工、煤化工、煤鹽化工以及綜合利用四大產(chǎn)業(yè)鏈為主體，構(gòu)建以化工原料、合成材料、專(zhuān)用化學(xué)品為核心的煤鹽聯(lián)合產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)氯堿、純堿、煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已形成多門(mén)類(lèi)的化工產(chǎn)業(yè)體系。 著眼于推動(dòng)產(chǎn)品集成發(fā)展、建設(shè)國(guó)家汽車(chē)零部件特色產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)，我市加快建設(shè)主機(jī)、關(guān)鍵總成及零部件專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化協(xié)作、社會(huì)化配套的產(chǎn)業(yè)體系。 著眼于資源就地轉(zhuǎn)化增值，我市大力發(fā)展煤、電、鋁聯(lián)產(chǎn)，加快形成三大鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，逐步由鋁原材料的粗加工向精細(xì)加工轉(zhuǎn)變，積極打造國(guó)家鋁工業(yè)基地。 河南煤化焦煤集團(tuán)積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，為煤炭資源開(kāi)發(fā)尋找了后備基地，年煤炭產(chǎn)量達(dá)到1175萬(wàn)噸（其中區(qū)外產(chǎn)量427萬(wàn)噸），銷(xiāo)售收入突破100億元。城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我市立足自身優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尋找經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型突破口，統(tǒng)籌接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)轉(zhuǎn)型工作，全方位推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，初步構(gòu)建了多途徑的轉(zhuǎn)型平臺(tái)。 　　多途徑轉(zhuǎn)型，夯實(shí)城市轉(zhuǎn)型的根基 萬(wàn)方鋁業(yè)與中國(guó)鋁業(yè)，宇航化工與中國(guó)昊華，風(fēng)神股份與中國(guó)化工，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合、兼并等方式完成戰(zhàn)略重組，企業(yè)發(fā)展邁上了新的戰(zhàn)略起點(diǎn)。2007年至今，我市共引進(jìn)緊缺人才4700多人，其中院士8人、長(zhǎng)江學(xué)者1人、博士325人。目前，全市中小企業(yè)擔(dān)保公司已達(dá)到27家，并成功引進(jìn)中信銀行、光大銀行、交通銀行等域外股份制商業(yè)銀行。這些項(xiàng)目建成后，年可增加銷(xiāo)售收入1500億元、實(shí)現(xiàn)利稅120億元，增加就業(yè)崗位2萬(wàn)個(gè)。2007年至今，我市先后投資1300億元，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目428個(gè)。5年之后，焦作新區(qū)將成為老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)、對(duì)外開(kāi)放示范區(qū)以及豫西北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。為推動(dòng)科學(xué)轉(zhuǎn)型，我市先后規(guī)劃建設(shè)9個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總面積近127平方公里，目前已進(jìn)駐企業(yè)1331家，實(shí)施項(xiàng)目366個(gè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入650億元，成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)力量。 為此，基于改變煤竭城衰命運(yùn)的目標(biāo)，我市不等不靠，在國(guó)家提出資源型城市轉(zhuǎn)型之前，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，探索轉(zhuǎn)型之路。為改變煤竭城衰的命運(yùn)，自上世紀(jì)90年代末始，我市就立足自身實(shí)際，以建設(shè)新型生態(tài)城市為目標(biāo)，突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力兩條主線，主動(dòng)探索轉(zhuǎn)型之路。上世紀(jì)90年代，隨著煤炭資源枯竭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境破壞加劇等問(wèn)題集中暴露，九五期間全市經(jīng)濟(jì)年均增速只有8%,經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)專(zhuān)家評(píng)價(jià)說(shuō)：焦作市在資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的探索和實(shí)踐中，逐步形成了以主動(dòng)轉(zhuǎn)型、多途徑轉(zhuǎn)型和和諧轉(zhuǎn)型為特點(diǎn)的焦作轉(zhuǎn)型之路，對(duì)我國(guó)資源型城市發(fā)展具有借鑒作用。焦作生態(tài)環(huán)境明顯改善，市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)319天，二氧化硫、%%，采煤沉陷區(qū)、礦山生態(tài)累計(jì)治理恢復(fù)面積12平方公里。 風(fēng)電、新材料、光伏光電、生物產(chǎn)業(yè)等四大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年增大。以云臺(tái)山為代表的焦作山水已經(jīng)成為中國(guó)旅游的知名品牌，云臺(tái)山游客人數(shù)和門(mén)票收入已經(jīng)超過(guò)故宮，成為全國(guó)第五大旅游景區(qū)，由此而引起的焦作現(xiàn)象已成為旅游界最值得關(guān)注的事件之一。黑色印象，是焦作人曾經(jīng)長(zhǎng)久的印記。今年前9個(gè)月，,同比增長(zhǎng)了98%。同時(shí)，云臺(tái)山已成為韓國(guó)游客最向往和喜愛(ài)的中國(guó)旅游名山之一。從北京到焦作的云臺(tái)山號(hào)旅游專(zhuān)列，去年以來(lái)成功開(kāi)行了45列，基本實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，精品的旅游景點(diǎn)，使我市的客源市場(chǎng)得到空前擴(kuò)大。 這些A級(jí)景區(qū)極大地提升了我市旅游產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，成為我市旅游的主打品牌。圓融寺一舉奪得AAAA稱號(hào)。云臺(tái)山景區(qū)于2007年5月率先成為全國(guó)首批AAAAA級(jí)旅游景區(qū)，神農(nóng)山青天河創(chuàng)建AAAAA工作順利通過(guò)景觀價(jià)值評(píng)審和暗訪，進(jìn)入沖刺階段。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，我市以觀光為主要形式的傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品得到了完善和提升，以休閑度假為主要內(nèi)容的旅游產(chǎn)品得到了快速發(fā)展，極大地促進(jìn)了我市傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的升級(jí)換代，全面推動(dòng)了我市旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。十一五期間，我市先后實(shí)施了云臺(tái)山、青天河、神農(nóng)山、韓園、曹謹(jǐn)墓園等景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。同時(shí)，我市利用在全省首創(chuàng)的旅游宣傳促銷(xiāo)大篷車(chē)，五年來(lái)先后奔赴北京、天津、上海、南京、杭州、廈門(mén)、福州等國(guó)內(nèi)50多個(gè)城市巡回促銷(xiāo)，并強(qiáng)力開(kāi)拓海內(nèi)外高端客源市場(chǎng)，先后在北京、上海設(shè)立了云臺(tái)山旅游服務(wù)中心，直面廣大游客，提供貼心服務(wù)。山水焦作隨著廣告片走進(jìn)了千家萬(wàn)戶，產(chǎn)生了空前的轟動(dòng)效應(yīng)。十一五期間，我市先后在中央電視臺(tái)、新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)旅游報(bào)》、《香港大公報(bào)》等境內(nèi)外主流媒體刊登、播放萬(wàn)余條焦作山水形象廣告和文字宣傳信息，樹(shù)立焦作山水形象。五年來(lái)，我市先后制定了《旅游行業(yè)對(duì)客人服務(wù)的四個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)》等5個(gè)不同行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用高標(biāo)準(zhǔn)全面規(guī)范旅游系統(tǒng)不同行業(yè)的服務(wù)行為，使全市旅游服務(wù)從簡(jiǎn)單粗放逐步走向規(guī)范有序。積極引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)旅行社、旅游飯店上檔升級(jí)，使我市旅游行業(yè)規(guī)模和星級(jí)規(guī)模迅速壯大，整體服務(wù)水平和接待檔次不斷提高。今年年初，我市又全面開(kāi)展了2010焦作旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動(dòng)。向深度和廣度扎實(shí)推進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)品牌工作，全力打造世界杰出旅游服務(wù)品牌黃金招牌。 在2010年河南省旅游飯店服務(wù)技能大賽上，我市代表隊(duì)喜獲團(tuán)體第三名的佳績(jī)，并在單項(xiàng)比賽中分別獲得雞尾酒調(diào)制二等獎(jiǎng)、中餐宴會(huì)擺臺(tái)和西餐宴會(huì)擺臺(tái)三等獎(jiǎng)的佳績(jī)。堅(jiān)持旅游從業(yè)人員教育培訓(xùn)日?；⒁?guī)范化、制度化，先后舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)人員2萬(wàn)多人次，參訓(xùn)率80%以上。所謂七個(gè)一，即旅游系統(tǒng)年年評(píng)選出一批國(guó)內(nèi)外有影響的知名景區(qū)（點(diǎn)）、一批知名賓館飯店、一批知名旅行社、一批明星導(dǎo)游員、一批明星服務(wù)員、一臺(tái)高水平的文藝節(jié)目、一批地方風(fēng)味名吃，通過(guò)七個(gè)一的典型示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全市旅游服務(wù)上檔升級(jí)。森林動(dòng)物園、龍?jiān)春珗@、縫山公園等休閑娛樂(lè)景點(diǎn)也得到了開(kāi)發(fā)和完善，全市自然山水、歷史人文與現(xiàn)代休閑旅游景觀交相輝映，相得益彰。其中，云臺(tái)山景區(qū)建成了占地35萬(wàn)平方米、擁有5000個(gè)車(chē)位的大型生態(tài)停車(chē)場(chǎng)；全面實(shí)施了數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工程，將數(shù)字、信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到景區(qū)的保護(hù)、管理和開(kāi)發(fā)之中，有效地提升了景區(qū)的現(xiàn)代化管理水平和服務(wù)水平。順應(yīng)游客需求，實(shí)施品質(zhì)提升工程，建設(shè)國(guó)際旅游精品。 打造世界知名的國(guó)際化旅游精品和國(guó)際旅游目的地，是我市旅游業(yè)十一五期間的戰(zhàn)略目標(biāo)。 加大棚戶區(qū)和城中村改造力度，截止目前，已有13個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開(kāi)始部分動(dòng)遷，16個(gè)改造項(xiàng)目的控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)獲批。整合財(cái)政性資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1~9月份，我市中心城區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目224個(gè)，%。這些項(xiàng)目的實(shí)施，為中心城區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。截止9月底，今年確定的市直28個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已完成投資47億元，一批重大項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，今年以來(lái)我市中心城區(qū)共爭(zhēng)取上級(jí)資金支持項(xiàng)目38個(gè)，總投資69065萬(wàn)元，爭(zhēng)取到上級(jí)資金7546萬(wàn)元，基層醫(yī)療衛(wèi)生、中小學(xué)危房改造等民生項(xiàng)目得到快速推進(jìn)。尤其是今年以來(lái)，我市加快中心城區(qū)建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快，成效業(yè)逐步顯現(xiàn)，中心城區(qū)的帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)。 市政協(xié)也于近日組織常委視察團(tuán)，為我市中心城區(qū)的發(fā)展把脈問(wèn)診、提出意見(jiàn)建議。市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局等部門(mén)分別從不同角度進(jìn)行了分析研究和思考，提出了加快中心城區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。為確保議案辦理的實(shí)效，市政府各位分管副