哥本哈根會議介紹-資料下載頁
2025-06-27 13:43本頁面
【正文】 根會議能達(dá)成強(qiáng)有力的協(xié)議，未來3年對發(fā)展中國家的援助資金將提高至約150億美元。但這些資金數(shù)目依然是杯水車薪，七十七國集團(tuán)主席盧蒙巴指出，對發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的供資不應(yīng)與官方發(fā)展援助資金混為一談，因為這不是“施舍”，而是義務(wù)。在雙方預(yù)期相差巨大的形勢下，談判裹足不前，全球目光都聚集在哥本哈根，聚焦在發(fā)達(dá)國家身上。17日，在強(qiáng)大的國際壓力下，美國國務(wù)卿希拉里“突破性”地提出了發(fā)達(dá)國家的供資新目標(biāo)：美國將和其他國家一起到2020年為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化每年籌集1000億美元。這一目標(biāo)雖然離《公約》的要求還有些距離，也沒有闡述資金的具體來源，更沒有說明美國將會出資多少，但它基本上也算得上是發(fā)達(dá)國家的一個重大讓步和會議的重大進(jìn)展。需要提及的是，希拉里提出的新供資承諾也并非無條件的，前提是所有主要經(jīng)濟(jì)體所采取的減排行動都必須是透明的。這被發(fā)展中國家認(rèn)為是“顛倒邏輯”，違背《公約》和“巴厘路線圖”的規(guī)定。代表歐盟談判的瑞典環(huán)境大臣卡爾格倫也責(zé)怪美國提出的這項建議為時太晚。作為規(guī)模空前的一次氣候談判，來自世界194個國家和地區(qū)的政府、國際組織、非政府組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體和企業(yè)界的4萬3千名代表參與了哥本哈根氣候大會，包括119個國家首腦。然而，這次被形容為拯救地球的會議，卻沒能在“童話之國”編織令人欣慰的童話。在談判機(jī)制、減排目標(biāo)、資金供給等諸多問題無法達(dá)成共識的情況下，經(jīng)過13天馬拉松式談判的哥本哈根會議在全球期待卻無奈的心情中落幕。在這個“希望”之城，會議唯一留給世界的是一份沒有法律約束力的協(xié)議——《哥本哈根協(xié)議》。盡管聯(lián)合國秘書長潘基文從正面對哥本哈根氣候變化大會做出積極評價，但國際社會普遍表示了失望情緒，尤其是那些滿腔熱情、風(fēng)塵仆仆、忍凍耐寒卻難以進(jìn)入會場的非政府談判代表。《哥本哈根協(xié)議》是在談判最膠著狀態(tài)下，18日由美國、中國、印度、巴西和南非五國討論提出的。根據(jù)規(guī)則要求，任何協(xié)議都須經(jīng)所有締約方，也就是192個國家一致通過后方具有法律約束力。《哥本哈根協(xié)議》在19日的表決中僅得到了部分國家的通過，各國只是注意到有這樣一份協(xié)議，可自愿決定是否簽署。《哥本哈根協(xié)議》的關(guān)鍵內(nèi)容可歸納為三點(diǎn)：一是長期行動目標(biāo)方面，維持了將全球氣溫上升控制在比前工業(yè)化時期不超過2℃的此前共識。二是減排承諾方面，《公約》附件一締約方在2010年1月31日前提交2020年的量化減排目標(biāo)；非《公約》附件一締約方在2010年1月31日前提交減緩行動措施，僅供文件匯編用途。三是資金供給方面，在有意義的減緩行動和透明的背景下，發(fā)達(dá)國家到2020年每年共同籌集1000億美元以滿足發(fā)展中國家的減排需要；在2010年至2012年間發(fā)達(dá)國家提供300億美元額外資金幫助發(fā)展中國家減少因毀林和森林退化造成的排放；上述供資大部分均由新設(shè)立的“哥本哈根氣候綠色基金”管理。正所謂“期望越高，失望越大”。除了不具有法律約束力之外，國際社會對《哥本哈根協(xié)議》最大失望莫過于未能就發(fā)達(dá)國家2020年的減排目標(biāo)作出規(guī)定，即便是給出相應(yīng)的數(shù)字。回顧哥本哈根會議，期間不時出現(xiàn)一些插曲。先是發(fā)達(dá)國家爆出“氣候門”事件，質(zhì)疑氣候變化數(shù)據(jù)的可靠性，混淆視聽，動搖人心；接著發(fā)達(dá)國家密謀的“丹麥草案”又被曝光，試探發(fā)展中國家底線，同時利用島國憂心“水淹”的焦慮，離間發(fā)展中國家；會議期間歐盟、日本大力鼓噪“中美對峙”、“美中共治”，企圖推卸責(zé)任；會議臨近最后，大會主席換人，康妮赫澤高辭職，由丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律犹妫忠l(fā)來諸多猜測。實(shí)質(zhì)上，這些插曲都是氣候博弈的表現(xiàn)形式。人們有理由對此次會議感到失望，但還不至于絕望。《哥本哈根協(xié)議》維護(hù)了《公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，同時就發(fā)達(dá)國家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動做出了安排，并就全球長期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問題達(dá)成廣泛共識。至少，各國都亮出來底牌，也學(xué)會放棄一些不切實(shí)際的幻想和不合理預(yù)期，這會為后續(xù)談判奠定一定的基礎(chǔ)。哥本哈根已逝，后續(xù)談判更難。關(guān)注點(diǎn)將集中在溫升2℃目標(biāo)與減排幅度的關(guān)聯(lián)、發(fā)達(dá)國家的中期減排目標(biāo)的量化明確、發(fā)展中國家“適當(dāng)?shù)臏p緩行動”的具體化、測量、報告和核查的技術(shù)細(xì)節(jié)與安排等。7 / 7
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