哥本哈根會(huì)議介紹-資料下載頁(yè)
2025-06-27 13:43本頁(yè)面
【正文】 根會(huì)議能達(dá)成強(qiáng)有力的協(xié)議，未來(lái)3年對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助資金將提高至約150億美元。但這些資金數(shù)目依然是杯水車薪，七十七國(guó)集團(tuán)主席盧蒙巴指出，對(duì)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的供資不應(yīng)與官方發(fā)展援助資金混為一談，因?yàn)檫@不是“施舍”，而是義務(wù)。在雙方預(yù)期相差巨大的形勢(shì)下，談判裹足不前，全球目光都聚集在哥本哈根，聚焦在發(fā)達(dá)國(guó)家身上。17日，在強(qiáng)大的國(guó)際壓力下，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里“突破性”地提出了發(fā)達(dá)國(guó)家的供資新目標(biāo)：美國(guó)將和其他國(guó)家一起到2020年為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化每年籌集1000億美元。這一目標(biāo)雖然離《公約》的要求還有些距離，也沒(méi)有闡述資金的具體來(lái)源，更沒(méi)有說(shuō)明美國(guó)將會(huì)出資多少，但它基本上也算得上是發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)重大讓步和會(huì)議的重大進(jìn)展。需要提及的是，希拉里提出的新供資承諾也并非無(wú)條件的，前提是所有主要經(jīng)濟(jì)體所采取的減排行動(dòng)都必須是透明的。這被發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為是“顛倒邏輯”，違背《公約》和“巴厘路線圖”的規(guī)定。代表歐盟談判的瑞典環(huán)境大臣卡爾格倫也責(zé)怪美國(guó)提出的這項(xiàng)建議為時(shí)太晚。作為規(guī)?？涨暗囊淮螝夂蛘勁校瑏?lái)自世界194個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府、國(guó)際組織、非政府組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體和企業(yè)界的4萬(wàn)3千名代表參與了哥本哈根氣候大會(huì)，包括119個(gè)國(guó)家首腦。然而，這次被形容為拯救地球的會(huì)議，卻沒(méi)能在“童話之國(guó)”編織令人欣慰的童話。在談判機(jī)制、減排目標(biāo)、資金供給等諸多問(wèn)題無(wú)法達(dá)成共識(shí)的情況下，經(jīng)過(guò)13天馬拉松式談判的哥本哈根會(huì)議在全球期待卻無(wú)奈的心情中落幕。在這個(gè)“希望”之城，會(huì)議唯一留給世界的是一份沒(méi)有法律約束力的協(xié)議——《哥本哈根協(xié)議》。盡管聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文從正面對(duì)哥本哈根氣候變化大會(huì)做出積極評(píng)價(jià)，但國(guó)際社會(huì)普遍表示了失望情緒，尤其是那些滿腔熱情、風(fēng)塵仆仆、忍凍耐寒卻難以進(jìn)入會(huì)場(chǎng)的非政府談判代表?！陡绫竟鶇f(xié)議》是在談判最膠著狀態(tài)下，18日由美國(guó)、中國(guó)、印度、巴西和南非五國(guó)討論提出的。根據(jù)規(guī)則要求，任何協(xié)議都須經(jīng)所有締約方，也就是192個(gè)國(guó)家一致通過(guò)后方具有法律約束力?！陡绫竟鶇f(xié)議》在19日的表決中僅得到了部分國(guó)家的通過(guò)，各國(guó)只是注意到有這樣一份協(xié)議，可自愿決定是否簽署。《哥本哈根協(xié)議》的關(guān)鍵內(nèi)容可歸納為三點(diǎn)：一是長(zhǎng)期行動(dòng)目標(biāo)方面，維持了將全球氣溫上升控制在比前工業(yè)化時(shí)期不超過(guò)2℃的此前共識(shí)。二是減排承諾方面，《公約》附件一締約方在2010年1月31日前提交2020年的量化減排目標(biāo)；非《公約》附件一締約方在2010年1月31日前提交減緩行動(dòng)措施，僅供文件匯編用途。三是資金供給方面，在有意義的減緩行動(dòng)和透明的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年每年共同籌集1000億美元以滿足發(fā)展中國(guó)家的減排需要；在2010年至2012年間發(fā)達(dá)國(guó)家提供300億美元額外資金幫助發(fā)展中國(guó)家減少因毀林和森林退化造成的排放；上述供資大部分均由新設(shè)立的“哥本哈根氣候綠色基金”管理。正所謂“期望越高，失望越大”。除了不具有法律約束力之外，國(guó)際社會(huì)對(duì)《哥本哈根協(xié)議》最大失望莫過(guò)于未能就發(fā)達(dá)國(guó)家2020年的減排目標(biāo)作出規(guī)定，即便是給出相應(yīng)的數(shù)字?；仡櫢绫竟鶗?huì)議，期間不時(shí)出現(xiàn)一些插曲。先是發(fā)達(dá)國(guó)家爆出“氣候門”事件，質(zhì)疑氣候變化數(shù)據(jù)的可靠性，混淆視聽(tīng)，動(dòng)搖人心；接著發(fā)達(dá)國(guó)家密謀的“丹麥草案”又被曝光，試探發(fā)展中國(guó)家底線，同時(shí)利用島國(guó)憂心“水淹”的焦慮，離間發(fā)展中國(guó)家；會(huì)議期間歐盟、日本大力鼓噪“中美對(duì)峙”、“美中共治”，企圖推卸責(zé)任；會(huì)議臨近最后，大會(huì)主席換人，康妮赫澤高辭職，由丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律犹?，又引發(fā)來(lái)諸多猜測(cè)。實(shí)質(zhì)上，這些插曲都是氣候博弈的表現(xiàn)形式。人們有理由對(duì)此次會(huì)議感到失望，但還不至于絕望?！陡绫竟鶇f(xié)議》維護(hù)了《公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，同時(shí)就發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國(guó)家采取自主減緩行動(dòng)做出了安排，并就全球長(zhǎng)期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問(wèn)題達(dá)成廣泛共識(shí)。至少，各國(guó)都亮出來(lái)底牌，也學(xué)會(huì)放棄一些不切實(shí)際的幻想和不合理預(yù)期，這會(huì)為后續(xù)談判奠定一定的基礎(chǔ)。哥本哈根已逝，后續(xù)談判更難。關(guān)注點(diǎn)將集中在溫升2℃目標(biāo)與減排幅度的關(guān)聯(lián)、發(fā)達(dá)國(guó)家的中期減排目標(biāo)的量化明確、發(fā)展中國(guó)家“適當(dāng)?shù)臏p緩行動(dòng)”的具體化、測(cè)量、報(bào)告和核查的技術(shù)細(xì)節(jié)與安排等。7 / 7
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