【正文】 則因過去的設計標準過低，耐久性不足，在使用過程中又缺乏應有的例行檢測而導致失效。其實，要做到設計規(guī)范強制條文的要求最為容易，為此請專業(yè)人士審查似無必要。重要的工程設計應規(guī)定請專業(yè)單位全面審核，其要點也應在結構方案、構造方法與計算分析的原則上。從結構設計的國家規(guī)范中抽出的強制性條文不免支離破碎，個別條文的規(guī)定也不一定適合某些地區(qū)和某些工程的具體特點，反而造成麻煩。 我國幅員廣闊，各地經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，技術力量懸殊，環(huán)境條件各異，客觀上要求規(guī)范能給設計人員更多靈活性，少一些強制性，這樣才能更好地在規(guī)范的指導下，根據(jù)工程的特點和具體條件去解決問題。總之，在規(guī)范標準上，要擺脫計劃經(jīng)濟年代遺留下來的過分強求統(tǒng)一、較少考慮個性和缺乏實事求是靈活性的傾向。要提倡和鼓勵各省市編制地方性規(guī)范，在工程的安全性和耐久性標準上，可有不同的設置水準。比如上海、北京、廣州這些大城市應該高些，在抗震防災要求上，更應區(qū)別對待。 全國性的規(guī)范訂得愈詳細，其適用性可能變得愈差，造成的混亂也可能愈多；特別象巖土工程那樣的規(guī)范更是如此。 技術標準中的強制性越多，也意味著政府有關部門在具體技術問題上需要承擔的責任越重，而這些本來不該是政府部門的職責。規(guī)范中的要求是最低要求，在安全設置水準上，政府需要干預的也應是保證公眾安全的最低要求。對于土建結構的抗震設計，政府有關部門至今仍規(guī)定任何部門和個人不得隨意提高抗震的設防標準(建抗586號文件)。事實上，如將商品房的抗震設防烈度提高1度，抗震能力可提高約1倍，而增加的房屋造價相當有限，在眾多城市中可能僅及居民用于室內(nèi)裝修費用的幾分之一。政府的這一規(guī)定無異于限制居民只能購置抗震安全質(zhì)量標準最低的房屋，如果發(fā)生地震造成損害，有關部門如何解釋？ 規(guī)范等技術標準的管理體制亟待改善。建國以來，由政府部門負責統(tǒng)管并指定有關企事業(yè)單位分別承擔每本規(guī)范編寫和修訂工作的做法已越來越不能適應當前的形勢，有些在經(jīng)費和人力上得不到保證，平時基本上沒有專門人員去搜集了解規(guī)范使用中的問題并及時修改補充規(guī)范條文；面對新的結構型式、新的材料和新的工藝，規(guī)范的過時條文不但成為推廣新技術的阻力，而且有被誤用或盲目套用而造成工程質(zhì)量安全事故。 發(fā)達國家有關土建結構工程的規(guī)范及與之配套的各類技術標準多由行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)學會編制及管理，規(guī)范的翻新周期短，不象我們要長達10年以上。我國的學會與協(xié)會重復設置，分工不明，并且至今還依附于某一政府部門，基本上只起到政府職能部門非官方代言人的作用，距離獨立和富有活力的健全機構還差的很遠，如何發(fā)揮這些機構在技術標準編寫和管理中的作用也是值得探討的一個問題。建議隨著改革的深入，整頓合并有關的學會、協(xié)會，加強其職能，并逐漸成為技術標準編制管理的主體。  四、準備提交政府有關部門考慮的建議  為了改善我國土建結構工程的安全性與耐久性，這次論壇中提出了以下建議供政府有關部門考慮，： 橋梁、隧道、道路、港口等基礎設施工程的混凝土結構耐久性，已是當前亟待采取措施應對的重大問題。否則，一些工程的正常使用功能和安全性將得不到有效保證，我國的現(xiàn)代化建設和國民經(jīng)濟會蒙受巨大損失，并將給生產(chǎn)和公眾生活帶來長期困擾。 建議國家建設部、交通部、鐵道部主管土建工程設計標準的部門，能對工程的耐久性要求作重點審查，明確土建工程的設計應有最低使用壽命的要求，重要工程的設計文件中應有正常使用壽命和耐久性設計的獨立章節(jié)與論證； 建議國家自然科學基金委員會能在今后一段時期內(nèi)對混凝土工程耐久性的基礎理論研究給予重點支持； 建議國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為在近期內(nèi)編訂有關法規(guī)標準給以立項資助； 建議中國工程院土木水利建筑學部在其咨詢研究項目中，聯(lián)絡國內(nèi)有關專家，促進土建結構耐久性設計指導性技術條例的編制。  土建工程使用過程中的安全性，應有定期的檢測和正常的維護修理加以保證。對于重要土建工程，我國尚無必須進行安全檢測的法規(guī)。在基礎設施工程的投資上有重新建、輕維修的傾向，不利于工程壽命和投資效益。 建議對橋、隧等重要公共基礎設施和公共建筑物，在其使用期內(nèi)實施強制性的定期安全檢測。為此，需要制定法規(guī)，編制相應的技術標準；對于土建結構工程的檢測與評估，需要建立從業(yè)人員的注冊制度和從業(yè)機構的資質(zhì)認證與監(jiān)管體制。凡屬已建工程的安全診斷也可一并歸入這一行業(yè)。 建議政府有關部門在橋、隧、道路等土建基礎設施工程投資上，根據(jù)需要，加大工程維修費的比例。  完善技術標準體系與管理體制，發(fā)揮學會、協(xié)會在技術標準編制、修訂和管理中的作用；逐步淡化技術規(guī)范條文的強制性質(zhì)；鼓勵編制地方性規(guī)范(標準)和企業(yè)標準，適應不同地區(qū)在環(huán)境地質(zhì)和經(jīng)濟、技術水平上的差異，并鼓勵科技創(chuàng)新和技術進步。  合理設置土建結構設計的安全水準，必須考慮工程失效的風險后果、社會的財富與資源供給、乃至公眾的意向等多種因素。隨著我國經(jīng)濟形勢的巨大變化，有必要重新審視現(xiàn)行土建結構工程設計規(guī)范的安全設置水準，建議主管部門組織論證。橋梁等交通土建結構的風險后果較大，且由于車流、車載、車速的快速發(fā)展，在設計荷載標準值和承載力安全度的設置水準上似乎應比一般的建筑結構有更高的安全貯備。在建筑結構的安全設置水準上，建議進一步收集不同意見，包括商品房消費者的意向。我國不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平懸殊，在建筑物安全性和耐久性的要求上是否需要區(qū)別對待也值得探討。 5我國建筑結構設計規(guī)范采用可靠度設計方法的經(jīng)驗及問題值得總結?？煽慷确椒ㄓ糜诓煌愋徒Y構的先決條件和難度不一，不必強求一律。建議有關部門在推廣可靠度方法于各類設計規(guī)范時，廣泛征集各種看法，實事求是，穩(wěn)慎對待，不宜急于求成。21 / 21