水利工程建設(shè)中的項(xiàng)目法人責(zé)任制及其實(shí)施情況-資料下載頁
2025-06-27 11:19本頁面
【正文】 和初設(shè)批準(zhǔn)的項(xiàng)目為單位組建項(xiàng)目法人。 (4)項(xiàng)目法人未設(shè)立專門的職能機(jī)構(gòu)。 (5)項(xiàng)目法人代表為非專職人員，法人代表不合法。 項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)層次不清晰，職責(zé)劃分不明確 有些地方和項(xiàng)目沒有按照規(guī)定的原則和程序正確組建項(xiàng)目法人，因而造成機(jī)構(gòu)層次不清晰，職責(zé)劃分不明確，分不清誰是主管部門，誰是項(xiàng)目法人或建設(shè)單位，產(chǎn)生了很多不科學(xué)、不規(guī)范、不正確的稱謂，把項(xiàng)目法人和建設(shè)單位稱為“大法人和小法人”、“一級法人和二級法人”、“名義法人和實(shí)體法人”、“統(tǒng)一法人和分段法人”等。 有的項(xiàng)目法人責(zé)任不到位，未成為責(zé)任主體 正確、規(guī)范地組建項(xiàng)目法人只是實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的前提及必要條件，但不是全部。如果項(xiàng)目法人責(zé)任不到位、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，仍難以成為責(zé)任主體。有些項(xiàng)目的建設(shè)資金由地方政府財(cái)政部門直接管理，項(xiàng)目法人無法根據(jù)工程進(jìn)度合理安排、使用和管理資金。這既不符合國發(fā)[2000]20號的規(guī)定，也是責(zé)權(quán)不到位的典型。此外，項(xiàng)目法人的成員和法定代表人素質(zhì)不高，與承擔(dān)項(xiàng)目的工程等級和技術(shù)復(fù)雜程度的要求不相適應(yīng)，也是使項(xiàng)目法人難以成為責(zé)任主體的重要因素，如黑龍江省嫩江干流大山種羊場堤防工程，項(xiàng)目法人為大山種羊場堤防建管局。其成員均為大山種羊場的畜牧專業(yè)人員，缺乏水利專業(yè)知識和組織、管理水利工程建設(shè)的能力，因而難以發(fā)揮項(xiàng)目責(zé)任主體的作用。 有的項(xiàng)目法人行為不規(guī)范 有的項(xiàng)目法人未按規(guī)定正確履行職責(zé)，有的未按規(guī)定與主管部門簽定責(zé)任書，有的內(nèi)部管理規(guī)章制度不健全、職能機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清，有的管理行為不規(guī)范，有的與主管部門、監(jiān)理單位職責(zé)劃分不明確。 (二)幾點(diǎn)建議 水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制勢在必行，無論是公益性或經(jīng)營性的，無論自籌資金比率大小，無論中央項(xiàng)目或地方項(xiàng)目，無論規(guī)模大小，都應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。 組建項(xiàng)目法人要按規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)格履行批準(zhǔn)和備案手續(xù)，項(xiàng)目法人類型要選擇適當(dāng)。機(jī)關(guān)法人弊多利少，雖是公益性水利工程也不宜采用。企業(yè)法人尚處于探索階段，作為公益性較強(qiáng)的水利建設(shè)項(xiàng)目，如何籌措和注入資本金，如何以現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，還不成熟。采用事業(yè)法人較適合當(dāng)前的情況，可操作性較強(qiáng)。 對于打捆的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照以基本建設(shè)立項(xiàng)和初設(shè)批準(zhǔn)項(xiàng)目力單位組建項(xiàng)目法人，如子項(xiàng)目較多，可組建若干建設(shè)單位，分別實(shí)施建設(shè)管理：盡量做到機(jī)構(gòu)層次清晰、職責(zé)劃分明確。 項(xiàng)目法人代表要堅(jiān)持配備專職人員，如因其他原因必須兼職時。應(yīng)以法人代表職務(wù)為主，盡量全力投入。 在實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制時，依據(jù)的法律、法規(guī)、政策規(guī)定較多，要按照“高層次法律文件優(yōu)于低層次法律文件”、“后法優(yōu)于前法”、“專門法優(yōu)于一般法”的原則，正確選擇依據(jù)。如項(xiàng)目法人組建管轄，應(yīng)以國發(fā)[2000]20號和水建管[2001]74號為依據(jù)，不應(yīng)再以水建管[1999]78號為準(zhǔn)。 附文件： 《民法通則》第三十七條規(guī)定、《民法通則》第三十八條規(guī)定（第1頁） 1995年4月水利部水建[1995)129號《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見》（第2頁） 1996年4月國家計(jì)委計(jì)建設(shè)[1996]637號《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》（第2頁） 1997年10月國家計(jì)委發(fā)布的《水利產(chǎn)業(yè)政策》（第2頁） 1999年2月13日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（第2頁） 水利部2月14日發(fā)布了《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》(水建管[1999]78號) （第2頁） 水利部建管司印發(fā)《關(guān)于在建水利工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制整改工作的通知》(建管綜[1999)3號) （第2頁） 2000年7月15日，國務(wù)院以國發(fā)[2000]20號批轉(zhuǎn)了國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部和建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見》 （第2頁） 2001年3月9日，水利部以水建管[2001]74號文印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實(shí)施意見的通知》(以下簡稱，《實(shí)施意見》)，（第2頁）國家計(jì)委計(jì)建設(shè)[1996]673號規(guī)定 （第3頁）1《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（第4頁）1水利部水建〔1995〕128號《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》（第4頁）8 /
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