【正文】 分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級?！秶野踩a(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》規(guī)范了安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。其的適用范圍是： 造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。國家安監(jiān)總局編制了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： （1）應(yīng)急預(yù)案的適用范圍； （2）事故可能發(fā)生的地點和可能造成的后果； （3）事故應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)及其組成單位、組成人員、職責(zé)分工； （4）事故報告的程序； （5）接到事故報告后應(yīng)當(dāng)采取的行動和措施； （6）事故應(yīng)急救援（包括事故傷員救治）資源信息，包括隊伍、裝備、物資、專家等有關(guān)信息的情況； （7）事故報告及應(yīng)急救援有關(guān)的具體通信聯(lián)系方式； （8）保障應(yīng)急預(yù)案貫徹執(zhí)行的措施； （9）與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系； （10）應(yīng)急預(yù)案編制、管理的措施和要求。水利安全生產(chǎn)預(yù)案水利部根據(jù)國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》（國辦函〔2004〕33號），編制了《水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故主要包括：（1）施工中土石方塌方和結(jié)構(gòu)坍塌安全事故；（2）特種設(shè)備或施工機(jī)械安全事故；（3）施工圍堰坍塌安全事故；（4）施工爆破安全事故；（5）施工場地內(nèi)道路交通安全事故；（6）施工中發(fā)生的各種重大質(zhì)量事故；（7）其它原因造成的水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故。水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全事故分為I、II、III、IV四級。對應(yīng)相應(yīng)事故等級，采取I級、II級、III級、IV級應(yīng)急響應(yīng)行動。 I級：已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）30人以上（含本數(shù)，下同），或重傷（中毒）100人以上，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故。 II級：已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）10人以上、30人以下（不含本數(shù)，下同），或重傷（中毒）50人以上、100以下，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、10萬人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的事故。III級：已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）3人以上、10人以下，或重傷（中毒）30以上、50人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故。IV級：已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）3人以下，或重傷（中毒）30以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的事故。水利部設(shè)立水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急指揮部，下設(shè)辦公室和專家技術(shù)組、事故調(diào)查組等若干個工作組。按照集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，屬地為主，條塊結(jié)合的原則，開展應(yīng)急救援工作?！端畮齑髩伟踩芾響?yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》規(guī)定，大、中型和壩高超過15m的小型水庫要編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，包括如因大壩質(zhì)量問題而導(dǎo)致的滑坡、裂縫、滲流破壞而導(dǎo)致的潰壩或重大險情；工程運行調(diào)度、工程建設(shè)中的事故及管理不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致的潰壩或重大險情；影響生產(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境的水庫水污染事件的事故災(zāi)難類預(yù)案。水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要求（1）各級水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系明確應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，分類指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急管理工作。要加大應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)力度，開展應(yīng)急預(yù)案制訂和落實情況檢查，建立信息報告制度，提高應(yīng)急管理、救援和處置能力。（2）水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立包括基層單位和關(guān)鍵崗位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，完善水庫水閘、在建水利工程、小水電站、淤地壩等生產(chǎn)安全事故預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，開展應(yīng)急救援演練。落實重大危險源監(jiān)控制度，做好水利生產(chǎn)安全事故的預(yù)防和應(yīng)急救援工作。發(fā)生生產(chǎn)安全事故要依照預(yù)案規(guī)定及時采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施，快速反應(yīng)控制險情，組織搶險救援，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。三、事故管理（一）生產(chǎn)安全事故分級根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）規(guī)定，造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故分為4個等級： 特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（二）水利生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報告根據(jù)水利部《關(guān)于完善水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計快報和月報制度的通知》（辦安監(jiān)[2009]112號），水利生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報告實行快報和月報制度。事故快報范圍：各級水行政主管部門、水利企事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中以及其負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的水利水電在建、已建工程等生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的特別重大、重大、較大和造成人員死亡的一般事故以及非超標(biāo)準(zhǔn)洪水潰壩等嚴(yán)重危及公共安全、社會影響重大的涉險事故。事故月報范圍：各級水行政主管部門、水利企事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中以及其負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的水利水電在建、已建工程等生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人員死亡、重傷（包括急性工業(yè)中毒）或者直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以上的生產(chǎn)安全事故。 事故統(tǒng)計報告內(nèi)容 　?。?）事故快報內(nèi)容： ●事故發(fā)生的時間（年、月、日、時、分）、地點［省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）］。 　　●發(fā)生事故單位的名稱、主管部門和參建單位資質(zhì)等級情況； 　　●事故的簡要經(jīng)過及原因初步分析； ●事故已經(jīng)造成和可能造成的傷亡人數(shù)（死亡、失蹤、被困、輕傷、重傷、急性工業(yè)中毒等），初步估計事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失；　　 ●事故搶救進(jìn)展情況和采取的措施； ●其他應(yīng)報告的有關(guān)情況。 　?。?）事故月報內(nèi)容 　　按照《水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故月報表》的內(nèi)容填寫水利生產(chǎn)安全事故基本情況，包括事故發(fā)生的時間和單位名稱、單位類型、事故死亡和重傷人數(shù)（包括急性工業(yè)中毒）、事故類別、事故原因、直接經(jīng)濟(jì)損失和事故簡要情況等。 事故統(tǒng)計報告時限 　?。?）事故快報時限 發(fā)生快報范圍內(nèi)的事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。事故單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)在1小時之內(nèi)向上級主管單位以及事故發(fā)生地縣級以上水行政主管部門報告。有關(guān)水行政主管部門接到報告后，立即報告上級水行政主管部門， 每級上報的時間不得超過2小時。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上水行政主管部門報告。有關(guān)單位和水行政主管部門也可以越級上報。 部直屬單位和各省(自治區(qū)、直轄市)水行政主管部門接到事故報告后，要在2小時內(nèi)報送至水利部安全監(jiān)督司（非工作時間報水利部總值班室）。對事故情況暫時不清的，可先報送事故概況，及時跟蹤并將新情況續(xù)報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化或直接經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生變動，應(yīng)當(dāng)重新確定事故等級并及時補(bǔ)報。 （2）事故月報時限 　　部直屬單位，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和計劃單列市水行政主管部門于每月6日前，將上月本地區(qū)、本單位《水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故月報表》（見附件1）以傳真和電子郵件的方式報送水利部安全監(jiān)督司。事故月報實行零報告制度，當(dāng)月無生產(chǎn)安全事故也要按時報告。（三）事故調(diào)查處理按照“四不放過”（事故原因未查明不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）和依法依規(guī)、實事求是、注重實效原則，進(jìn)行事故調(diào)查處理和責(zé)任追究。主要法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)：《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）《關(guān)于黨政干部問責(zé)暫行規(guī)定》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局令第11號）《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》事故調(diào)查程序、事故分析、事故結(jié)案歸檔材料?！镀髽I(yè)職工傷亡事故分類》事故類別、傷害分析、傷害程度分類、事故嚴(yán)重程度分類、工傷事故的計算方法?！镀髽I(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》傷亡事故直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計范圍和計算方法。第六部分 水利安全生產(chǎn)主要任務(wù)和重點工作水利部根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號，以下簡稱中央一號文件）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱《意見》）和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》精神，分別制定了實施意見，印發(fā)了2012年水利安全生產(chǎn)工作要點。一、總體要求堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以深入貫徹落實2011年中央一號文件、中央水利工作會議和國務(wù)院《意見》為核心，以強(qiáng)化落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和水行政主管部門監(jiān)管職責(zé)為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進(jìn)步為支撐，正確處理速度、質(zhì)量、效益與安全的關(guān)系，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，既抓住機(jī)遇加快水利建設(shè)和發(fā)展，又使發(fā)展建立在堅實的安全保障基礎(chǔ)之上，把安全生產(chǎn)工作與各項水利工作統(tǒng)一規(guī)劃、同步部署、同時推進(jìn)，促進(jìn)水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，最大限度減少較大和一般生產(chǎn)安全事故，確保國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全。二、主要任務(wù)深刻認(rèn)識堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利安全生產(chǎn)工作全局，推動水利安全發(fā)展，按照國務(wù)院《意見》和安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃要求，通過加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)制度建設(shè)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，深化重點領(lǐng)域安全專項整治，加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)，建立高效的應(yīng)急管理體系，推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，全面落實水利安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”工作措施，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，為水利又好又快發(fā)展提供堅實的安全生產(chǎn)保障?！笆濉睍r期：建立“六大體系”，提高“六個能力”。加強(qiáng)責(zé)任落實，建立水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障體系，提高本質(zhì)安全和事故防范能力。強(qiáng)化安全監(jiān)管，建立行業(yè)監(jiān)管和群眾監(jiān)督體系，提高監(jiān)督執(zhí)法和群防群治能力。加大安全投入，建立安全管理和科技支撐體系，提高安全保障能力。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力。完善應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急管理體系，提高事故救援和應(yīng)急處置能力。加大宣教力度，建立宣傳教育培訓(xùn)體系，提高職工安全素質(zhì)和自救互救能力。2012年：重點抓好“一樹立、三堅持、三強(qiáng)化”。牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《意見》。堅持預(yù)防為主，切實抓好安全隱患排查治理。堅持落實責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)考核評價機(jī)制。堅持依法治理，進(jìn)一步規(guī)范水利安全生產(chǎn)秩序。強(qiáng)化管理和科技支撐，提高安全生產(chǎn)保障能力。強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置和救援能力；強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。三、主要工作認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《意見》和安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，制定加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作的實施意見。用科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念引領(lǐng)水利建設(shè)和管理工作，把安全生產(chǎn)擺在水利發(fā)展的重中之重的位置，納入水利發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)與水利又好又快發(fā)展相適應(yīng)的綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管體制和工作機(jī)制，從源頭上抓好水利安全生產(chǎn)工作。深入開展安全生產(chǎn)宣教活動。充分利用各種文化載體和宣傳手段宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和安全知識，傳播水利安全文化。開展好水利“安全生產(chǎn)年”和以增強(qiáng)水利行業(yè)全員安全意識為主要內(nèi)容的第11個“安全生產(chǎn)月”活動，開展普及安全知識到基層、進(jìn)工地、入班組活動，積極組織水利安全生產(chǎn)演講、講座、征文、知識競賽、咨詢、展覽、論壇等，營造“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍。切實抓好事故隱患排查。全面推進(jìn)與規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)相結(jié)合、與強(qiáng)化科學(xué)管理相協(xié)調(diào)的隱患排查治理體系建設(shè)，建立健全安全隱患排查治理制度，全面檢查和重點督查在建和已建水利工程安全隱患，排查可能導(dǎo)致事故發(fā)生的各種危險因素和管理漏洞，嚴(yán)格執(zhí)行崗前培訓(xùn)、持證上崗制度。按照《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查導(dǎo)則》，開展建設(shè)工程安全監(jiān)督檢查，研究制定水利工程運行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法，加強(qiáng)工程運行安全監(jiān)督檢查，明確檢查責(zé)任，規(guī)范檢查內(nèi)容，加強(qiáng)檢查記錄，落實整改措施，提高檢查成效。認(rèn)真落實隱患整改措施。研究制定水利安全事故隱患分類、危險源辨識和管理辦法，將隱患排查治理納入各級水行政主管部門安全監(jiān)管和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位日常安全管理的重要內(nèi)容，建立安全生產(chǎn)隱患排查治理分級管理和重大隱患掛牌督辦制度，完善水利安全生產(chǎn)隱患排查治理報告制度，逐級建立隱患排查治理檔案，做到隱患整改措施、資金、期限、責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。加大安全生產(chǎn)投入。繼續(xù)做好小型病險水庫除險加固工作，2012年完成5400座?。?）型病險水庫除險加固任務(wù)，分解實施?。?）型和新出現(xiàn)的大中型病險水庫2012年度建設(shè)任務(wù)；推動大中型病險水閘除險加固工作；督促有關(guān)省區(qū)2012年完成1181座重點病險淤地壩除險加固任務(wù)，早日消除工程安全隱患。落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促水利工程建設(shè)項目法人、勘