【正文】 抓不好換屆就是失職失責(zé)的意識，堅守一個底線，確保村級換屆全面覆蓋，嚴(yán)禁不換屆、假換屆、換屆走形式，做到應(yīng)換盡換、應(yīng)換真換、應(yīng)換即換。已改制為農(nóng)村社區(qū)的，本次村級換屆時，可按《居委會組織法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行換屆選舉，具體由縣（市、區(qū)）確定，報市村級換屆選舉工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案；新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）制定換屆方案，縣（市、區(qū)）委組織部審批，市村級換屆選舉工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案；已列入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、尚未改制為社區(qū)的，仍按《村委會組織法》規(guī)定進(jìn)行換屆。全市2344個行政村（含225個農(nóng)村社區(qū)），無論先進(jìn)后進(jìn)，無論規(guī)模大小，都要100%進(jìn)行換屆。三、做到規(guī)范運(yùn)作村級組織換屆選舉是一項(xiàng)政治性、政策性、法律性、程序性很強(qiáng)的工作，稍有不慎就可能引發(fā)各種矛盾和問題。要把握基本原則，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法依規(guī)有機(jī)統(tǒng)一，保證每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)依法有序操作，切實(shí)把工作做細(xì)、做扎實(shí)，確保換屆選舉圓滿成功。一要分類有序推進(jìn)。要在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，針對不同情況制定具體措施。要堅守治癱治亂底線，對個別村情復(fù)雜、組織渙散、發(fā)展滯后、管理薄弱的難點(diǎn)村、重點(diǎn)村、后進(jìn)村，做到“一村一策”、“一村一案”；特別是村兩委班子不健全、干群矛盾比較突出、以往選舉中問題比較多的村，要先整頓到位、再進(jìn)行換屆，確保不留“后遺癥”。要充分發(fā)揮“百村整頓，百村提升”工程335支駐村工作隊(duì)理論水平高、村情民意熟的優(yōu)勢，把換屆工作列為駐村工作隊(duì)駐村幫扶的重要內(nèi)容，共同搞好村級換屆工作。二要依法依規(guī)運(yùn)作。嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行運(yùn)作，提高運(yùn)作質(zhì)量，確保運(yùn)作過程的公開、透明、公平、公正。村兩委換屆選舉要嚴(yán)格遵守黨章、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《村委會組織法》和省《實(shí)施辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市有關(guān)精神，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)法定程序，保證村兩委換屆選舉公正有序。對此，各級黨組織必須增強(qiáng)法律意識，切實(shí)做到法定程序一點(diǎn)不能變，規(guī)定步驟一個不能省，群眾權(quán)利一項(xiàng)不能少，尤其要依法進(jìn)行候選人資格審查，把好人選入口關(guān)，以程序的嚴(yán)密性切實(shí)保證換屆選舉的合法性和選舉結(jié)果的有效性。三要切實(shí)擴(kuò)大民主。黨員群眾廣泛參與是充分發(fā)揚(yáng)民主、搞好村級組織換屆選舉工作的重要基礎(chǔ)，要認(rèn)真做好黨員動員和選民登記工作，擴(kuò)大參與度，提高參選率。一是對戶籍在本村并且長期在本村居住的黨員和村民，通過集中辦理、逐戶上門等方式，逐人進(jìn)行宣傳動員和選民登記，確保這類人員全部參加。二是對戶籍在本村，登記選民或者選舉期間不在本村居住的黨員和村民，要通過電話聯(lián)系、發(fā)公開信等多種方式動員他們返鄉(xiāng)參加換屆選舉，確保這類人員大部分參加。三是對戶籍不在本村，但在本村居住一年以上并履行村民義務(wù)，本人申請參加選舉，經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意后，進(jìn)行選民登記，確保這類人員參加。四要認(rèn)真搞好選舉。大會選舉是換屆選舉工作的中心環(huán)節(jié)，必須精心組織，周密安排，重點(diǎn)做到“三個規(guī)范”：第一，規(guī)范大會組織程序。按照法律法規(guī)規(guī)定的選舉工作程序進(jìn)行大會選舉，確保符合程序、結(jié)果有效、經(jīng)起檢驗(yàn)。第二，規(guī)范候選人介紹方式。在選舉大會上，統(tǒng)一組織候選人與黨員、村民見面，發(fā)表競職演說，介紹自己履行職責(zé)的設(shè)想，回答黨員、村民提出的問題。決不允許候選人私自開展競選活動、隨便許愿，履職設(shè)想或競職承諾要存檔備案、監(jiān)督落實(shí)。第三，規(guī)范投票行為。要嚴(yán)格控制流動票箱，加強(qiáng)投票現(xiàn)場組織工作，切實(shí)維護(hù)選舉秩序，保障村民在無干擾的情況下自主表達(dá)意愿。四、切實(shí)增強(qiáng)活力要認(rèn)真落實(shí)市委書記李亞重要批示精神，選好配強(qiáng)村級組織班子，特別是選好配強(qiáng)黨組織書記、村委會主任，使村級組織充滿活力。具體工作中，要把握好以下三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要控制干部職數(shù)。村干部不在多，而在精。要強(qiáng)化職數(shù)意識，下決心控制村干部職數(shù)，不準(zhǔn)超職數(shù)選配。村兩委成員一般3至5人，最多不超過7人，具體人數(shù)根據(jù)村規(guī)模大小由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）確定，超過5人的報縣（市、區(qū)）委組織部審批，市委組織部備案；村監(jiān)委一般由3人組成。要強(qiáng)力推進(jìn)村黨支部書記、村主任一肩挑，村兩委干部原則上都要交叉任職，村黨支部、村委會成員原則上兼任村民組長，但要堅持從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。二要嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)。換屆選舉主要是選班子，關(guān)鍵是選帶頭人，要采取得力措施，留任優(yōu)秀人選，淘汰不合格人選，調(diào)整平庸人選，既要關(guān)心關(guān)注優(yōu)秀干部、防止優(yōu)秀人選落選，又要杜絕不稱職、不合格人員當(dāng)選，還要力避工作平庸、長期打不開局面的人員連選。在保持總體穩(wěn)定的前提下，要通過換屆，留任一批、離任一批、充實(shí)一批，樹立能者上、平者讓、庸者下的正確導(dǎo)向，真正把政治素質(zhì)好、帶頭致富能力強(qiáng)和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、熱心為群眾服務(wù)、辦事公道、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選進(jìn)村兩委班子，特別是要選準(zhǔn)選好村黨組織書記、村委會主任，其中村黨支部書記要作為重中之重。新進(jìn)兩委班子人選原則上要從農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學(xué)生村干部、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工中產(chǎn)生。三要優(yōu)化結(jié)構(gòu)比例。在年齡結(jié)構(gòu)上，既要鼓勵優(yōu)秀的“老支書”、“老村長”留任，又要提倡優(yōu)秀的中青年進(jìn)兩委班子，不搞簡單化和一刀切；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，鼓勵參加農(nóng)村干部大專學(xué)歷教育的人員通過選舉進(jìn)入村兩委班子，原則上每村至少要有1名具有大專及以上學(xué)歷的干部。同時，要采取得力措施，保證大學(xué)生村干部通過選舉程序進(jìn)入村級領(lǐng)導(dǎo)班子，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有1至2名大學(xué)生村干部擔(dān)任村黨支部書記、副書記或村委會主任、副主任；在性別結(jié)構(gòu)上，要加大女干部選拔力度，村黨組織中沒有女性成員的，村委會選舉中要單設(shè)婦女委員崗位，實(shí)行專職專選，不得挪用、擠占名額，確保每村都有1名以上女干部。五、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律村級組織換屆選舉直面群眾和基層一線，公開、透明、公平、公正尤為重要，必須有嚴(yán)格的紀(jì)律作保證。要教育在先，加強(qiáng)換屆法紀(jì)教育，對嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定明確具體要求。要堅決制止、查處賄選和破壞選舉的行為，堅持對換屆違規(guī)違紀(jì)“零容忍”，做到“兩個100%”，即：違紀(jì)問題100%調(diào)查，違紀(jì)行為100%處理，始終保持對不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢。要嚴(yán)格查處各種侵犯黨員和群眾民主權(quán)利的違法違紀(jì)行為，堅決防止境外組織、黑惡勢力、宗教、宗族、家族勢力干擾換屆選舉，堅決查處和糾正利用各種不正當(dāng)手段操縱選舉的行為。對選舉中的違法違紀(jì)行為，由縣鄉(xiāng)黨委、政府負(fù)責(zé)查處，必要時，由縣級紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，聯(lián)合民政、公安機(jī)關(guān)和法院、檢察院依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，按情節(jié)輕重進(jìn)行懲處，真正樹立清風(fēng)正氣。六、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任歷屆村級組織換屆選舉工作成功的根本經(jīng)驗(yàn)和關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委要旗幟鮮明地加強(qiáng)對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握換屆工作的主動權(quán)，充分發(fā)揮黨組織在換屆選舉各項(xiàng)工作中的核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行黨章和憲法、村民委員會組織法等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保實(shí)效。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。村級組織換屆選舉工作，縣級黨委負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）黨委負(fù)直接責(zé)任，各縣（市、區(qū)）黨委書記是第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）黨委書記是直接責(zé)任人，6個縣（市、區(qū)）常委、組織部長和開發(fā)區(qū)、東城區(qū)分管副職是直接組織人。要切實(shí)樹立不換屆就是違法違紀(jì)、抓不好換屆就是失職失責(zé)的意識，縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要實(shí)行分片聯(lián)系包干，建立換屆工作聯(lián)系點(diǎn)，縣（市、區(qū)）要向每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）派駐一名縣級干部蹲點(diǎn)包干，加強(qiáng)具體指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）黨委要向每個村至少選派一名干部指導(dǎo)換屆工作；對村情復(fù)雜的重點(diǎn)村、后進(jìn)村，要指定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員具體負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對選舉工作中，因處理群眾上訪不及時或敷衍塞責(zé)，造成不良影響的，要通報批評；造成嚴(yán)重后果的，要依法追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。市里已成立了換屆選舉協(xié)調(diào)小組，并將于近期向縣（市、區(qū)）下派督導(dǎo)組，對各地村級組織換屆工作進(jìn)行督導(dǎo)。各級黨委、政府也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選派督導(dǎo)組，加強(qiáng)對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保有效有序進(jìn)行。形成強(qiáng)大合力。搞好村級組織換屆選舉工作，各有關(guān)部門要明確職責(zé)，齊抓共管，形成合力。組織部門要發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)對村級組織換屆工作的指導(dǎo)；紀(jì)檢部門要做好村務(wù)監(jiān)督委員會換屆選舉的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作；民政部門要抓好村委會換屆選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。各級財政部門要落實(shí)換屆工作經(jīng)費(fèi)，公安部門要維護(hù)好選舉秩序。信訪部門要對選舉過程中的來信來訪，按《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，及時妥善處理。各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，確保村級組織換屆工作順利進(jìn)行。保持大局穩(wěn)定。一是做好思想工作。對卸任和落選人員，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)領(lǐng)導(dǎo)要逐一談心談話，教育引導(dǎo)正確對待進(jìn)退流轉(zhuǎn)，顧全大局，繼續(xù)發(fā)揮作用，幫助和支持新班子工作。二是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮多種媒體作用，形成正面引導(dǎo)的強(qiáng)大聲勢。要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，加強(qiáng)對換屆選舉網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管和引導(dǎo)，防止惡意炒作、誤導(dǎo)群眾。三是做好信訪工作。對有關(guān)換屆選舉的來信來訪，要及時調(diào)查核實(shí)，妥善加以解決。要建立健全換屆選舉重大問題報告、重要信息報送和重要情況通報等制度，全面掌握選舉動態(tài)，尤其是選情復(fù)雜地方，縣鄉(xiāng)兩級要制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)對突發(fā)事件的防范、掌控和處置，防止出現(xiàn)群體性事件，確保全市大局穩(wěn)定。各地村級組織換屆選舉工作中遇到的重大問題要及時報告市委、市政府。把握時間節(jié)點(diǎn)?？傮w時間要求是，2011年12月底前完成村黨組織、村委會和村務(wù)監(jiān)督委員會換屆選舉工作。其中，11月底前完成村黨組織換屆選舉，12月20日前完成村委會和村務(wù)監(jiān)督委員會換屆選舉，各地不得拖延。要堅持先易后難，穩(wěn)妥推進(jìn)。原則上先進(jìn)行村黨組織換屆，然后一并進(jìn)行村委會和村務(wù)監(jiān)督委員會換屆?？h、鄉(xiāng)兩級要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策要求，統(tǒng)籌安排好村黨組織、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會換屆選舉，集中時間，集中精力，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)，確保換屆按期順利完成。同志們，這次的村級組織換屆選舉工作時間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。讓我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省九次黨代會、市六次黨代會精神，共同努力，密切配合，扎實(shí)推進(jìn)，確保村級組織換屆工作圓滿完成，為實(shí)現(xiàn)“求真務(wù)實(shí)、三化協(xié)調(diào)、率先崛起、富民興許”的宏偉目標(biāo)提供堅強(qiáng)保證。謝謝大家！44 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