【正文】 濟(jì)目的，而變更原產(chǎn)地規(guī)則，或者制定新的原產(chǎn)地規(guī)則并溯及適用　　上文中選用了一個(gè)歐盟利用原產(chǎn)地規(guī)則，擴(kuò)大反傾銷稅的適用范圍，以達(dá)到引進(jìn)高科技的目標(biāo)的案例。這種做法如放到現(xiàn)在背景之，是嚴(yán)重違背WTO原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議的做法，應(yīng)為我國所不取。第二，利用原產(chǎn)地規(guī)則達(dá)到限制進(jìn)口的目的　　如前所述的美國國會于1996年決定將紡織品及服裝的原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)由“裁剪地”修改為“縫制地”，即規(guī)定以“縫制地”作為服裝的原產(chǎn)地的案例就是典型。這種做法也受到了WTO及國際紡織品服裝局的嚴(yán)厲指責(zé)，該規(guī)則并沒有以“實(shí)質(zhì)性改變”作為基本準(zhǔn)則，而可能對發(fā)展中國家的出口更為不利。這種做法與WTO原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議中所規(guī)定的“原產(chǎn)地規(guī)則不能作為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易政策的工具來使用”的原則相違背，不值得提倡。第三，錯(cuò)誤認(rèn)為我國出口貨物的原產(chǎn)地規(guī)則及出口貨物原產(chǎn)地證書可以發(fā)生域外的法律效力　　有一種觀點(diǎn)認(rèn)為調(diào)高我國的出口貨物的原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可以使部分外資企業(yè)的加工產(chǎn)品不能取得我國“中國國籍”可以使我國的被動配額及出口利益不為外為所竊取。如前文所述，出口貨物的原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是我國的國內(nèi)法，并不能代替進(jìn)口國的進(jìn)口貨物原產(chǎn)地規(guī)則來判斷由我國出口的貨物是否是受到進(jìn)口國配額及其他數(shù)量限制的貨物。任何一國的原產(chǎn)地規(guī)則作為一種行政法，說到底其效力依據(jù)只能來源于其國家主權(quán)，根據(jù)各國主權(quán)平等的國際法的基本準(zhǔn)則，因而其只能在國家主權(quán)領(lǐng)土范圍內(nèi)發(fā)生作用，而不可域外適用，也就是說執(zhí)行我國的出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則的對象只能是處于我國境內(nèi)的貨物。所以要使我國的被動配額不被擠占甚至于擴(kuò)大出口，應(yīng)當(dāng)跟蹤研究進(jìn)口國（地區(qū)）的法律、政策。舉個(gè)例子來說，如前所述，美國是以“縫制地”作為服裝的原產(chǎn)地。又由于美國對原產(chǎn)于孟加拉的服裝沒有配額限制，我們可以將我國國產(chǎn)面料帶到孟加拉去進(jìn)行“縫制”工序，以“改變”服裝的原產(chǎn)地，使加工后的服裝取得“孟加拉國籍”后，再出口到美國。這樣，就可以繞過美國對我服裝出口的配額限制。此外，通過研究優(yōu)惠制下的原產(chǎn)地規(guī)則，更可以使有效力地引導(dǎo)我國的投資，使得我國中間產(chǎn)品取得普惠制或優(yōu)惠制的關(guān)稅待遇。還有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為我國沒有對國內(nèi)生產(chǎn)能力相對過剩的產(chǎn)品制訂較嚴(yán)格的出口原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，是致使出口產(chǎn)品頻頻招致國外反傾銷指控和制裁的原因。有人援引我國電視機(jī)被歐盟反傾銷的案子來說明這一問題。在歐盟于1994年發(fā)起的針對我國原產(chǎn)的大屏幕彩電的反傾銷調(diào)查期間，（），%。按照歐盟彩電原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，彩電的原產(chǎn)地應(yīng)依顯象管的原產(chǎn)地而定。因此，“日本國籍”。這樣，通過采用中國產(chǎn)顯象管取得“中國國籍”%(％)，按照歐盟反傾銷條例的規(guī)定，應(yīng)為進(jìn)口數(shù)量屬“可忽略不計(jì)”之列，不夠歐盟采取反傾銷措施的最低數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。但依照我國彩電原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，上述采用日本產(chǎn)顯象管在我國境內(nèi)進(jìn)行“插件、焊接和裝配”工序的彩電應(yīng)視為中國原產(chǎn)，能夠“堂而皇之”地取得“中國護(hù)照”－中國出口貨物原產(chǎn)地證書。這樣，“中國護(hù)照”的彩電被歐盟征收了反傾銷稅，造成一損俱損的局面。目前，歐盟仍對我大、小屏幕彩電征收28%的反傾銷稅。 事實(shí)上，導(dǎo)致電視機(jī)被反傾銷的最主要問題出在我國的出口廠商由于“來自于非市場經(jīng)濟(jì)國家”待遇的特殊問題，而沒有適當(dāng)運(yùn)用歐共體的行政及司法程序?qū)υa(chǎn)地認(rèn)定問題提出異議以及進(jìn)行有效的反傾銷應(yīng)訴。而歐共體海關(guān)之所以會只看我國的出口貨物原產(chǎn)地證就對貨物的原產(chǎn)地加以認(rèn)定，這是由于目前世界歐共體海關(guān)對非優(yōu)惠進(jìn)口商品的原產(chǎn)地一般都接受進(jìn)口商的申報(bào)，必要時(shí)才實(shí)際查證。另外，有人認(rèn)為通過修訂有關(guān)產(chǎn)品的出口原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)可以合理引導(dǎo)外資投向，認(rèn)為通過以“高科技加工工序”作為“實(shí)質(zhì)性改變”的標(biāo)準(zhǔn)而授予經(jīng)過這樣的加工的貨物以“中國國籍”可以吸引高科技投資；或以“較高的國內(nèi)含量” 作為“實(shí)質(zhì)性改變”的標(biāo)準(zhǔn)而授予經(jīng)過這樣的加工的貨物以“中國國籍”可以拉動內(nèi)需，促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些觀點(diǎn)是也是由于誤解了出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則的作用，而認(rèn)為我國的出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則能起到與關(guān)稅同盟與自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則相同的作用。投資者之所以愿意投資關(guān)稅同盟與自由貿(mào)易區(qū)，并千方百計(jì)地使其產(chǎn)品達(dá)到關(guān)稅同盟與自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)，是因投資行為本身不能使投資企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)自由流動，而只有成為原產(chǎn)于關(guān)稅同盟與自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)品，才能享受區(qū)內(nèi)優(yōu)惠關(guān)稅待遇更有優(yōu)勢打開區(qū)內(nèi)各國市場。而且區(qū)內(nèi)各國的海關(guān)會都將對貨物的原產(chǎn)地進(jìn)行判定。但我國關(guān)境以內(nèi)本身就是一個(gè)統(tǒng)一的市場，外資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品完全可以在關(guān)內(nèi)自由流通，而不再受任何關(guān)稅及非關(guān)稅措施（包括原產(chǎn)地規(guī)則）的影響。除非我國規(guī)定，只有符合我國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則的產(chǎn)品才能在我國關(guān)境內(nèi)自由流通(但這顯然是不可能的),否則不可能通過出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則來吸引投資、技術(shù)及拉動內(nèi)需。當(dāng)然如前所述，我國可以通過提高政府采購的“國產(chǎn)品”標(biāo)準(zhǔn)來吸引投資、技術(shù)及拉動內(nèi)需。　　有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，無論原產(chǎn)地規(guī)則的變化，只是把貿(mào)易收入暫計(jì)在不同國家，最后，跨國公司的大老板還是要從不同的國家收帳的。還有人說，“全球一場新的經(jīng)濟(jì)競賽已經(jīng)展開，未來會脫穎而出的贏家，將是能夠搶先窺視交領(lǐng)悟新游戲規(guī)則的人、企業(yè)或國家?！笨傊?，我國已經(jīng)入世，就必須了解和運(yùn)用原產(chǎn)地規(guī)則及WTO的各項(xiàng)規(guī)則。(本文刊登于《上海律師》2002年第六期)參考文獻(xiàn)：趙維田：《世貿(mào)組織的法律制度》，吉林人民出版社，2000年版；李　延：《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》介紹，全國海關(guān)教育培訓(xùn)中心教材；約翰?H?杰克遜　著，張乃根譯：《世界貿(mào)易體制》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2001年出版；張　祥：《原產(chǎn)地規(guī)則的認(rèn)識與運(yùn)用》，載于《管理世界》2000年第4期；劉麗娟：《歐共體原產(chǎn)地制度》，載于《國際貿(mào)易問題》1998年第8期；張　煜：《淺析亞佩克統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則的制定》，載于《國際貿(mào)易問題》2000年第4期；張玉卿 徐進(jìn)亮　《提高對貨物“國籍法”的認(rèn)識，改進(jìn)我國出口和引資水平》，載于1999美時(shí)網(wǎng)顧　強(qiáng)：《紡織品原產(chǎn)地規(guī)則與紡織品國際貿(mào)易》，載于《國際貿(mào)易問題》12