【正文】 理方面的組織問題常被忽略。人們注意力常放在環(huán)境控制的技術(shù)方面，而犧牲人和組織的考慮。這一點(diǎn)極為有害，因?yàn)榄h(huán)境問題，比如有害廢物是一個非常帶感情因素的問題。大多的環(huán)境管理資料很少關(guān)注這個可能很敏感的組織問題。過去許多組織把環(huán)境部門當(dāng)作“繼生子”和無可奈何的痛苦來對待。結(jié)果，他們一些程序不能被充分理解，得不到充分的資金來源，人員不足，高層管理的認(rèn)同，支持或關(guān)注太少甚至沒有。環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)加入ISO將使環(huán)境管理成為組織最重要的工作之一，其重要性與許多其它部門一樣。盡管許多人認(rèn)為這種地位并無保障，隨著時間的推移和積極的環(huán)境管理程序的好處被認(rèn)識到，這些觀點(diǎn)就會改變。此外，在新標(biāo)準(zhǔn)下，如果想產(chǎn)品在市場上取得成功，就必須取得和維持環(huán)境認(rèn)證。使用富于革新的環(huán)境管理人員證明是非常有用的。長遠(yuǎn)來看，環(huán)境費(fèi)用并不會嚴(yán)重影響競爭地位。因?yàn)槊總€公司的都得滿足同一標(biāo)準(zhǔn)，為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)而激發(fā)員工的革新和創(chuàng)造精神將會有助于公司取得競爭優(yōu)勢。認(rèn)證可以由環(huán)境部門或環(huán)境部門和品質(zhì)部門共同努力來進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，究竟由誰來作領(lǐng)頭工作，影響的因素有很多，例如技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、組織規(guī)模、為獲取認(rèn)證所需的工作量，目前兩部門的職能重疊程度。任一被選作統(tǒng)籌工作的部門都應(yīng)同其它部門密切合作。大致的組織要求和認(rèn)證所需人、物力ISO14001:1996 機(jī)構(gòu)和責(zé)任為促使環(huán)境體系有效，作用、責(zé)任和權(quán)限應(yīng)被文件化介定和交流溝通。管理者對執(zhí)行和控制環(huán)境管理體系應(yīng)提供必要的資源。這些資源包括人力資源和專業(yè)技能、技術(shù)和財政支持。組織高層管理者應(yīng)任命具體的管理層代表，除其它責(zé)任外，他應(yīng)被介定作用責(zé)任和權(quán)限以：a) 確保建立、執(zhí)行和維護(hù)與國際標(biāo)準(zhǔn)一致的環(huán)境管理體系。b) 向高層管理匯報環(huán)境管理體系表現(xiàn)以備復(fù)審和作為改善環(huán)境管理體系的根據(jù)責(zé)任、權(quán)力和工作頭銜至少一位管理層代表被授權(quán)去保證環(huán)境管理系統(tǒng)的實(shí)施，這個人在組織必須有夠高的位置以在需要時能調(diào)配人力物力。該代表還需有組織高層管理的全力支持以能有效保證環(huán)境管理政策宣言已被遵循。對于組織中其它員工，權(quán)力和責(zé)任也必須介定清楚，不僅是為了認(rèn)證也是為了有效管理。這一點(diǎn)對環(huán)境管理尤為重要，因?yàn)橛心敲炊嗟摹盎疑珔^(qū)”行動需要去執(zhí)行。員工會經(jīng)常揣測自己是否應(yīng)參與某一任務(wù)。如果員工看到責(zé)任詳細(xì)地寫了出來，那么當(dāng)他們不大清楚需要他們?nèi)プ鍪裁磿r就可以提問。這將會減少員工心中關(guān)于他們具體的責(zé)任領(lǐng)域的疑慮并有助于建立員工的目標(biāo)意識。他們必須知道他們何時有權(quán)出決定，何時沒有。 一些工作頭銜和相關(guān)的工作說明可見附錄A，注意其責(zé)任已詳細(xì)介定。除圖示這些外，還有許多其它的對環(huán)境相關(guān)的工作描述的可能。例如環(huán)境工程師工作說明實(shí)際還可以細(xì)分輔助、初級和高級水平。環(huán)境工作的名稱還有許多其它的可能，每個都是其專門的責(zé)任。例如，下面就列舉了一些：
化學(xué)師 環(huán)境實(shí)驗(yàn)室經(jīng)理 流行病學(xué)經(jīng)理 有害物料專家 環(huán)境培訓(xùn)專家 有害物料管理經(jīng)理 環(huán)保工程師 空氣質(zhì)量工程師 安全工程師 風(fēng)險分析家 風(fēng)險評估經(jīng)理 毒理學(xué)家 工業(yè)衛(wèi)生學(xué)家 水文地質(zhì)學(xué)家 法規(guī)驗(yàn)證專家 環(huán)境技術(shù)員 環(huán)境科學(xué)家 環(huán)境、健康和安全經(jīng)理特殊情況可能要求使用“授權(quán)代表”方式，如果主管要外出而想要其員工處理一些說明中沒介定的非常規(guī)情況，可就使用授權(quán)代表方式。所需人員數(shù)量環(huán)境管理活動必須有“充分”數(shù)量的人員，“充分”這個詞的解釋具體不一。專職員工、兼職員工和供應(yīng)商數(shù)量上可有一些彈性。重要的是有代表該組織的人在負(fù)責(zé)這些問題。因?yàn)槊總€組織和地方都不同，所以究竟需要多少環(huán)境工作人員要給定數(shù)和計算公式。一個判斷這個數(shù)字是否接近實(shí)際的方法是把從事事前環(huán)境工作的人與從事環(huán)境“救火”的進(jìn)行比較，看后者的人數(shù)是否占到總?cè)藬?shù)的一半。如果幾乎每個人都從事能造成危機(jī)的短期行動，就需更多的人員。一種能向自己和ISO稽查員確保已有足夠數(shù)量的環(huán)境工作人員的方法如下計算：1. 從事凈化工作的人員數(shù)量2. 從事訴訟工作的人員數(shù)量3. 從事罰款處理的人員數(shù)量4. 從事廢物最小化的人員數(shù)量5. 從事供應(yīng)商控制的人員數(shù)量6. 從事環(huán)境培訓(xùn)的人員數(shù)量7. 從事其它長期環(huán)境管理的人員數(shù)量從事1~3項(xiàng)工作人員的總數(shù)量（員工和承包商）不應(yīng)超過1~7項(xiàng)總?cè)藛T的50%，其目的是把工作重點(diǎn)從環(huán)境“救火”轉(zhuǎn)到從事事前環(huán)境行動。在1995年，在12個不同的跨國電子生產(chǎn)公司作了個非正式調(diào)查，以得出環(huán)境、健康和安全人員（EHS）總?cè)藬?shù)的比例。因?yàn)橐恍┤藛T既從事環(huán)境工作也從事健康/安全工作，所以不可能單獨(dú)得出環(huán)境專業(yè)人員的數(shù)字。因?yàn)楦鞴经h(huán)境意識和事前行動水平，已往的合法記錄、地理位置及化學(xué)品和有害廢物的數(shù)量，所以該比例也相差懸殊。遺憾的是，已往的法律記錄，比如罰款、凈化和訴訟成了高EHS數(shù)字背后的一個主要因素。資料顯示總?cè)藬?shù)中EHS員工比例最高的是1/14，最低的是1/1450。12個公司的平均比例是1/170。因?yàn)檫@里只考慮了幾個公司所以以此比例作為增加人員的絕對理由是不明智的，但這個比例為展開關(guān)于最佳人員水平的探討提供了一個起點(diǎn)。根據(jù)具體的情況可以在其上乘一個系數(shù)加以提高或降低。工作人員能力或資格要求環(huán)境管理的性質(zhì)決定相關(guān)的工作人員必須積極主動和才能超群，如果他們要做出有意義的環(huán)境改善并以一種有成本效益的方式獲取證書，他們必須得積極能干、受過訓(xùn)練，并富于經(jīng)驗(yàn)。為了能保證環(huán)境人員的能力，下面給出一些建設(shè)，盡管這些可能看起是顯而易見。 學(xué)歷——至少是學(xué)士學(xué)位，主修環(huán)境管理，化學(xué)，生態(tài)學(xué)，工程，廢物管理或其它相關(guān)學(xué)科。 經(jīng)驗(yàn)——足夠的經(jīng)驗(yàn)，這取決于作管理工作的時間，除非有相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，否則需五年或以上的經(jīng)驗(yàn)。 好問——要有好問的天性加革新的思想，這一點(diǎn)尤為重要，因?yàn)榄h(huán)境管理領(lǐng)域相對較新而且變化較快。 注冊資格——正爭取已擁有注冊資格和證書。例如：專業(yè)工程師，持證工業(yè)衛(wèi)生學(xué)家，注冊環(huán)境經(jīng)理，注冊環(huán)境評估員。 良好的個人參考資料——個人參考資料必須良好，不僅是申請人提供的，而且來自其他未列出的熟人的參考資料也是如此。 無犯罪記錄——如犯罪記錄看起是個顯而易見的要求。不過，會讓大多讀者吃驚是多少的求職者都在交通和醉酒開車上有過犯罪記錄。假定該雇員已滿足了這些標(biāo)準(zhǔn)，看起來似乎沒必要再要一個“行為準(zhǔn)則”，不過要一個也無妨，尤其是因?yàn)闉榱苏J(rèn)證而要求一個“行為準(zhǔn)則”，表71是一個環(huán)境工作人員及組織其他所有員工的行為準(zhǔn)則的一個范例，行為準(zhǔn)則應(yīng)為總體性的，并且不應(yīng)與每個程序中介定的具體職責(zé)相沖突。本組織所有個人都有責(zé)任保護(hù)環(huán)境和員工健康與安全，你的行為必須表明你盡到了這個重要職責(zé)，具體有：n 每個人在執(zhí)行其日常工作中幫助保護(hù)環(huán)境，任何會增加環(huán)境中空氣、水、土壤廢物污染的行為都必須使其最小化。n 每個員工都有責(zé)任弄清他們的工作區(qū)域是否安全的，他們在安全地從事自己的工作。每個員工也有責(zé)任減少和正確處理廢物。n 每個經(jīng)理和主管都有責(zé)任檢查其區(qū)域環(huán)境、健康和安全的危害情況，并在這些內(nèi)容上安排培訓(xùn)。n 環(huán)境工作人員必須跟進(jìn)法規(guī)，貫徹符合性程序并幫助減少對環(huán)境的影響。他們的在環(huán)保方面的行為必須高質(zhì)量的，以便能宣傳正確的信息。n 每個高級職員都有責(zé)任確保環(huán)境、健康和安全方面的政策和程序在其組織得以遵循，并提供人力物力去滿足這些政策和程序。 表71 行為準(zhǔn)則和總體責(zé)任組 織 構(gòu) 架在組織構(gòu)架方面，環(huán)境部門幾乎可以以任何方式組織。采取任何措施去做好這工作都是可以接受的。不過，在許多情況下，傳統(tǒng)的“機(jī)械式”或者說金字塔式的組織結(jié)構(gòu)并不適于環(huán)境危機(jī)的迅速解決或創(chuàng)新和事前行動程序的執(zhí)行?！坝袡C(jī)”或平面結(jié)構(gòu)更適合這些情況，通常是有經(jīng)驗(yàn)的，專業(yè)的員工來處理這些情況。財政資源如員工數(shù)量一樣，要提供一個計算財政資源的公式是困難的。錢要么是花在減少環(huán)境影響上，要么就花在凈化環(huán)境問題上。很明顯，從長遠(yuǎn)來看，事前管理比事后進(jìn)行大量的土壤和地下水的凈化工作的花費(fèi)要少得多。圖71說明了用來陳述財政資源的一種方式。這種陳述方式可以用來從高層管理取得預(yù)算批復(fù)或向財務(wù)部門解釋環(huán)境，健康和安全工作的財政方面。這種陳述可以以幫助說明以往的花費(fèi)或?qū)淼沫h(huán)境花費(fèi)，后一點(diǎn)很難預(yù)測。一種用來確保在預(yù)算中已預(yù)留合適的財政資源和使稽查員滿意的方法是顯示目前預(yù)算中下列項(xiàng)目的金額。n 環(huán)境人員的工資——不僅是做專職環(huán)境工作的，那些除環(huán)境工作外還做其它工作的人員工資都應(yīng)列出。n 環(huán)境收費(fèi)、繳稅和罰款——允排有毒廢物的收費(fèi)和繳稅應(yīng)當(dāng)介定。要介定罰款也許不大可能，但要時刻牢記他可能高得會使一些企業(yè)破產(chǎn)。n 環(huán)境供給——該項(xiàng)類內(nèi)容的金額應(yīng)當(dāng)介定，包括紙，鉛筆，表格，泄漏清潔材料，樣品包裝箱等等。n 事先環(huán)境工程——要建立事前環(huán)境系統(tǒng)就需花錢。例如大部分污染最小化程序被認(rèn)為是事前行為，它也需要相當(dāng)?shù)氖虑百M(fèi)用?？裳h(huán)包裝箱的使用也是一個例子。n 環(huán)境培訓(xùn)和提高——環(huán)境專業(yè)人員要持續(xù)的培訓(xùn)和提高，不管其在開始工作時有多么地合格，這樣的訓(xùn)練程序和課程很多都很費(fèi)錢時。例如，HAZWOPER課程持續(xù)20到40個小時而且所有處理有毒廢物和服務(wù)于“緊急反應(yīng)小組”（ERT）的人員都要求接受該培訓(xùn)。n 環(huán)境問題方面的車旅——通常，員工得去上培訓(xùn)課，去政府機(jī)構(gòu)辦事處或去廢物排放地或影響地，這些車旅費(fèi)用應(yīng)介定，即使一些很難預(yù)測。n 環(huán)境合同商——由于該領(lǐng)域的高度專業(yè)性，任何個人都不可能有能力處理所有環(huán)境問題，所以不時地需要合同商并為此花費(fèi)相當(dāng)費(fèi)用。那些與運(yùn)輸處理有關(guān)的合同商同這些費(fèi)用都應(yīng)介定。n 凈化——花費(fèi)最大和最難預(yù)計可能就是凈化費(fèi)用了。如果不涉及土壤問題，費(fèi)用不會太高，如果相反，地下水也被污染，那費(fèi)用可能就以百萬計。組織應(yīng)建立財務(wù)準(zhǔn)則以便所有這些內(nèi)容都可進(jìn)行跟蹤。這有助于預(yù)測預(yù)算，稽查表現(xiàn)狀況和回答政府機(jī)構(gòu)的有關(guān)問題。此外，高層管理需要知道環(huán)境管理的真正費(fèi)用。即使只追蹤了一半，這一點(diǎn)對所有員工包括財務(wù)人員來說也會變得很明顯，那就是環(huán)境管理確定是一個重要的預(yù)算項(xiàng)目。信息資源為使環(huán)境工作人員能有效地做好他們的工作，他們必須能獲得各種信息資源。這點(diǎn)因不同的產(chǎn)品和領(lǐng)域而各異。不過，至少得有一個化學(xué)品資料庫和法規(guī)資料庫。其它類的資源包括商業(yè)協(xié)會，政府機(jī)構(gòu)和技術(shù)文獻(xiàn)資料庫的計算機(jī)列單也應(yīng)考慮。取得充分的信息資源這一點(diǎn)需再三強(qiáng)調(diào)。一個組織的環(huán)境經(jīng)理不可能知道這么廣的一個領(lǐng)域里的所有問題的答案，所以當(dāng)發(fā)生問題時，就必須有現(xiàn)成的信息資源。ISO14001:1996 培訓(xùn)、意識、資格組織應(yīng)確定培訓(xùn)要求。應(yīng)要求工作對環(huán)境可能產(chǎn)生重大影響的所有雇員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，組織應(yīng)建立和維持程序使其各級部門雇員和成員意識到：a) 與環(huán)境方針和程序相符及與環(huán)境管理體系要求相符合的重要性b) 他們工作活動對環(huán)境的實(shí)際的或潛在的重大影響，和提高個人表現(xiàn)對環(huán)境的好處。c) 實(shí)現(xiàn)符合環(huán)境方針和程序及環(huán)境管理體系相關(guān)的作用和責(zé)任，包括緊急情況預(yù)防及反應(yīng)要求d) 不遵守規(guī)定的操作程序的潛在后果執(zhí)行可能導(dǎo)致重大環(huán)境影響的工作人員應(yīng)通過相應(yīng)的教育、培訓(xùn)或相關(guān)經(jīng)驗(yàn)而勝任工作。培 訓(xùn)由于環(huán)境問題的復(fù)雜性，培訓(xùn)是必不可少的。培訓(xùn)不只針對環(huán)境工作人員而且也包括組織中所有其他雇員和某些合同商。所有雇員都要能意識到自己在從事自己工作時對環(huán)境的影響和減少影響的方法。培訓(xùn)的程度和范圍取于具體的工作職能。任何能幫助員工保護(hù)環(huán)境，減少對他們自己安全的危險和遵循法規(guī)的東西都應(yīng)該提供，因?yàn)榉ㄒ?guī)和組織業(yè)務(wù)經(jīng)常變化，所以整個培訓(xùn)程序必須持續(xù)地再評估和更新。培訓(xùn)需要的介定需要一個程序介定個人的培訓(xùn)需要。培訓(xùn)的范圍和深度應(yīng)適宜。該程序未必要很復(fù)雜，但至少應(yīng)包括如下基本要素。1. 介定——第一步是介定員工可能遇到的無害廢物、化學(xué)品和有害廢物，員工可能遇到的排放物也需列出。2. 法規(guī)要求——需要培訓(xùn)的關(guān)于化學(xué)品和有害廢物的法律《職業(yè)安全和健康法》《資源保護(hù)和恢復(fù)法》《有害物料運(yùn)輸法》等，將成為第二個需評估的。3. 員工評估——參照第1和第2點(diǎn)要求評估員工的知識技巧和能力。4. 配套過程——下一步就要把員工對其所需的培訓(xùn)進(jìn)行配套。表72培訓(xùn)表是一個關(guān)于培訓(xùn)介定的大概樣式的范例。該表上邊欄目是培訓(xùn)的課程，左邊9類是不同員工?！?”表示該類員工需要該培訓(xùn)，該表也建議了培訓(xùn)時間的長短。表72 環(huán)境培訓(xùn)表課程代號123456789課時2182014482人數(shù)全體員工***化學(xué)品搬運(yùn)者*****工程師***ERT人員******維修****主管****有毒廢物處理者********倉管人員*****環(huán)境工作人員*********說明：*=所需課程課程1=化學(xué)品搬運(yùn)課程2=毒物知識課程3=有毒廢物搬運(yùn)/管理課程4=緊急反應(yīng)課程5=崗位培訓(xùn)課程6=ISO14000知識/環(huán)境意識課程7=主管環(huán)境和健康培訓(xùn)課程8=廢水處理課程9=有毒物料運(yùn)輸環(huán)境培訓(xùn)可以通過許多方式，這個取決于員工人數(shù)的多少和類型。例如，如員工有很多，設(shè)一個內(nèi)部培訓(xùn)部提供大部分的培訓(xùn)就更合算。一個小的組織，員工可能就得由環(huán)境經(jīng)理來進(jìn)行培訓(xùn)。公司的環(huán)境部門也可根據(jù)自己的工作量親自提供某些類型的培訓(xùn)。顧問經(jīng)常提供現(xiàn)場或“案例”培訓(xùn)或非現(xiàn)場培訓(xùn)。HAIWOPER就是一個通常顧問提供的培訓(xùn)的例子。不管采用何種培訓(xùn)方式，這個由組織自己決定，它都必須在培訓(xùn)表上加上注腳。如：