農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性和可流轉(zhuǎn)性-資料下載頁
2025-06-26 17:16本頁面
【正文】 包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。 第二 從草案136 條和135條（參看我國人大二次審議通過的物權(quán)法草案）來看，立法的意圖都是為了保護農(nóng)民的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) ，使更加穩(wěn)定更具有連續(xù)性。但是我們在強調(diào)穩(wěn)定的同時是否忽視了另外一個問題？就是靈活性問題，實質(zhì)上就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的可流轉(zhuǎn)性問題，使人們在自身需要的情況下能夠依法把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去并且該流轉(zhuǎn)能夠得到法律的有效保護。不要在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的呼聲下，我們的物權(quán)法出臺了卻發(fā)現(xiàn)：土地承包經(jīng)營權(quán)對于農(nóng)民來說卻成了甩不掉的包袱和貼在身上的標簽，應(yīng)該允許農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、繼承、抵押。讓土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分家穩(wěn)定的承包權(quán)還能為農(nóng)民帶來更多的財產(chǎn)權(quán)益，比如穩(wěn)定的土地上的權(quán)利將會使農(nóng)民獲得更多的貸款的機會，因為根據(jù)我國對亞洲一些與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相似的國家的農(nóng)地市場的調(diào)查，我國18億畝耕地的30年的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的潛在價值，保守估計就達6萬億之多（引自 2004年12月23日 南方周末《農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實基礎(chǔ)》李平 ）。如果能讓這筆巨額的潛在財富真正成為農(nóng)民手中的財富，只有穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并且允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能夠自由流轉(zhuǎn)。這一點我們可以從城市土地使用權(quán)和居民住房按揭的抵押中得到啟示，我們不應(yīng)該在土地使用權(quán)的抵押問題上造成城鄉(xiāng)的差別。如果把農(nóng)民土地這個巨大的財富納入到金融體系，農(nóng)民的財富將大大增加，也可能在一定程度上緩解一下現(xiàn)有的城鄉(xiāng)收入的差別。但是眾所周知，將農(nóng)民的土地權(quán)利納入到現(xiàn)有的金融體系中其先決條件就是農(nóng)民的土地權(quán)利必須穩(wěn)定，必須沒有被隨時調(diào)整的危險，因為銀行是否發(fā)放貸款依據(jù)就是有沒有抵押物和抵押安全與否，如果農(nóng)民的土地權(quán)利農(nóng)民家中有人出嫁或者死亡甚至是進城土地權(quán)利就有可能被收回或者被調(diào)整，那么沒有一家金融機構(gòu)會同意接受這樣的土地權(quán)利作為抵押物的。所以說農(nóng)村土地權(quán)利的穩(wěn)定性是農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的前提條件。如果農(nóng)民在自己承包的土地上擁有這樣的權(quán)利，就能夠有效激勵農(nóng)民增加投入和積累，也為提高土地的實際利用率提供了更好的條件 第三 關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題，毫無疑問，繼承也是農(nóng)村土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)方式之一，可是我們的物權(quán)法草案在前后十二條中并沒有涉及到農(nóng)民土地權(quán)利的繼承問題。我國的繼承法不允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承，理由就是：土地承包經(jīng)營權(quán)是基于承包經(jīng)營合同產(chǎn)生的，具有一定的身份性，同時為了土地的充分利用，防止撂荒和棄耕現(xiàn)象。這種考慮不是沒有道理，但是既然我們的物權(quán)法已經(jīng)把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)看作是物權(quán)是用益物權(quán)，就應(yīng)該允許土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，即使繼承人是非農(nóng)業(yè)人口，土地權(quán)利也應(yīng)該允許繼承，但是折合為一定的價值加以繼承，因為每個人都有選擇職業(yè)的自由和遷徙的自由，我們只能用一定的條件為了保護農(nóng)村土地加以限制而不能因為繼承人是非農(nóng)業(yè)人口就否認他們的繼承權(quán)。5 /
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