【正文】 加強人力資本投資戰(zhàn)略　　人才是縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，也是縣域工業(yè)企業(yè)成功的根本。各縣域工業(yè)企業(yè)要積極創(chuàng)造條件吸收一批具有高知識水平和創(chuàng)新能力的人才，推動科學家與企業(yè)家的融合，培養(yǎng)和造就一大批縣域工業(yè)的實業(yè)家隊伍；必須堅持人本管理的思想，建立健全用人機制，改革人事選拔和聘用機制，努力營造出一種尊重員工、尊重人才的氛圍和能夠充分發(fā)揮人才積極性、創(chuàng)造性的體制?？偟膩碚f應包括以下幾方面：一是積極引進高素質的科技人才和經營管理人才。要鼓勵大學生、碩士、博士以及科研人員加盟縣域工業(yè)的發(fā)展，縣域工業(yè)企業(yè)也要創(chuàng)造條件吸納一批政府機關分流人員中的優(yōu)秀人才和掌握著先進科技知識的學成回國的留學業(yè)人員，同時各縣域工業(yè)要加強人才開發(fā)和職業(yè)培訓，促進科學家和企業(yè)家的對接，為縣域工業(yè)發(fā)展造就一批懂科技、會經營、善管理的復合型人才，建立一支民營科技企業(yè)家隊伍。二是要完善縣域工業(yè)企業(yè)內部分配機制，實行工資與績效掛鉤?？山o予高層次人才一部分企業(yè)剩余索取權，提高其工作積極性；要努力按照中華人民共和國勞動法和其他法律法規(guī)的要求，建立健全企業(yè)人才保障制度，從經濟上切實提高人才福利待遇，解決人才在養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、保險等方面的后顧之憂，留住一批一流人才和關鍵人才。三是積極加強企業(yè)文化建設。要增加透明度，激發(fā)員工的主人翁責任感；要物質獎勵和精神獎勵并重，激發(fā)員工開發(fā)新產品，提出好的創(chuàng)意；樹立全新的企業(yè)文化價值觀和全新的創(chuàng)新理念，樹立服務社會、誠實守信、質量第一的企業(yè)精神，注重科技進步和經濟效益的統(tǒng)一；鼓勵員工努力工作，敬業(yè)愛崗，創(chuàng)造高效率的績效　　八加強技術創(chuàng)新，實現縣域工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展　　縣域工業(yè)要想取得長足發(fā)展，必須深化科技體制改革，鼓勵科研機構、大專院校與縣域工業(yè)企業(yè)進行合作研究。積極推進產、學、研結合，解決縣域工業(yè)技術支持不足、人才匱乏的問題，不斷提升縣域工業(yè)企業(yè)的技術創(chuàng)新潛力，使其能夠獲得源源不斷的新技術，以保持在市場上的創(chuàng)新優(yōu)勢和主動地位?？h域工業(yè)企業(yè)自身應以“科技”為落腳點，高度重視技術開發(fā)，始終以技術研發(fā)為本，要在正確處理好自有技術創(chuàng)新與技術引進的關系的基礎上，充分發(fā)揮自身的技術后發(fā)優(yōu)勢，選擇適合自身發(fā)展的技術創(chuàng)新方式，既要以市場需求為出發(fā)點進行技術開發(fā)，又要依靠自身的技術開發(fā)優(yōu)勢來培育、鞏固和擴展市場，搶占市場的制高點。一些技術力量薄弱的縣域工業(yè)企業(yè)應積極與大企業(yè)保持技術協作，借助于大型企業(yè)的技術力量、重要技術創(chuàng)新成果、相互分工協作等，實現自身的發(fā)展。同時，縣域工業(yè)企業(yè)必須重視持續(xù)創(chuàng)新，要進一步加強技術創(chuàng)新能力的建設，加大對科技的投入，有選擇地針對不同市場、不同技術領域進行再創(chuàng)新，合理定位、揚長避短、獲取優(yōu)勢、尋求發(fā)展，使縣域工業(yè)企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體?？h域工業(yè)還應該在發(fā)展中進一步將創(chuàng)新活動由技術戰(zhàn)略擴展到管理戰(zhàn)略、營銷戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略。在管理上重質量、重效益；在營銷上注重市場需求、市場分析、市場預測；在發(fā)展戰(zhàn)略上能夠居安思危，不斷尋找潛在市場需求，真正做到生產一代、儲備一代、開發(fā)一代，實現可持續(xù)發(fā)展?！　【攀柰ㄈ谫Y渠道，建立民營科技企業(yè)的金融支持系統(tǒng)　　資金短缺、融資困難是目前普遍制約縣域工業(yè)進一步發(fā)展的“瓶頸”，要解決這個問題，各地必須拓寬其籌融資渠道，營造良好的融資環(huán)境。一是以各地政府產業(yè)政策為導向，以各地政府財政資金為支撐，建立貸款擔保機構，設立專門的縣域工業(yè)企業(yè)擔保基金和風險發(fā)展基金，為縣域工業(yè)向金融機構貸款提供貸款貼息和融資擔保，鼓勵金融機構加大對發(fā)展前景較好的縣域工業(yè)企業(yè)的貸款支持力度。在縣域工業(yè)企業(yè)集中的地區(qū)，還可以設立縣域工業(yè)企業(yè)互助基金，調劑解決縣域工業(yè)企業(yè)之間的資金急需。二是對具有較大規(guī)模、市場占有率高、產品技術含量高、擁有自主知識產權和晶牌、對提高縣域相關產業(yè)技術水平具有重要意義的縣域工業(yè)企業(yè)，具備必要條件的，應鼓勵其融資。三是建立風險投資體系，大力發(fā)展高科技風險投資。各縣域工業(yè)應有效借鑒國外經驗，結合地方的實際情況，在完善風險投資法規(guī)的基礎上，制定對風險投資的優(yōu)惠政策，積極鼓勵組建風險投資公司和科技風險基金，促進縣域工業(yè)與科技的有機結合。　　十選擇非均衡戰(zhàn)略，大力推行縣域工業(yè)西進　　在各地區(qū)經濟發(fā)展狀況不同的情況下，我們絕不能搞均衡發(fā)展戰(zhàn)略，而應選擇非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，并應當積極推行縣域工業(yè)西進。　　一是制定并實施有利于中西部縣域工業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)惠政策。由于歷史和現實的原因，中西部地區(qū)的經濟和社會條件差一些，縣域工業(yè)起步也晚一些，現有的水平也差一些，發(fā)展的難度也大一些。因此，需要在政策上予以支持，要在人才、資金、稅收、技術等各方面予以照顧，為中西部地區(qū)縣域工業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造一個優(yōu)良的政策環(huán)境。各級政府要對國家和本地區(qū)制定的對中西部地區(qū)縣域工業(yè)的優(yōu)惠政策經常監(jiān)督檢查，保證政策切實到位?！　《羌訌姍M向聯系，實行東西經濟聯動。東部和中西部的縣域工業(yè)之間，存在一種優(yōu)勢互補，互惠互利，共同發(fā)展的內存關系。搞好中西部和東部地區(qū)的橫向聯合，’有利于提高中西部地區(qū)縣域工業(yè)的規(guī)模和檔次水平。中西部地區(qū)要充分利用當前沿海地區(qū)產業(yè)結構升級換代，沿江、沿邊和內陸省會城市相繼開放的有利時機，打開地區(qū)大門，發(fā)揮自身優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引東部投資，實行多種形式的東中西聯合，包括東中西地區(qū)干部交流。通過產業(yè)轉移、加工配套、技術轉讓、共同投資等形式，推進東中西部地區(qū)之間經濟技術聯合，引進各種生產要素，使中西部地區(qū)縣域工業(yè)借船出海，借雞生蛋?！　∪羌哟笸庋油度肓Χ?，積蓄發(fā)展后勁。沒有大投入，就沒有大產出。同東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)縣域工業(yè)起步遲，基數小，發(fā)展后勁明顯不足。因此，建議中西部地區(qū)要把加大縣域工業(yè)的投入力度，千方百計做好縣域工業(yè)擴大再生產資金的籌措、投放、管理工作，作為一項持久的戰(zhàn)略任務，一抓到底，切實抓出效果。要加快改革中西部地區(qū)縣域工業(yè)投資體制，實行縣域工業(yè)投資主體多元化，更廣泛地大量吸收農民資金、社會閑散資金、國外資金，聚沙成塔，集腋成裘，廣辟融資渠道，加快資本集聚，為快速發(fā)展中西部縣域工業(yè)服務。要認真做好縣域工業(yè)技改項目和上新項目的可行性論證，做到建一個，成一個，盡量少付“學費”，杜絕無效投入?！　∷氖侵形鞑康貐^(qū)縣域工業(yè)要爭取高起點發(fā)展，走后來居上之路。中西部地區(qū)縣域工業(yè)起步遲，水平低，如果按部就班，走常規(guī)發(fā)展之路，可能一直會被東部地區(qū)甩在后面，甚至繼續(xù)擴大差距。為此，中西部地區(qū)縣域工業(yè)要走超常規(guī)發(fā)展之路。要抓住城市大工業(yè)和東部地區(qū)產業(yè)結構調整的有利時機，在全國城鄉(xiāng)生產力布局這盤棋上，中西部地區(qū)縣域工業(yè)要起步時就注重加快技術更新改造步伐，逐步向技術密集型企業(yè)轉變，盡快形成一批上規(guī)模上水平的高新技術支柱產業(yè)，使中西部地區(qū)縣域工業(yè)在提高水平方面取得突破性進展，逐步縮小與東部地區(qū)縣域工業(yè)之間的差距。10 / 10