【正文】 優(yōu)秀的人才提供相應(yīng)的工作條件及待遇，同時(shí)基屋的規(guī)劃工作忙、而且人才的升遷難，這些都不能吸引優(yōu)秀人才的加入。中高層的管理人才主要是由基礎(chǔ)人員發(fā)展而來的，即便是有優(yōu)秀的人才都會被選拔到上級部門中，從而使得小城鎮(zhèn)規(guī)劃人才的缺乏，這些因素嚴(yán)重的制約小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。第五章 加強(qiáng)綿陽市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理對策建議一、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實(shí)施通過的加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，綿陽市委、綿陽市政府?dāng)M定了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化》的意見，意見中確定了按城鎮(zhèn)的大小多少情況進(jìn)行空間布局的要求，做好小城鎮(zhèn)的整體規(guī)劃以及相關(guān)的規(guī)劃編制工作，結(jié)合小城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，做好功能定位。根據(jù)綿陽市的實(shí)際情況，確定了將小城鎮(zhèn)定位為適合居住，適合就業(yè)的基本職業(yè)，同時(shí)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確定服務(wù)三農(nóng)的第二大職能。在意見中強(qiáng)化了保據(jù)環(huán)境與資源以及歷史文化作為基本原則，同時(shí)要求小城鎮(zhèn)的規(guī)劃需要為農(nóng)村服務(wù)。要做好以上的內(nèi)容，首銜要搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作，規(guī)劃思想需要的結(jié)合實(shí)際情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門需要按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路，有前詹性的進(jìn)行相關(guān)的專規(guī)劃。同時(shí)需要要實(shí)際的規(guī)劃工作中進(jìn)行思維創(chuàng)新，整合現(xiàn)有的規(guī)劃理念，應(yīng)用現(xiàn)有的種優(yōu)勢資源，引進(jìn)能滿足本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。二、抓典型示范綿陽市的小城鎮(zhèn)的數(shù)量十分龐大，小城鎮(zhèn)的類型上也體現(xiàn)出多樣化。所以在想實(shí)現(xiàn)綿陽市小城鎮(zhèn)的整體發(fā)展，需要確定抓典型示范、分類指導(dǎo)的思路。根據(jù)綿陽市的實(shí)際情況可以確定城關(guān)鎮(zhèn)等一些有特色的、資源類的、工業(yè)類的、生態(tài)類等的小城鎮(zhèn)為主要特點(diǎn)，從236個鎮(zhèn)中找出這些特色的小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，讓它們作為小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的典型。通過政府部門的合理引導(dǎo)以及市縣作為建設(shè)的主體的，通的市場化的運(yùn)作方式，對其提供相應(yīng)的資金支持與技術(shù)扶植，每年都建設(shè)扶植一批有特色的、定位合理的、生態(tài)良好的、服務(wù)保障功能健全的小城鎮(zhèn)。通過這樣的示范性作用可以為其它小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)提供思路以及模式，通過這樣的示范性作用可以形成一種良好的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮，提高綿陽全市 的小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。另外的進(jìn)行典型示范過程中需要將其融入大的區(qū)域發(fā)展中，特別要突出本區(qū)域內(nèi)的特色。三、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)根據(jù)綿陽市的小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，可以通過進(jìn)行合理的規(guī)劃，提高小城鎮(zhèn)承受能力，讓它真正的為人們的生產(chǎn)與生活服務(wù)。同時(shí)需要確定不僅要提高的小城鎮(zhèn)的容納能力，還需要提高小城鎮(zhèn)的整體建設(shè)質(zhì)量，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。確定以缺什么，增加什么的原則，做好小城鎮(zhèn)的小道路、排水管道以及相應(yīng)的公園、綠地的規(guī)劃建設(shè)工作，充分的利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展的“十二五”期間的發(fā)展思路。要積極推進(jìn)城市公交、供水、燃?xì)?、污水和垃圾處理向周邊村?zhèn)延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。對于綿陽市內(nèi)的一些的生態(tài)資源十分豐富，但是經(jīng)濟(jì)相對落后的這些小城鎮(zhèn)。政府部門應(yīng)通過相應(yīng)的政策的支持，加大對相應(yīng)生態(tài)資源開發(fā)管理、利用。并制定相應(yīng)的政策限制大規(guī)模的商品房開發(fā)或?qū)Y源具一定破壞性的產(chǎn)業(yè)成為城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓小城鎮(zhèn)的發(fā)展的更加的適合的方式可持續(xù)的發(fā)展。雖然在綿陽市的一小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，但是這些小城鎮(zhèn)的主要產(chǎn)業(yè)定位是旅游業(yè)，因?yàn)樗麄冇兄S富的生態(tài)資源。綿陽市的一些小城鎮(zhèn)有多個旅游項(xiàng)目即 將要進(jìn)行開發(fā)，所以要如何確定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，如何在開發(fā)的過程對相應(yīng)的生態(tài)資源進(jìn)行合理的保護(hù)，這此也將是進(jìn)行小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)。綿陽市的這些小城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境對于大量的開發(fā)商有著大量吸引力四、創(chuàng)新小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制通過創(chuàng)新小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展至關(guān)重要。從而才能防止一些部門及人員在管理過程中的執(zhí)法的缺失。所以小城鎮(zhèn)的規(guī)劃過程需要進(jìn)行相慶的管理體制的設(shè)定，包括一些人員的安排，要將其納入到鎮(zhèn)財(cái)政的統(tǒng)一管理中。這樣的方式才能讓小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)的管理工作進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)化管理，不僅僅只是設(shè)定小城鎮(zhèn)規(guī)劃的專門的崗位，還需要對相關(guān)的規(guī)劃人員進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，提高他們的工作能力與技能。這樣才能推進(jìn)小城鎮(zhèn)的有組織的發(fā)展，建立社區(qū)管理組織從而進(jìn)一步的完善社區(qū)的服務(wù)功能，讓小城鎮(zhèn)的社區(qū)工作真正的服務(wù)于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作。加強(qiáng)對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的管理工作，包括小城鎮(zhèn)內(nèi)的房子、公路、環(huán)境等方面的工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，促進(jìn)社區(qū)管理工作持續(xù)的發(fā)展。另外在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃過程中，需要加快建立相關(guān)的社會保障制度，從而提高小城鎮(zhèn)居民的生活保障水平。包括社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救濟(jì)等社會保障制度。從而可以建立起服務(wù)社會的基本的保障中心，為社區(qū)居民提供相應(yīng)的社會保障性的服務(wù)。另外，還需要對外來的工作人員提供相應(yīng)的戶籍轉(zhuǎn)換、子女入學(xué)等方面要在政策允許的情況下大開綠燈，并實(shí)行與城鎮(zhèn)勞動者一樣的就業(yè)政策,準(zhǔn)予參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)。五、建立健全多元化投入機(jī)制任何小城鎮(zhèn)的規(guī)劃以及建設(shè)工作中都需要大量的資金的投入，所以進(jìn)行規(guī)劃前需要解決的是資金的問題。這一過程中就需要創(chuàng)新思路，才能建立一個以政府作為主導(dǎo)部門的多元化小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制。一是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。針對現(xiàn)有的資金進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，確定一部分的專項(xiàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。用于安排小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，特別是一些重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過多元化的投入機(jī)制，讓鎮(zhèn)級財(cái)政與稅收的體制更加的完善，從而在一定程度上提高政府部門的資金的活力。有利小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金的需求，同時(shí)確定的相關(guān)的土地的出讓，讓收入的資金用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)性的建設(shè)和公共事務(wù)的建設(shè)。城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)規(guī)劃增減掛鉤新增地塊有償供應(yīng)收益，要有相當(dāng)比例用于項(xiàng)目區(qū)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)年收取的來自于小城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，年底全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對小城鎮(zhèn)建設(shè)中涉及到的市權(quán)范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行減免政策，支持小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。另外還可以通過運(yùn)行“誰投資、誰受益”的原則，讓社會上的資金進(jìn)入到小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，充分發(fā)揮本地特色，進(jìn)行合理的政策幫扶，進(jìn)行招商引資。結(jié)論綜上所述，本文針對的綿陽市小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，筆者認(rèn)為小城鎮(zhèn)的規(guī)劃需要長時(shí)間的準(zhǔn)備工作，在筆者今后的規(guī)劃工作中，需要將綿陽市將把小城鎮(zhèn)建設(shè)與改善投資環(huán)境相結(jié)合，對于中小城鎮(zhèn)中的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，同是要注重民生項(xiàng)目的建設(shè)工作。同時(shí)著重提高小城鎮(zhèn)的品位，讓綿陽市的小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展，同時(shí)與社會文建設(shè)相互結(jié)合，從而形成文明、健康、向上的文化氛圍。綿陽的小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)過程需要進(jìn)行科學(xué)的定位，同時(shí)也需要對小城鎮(zhèn)進(jìn)行整體的發(fā)展規(guī)劃，還要結(jié)合上實(shí)際小城鎮(zhèn)的財(cái)力情況采用相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)的原則，充分的發(fā)揮現(xiàn)有的資源優(yōu)勢。